吳文房

摘要：農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的總稱，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理存在諸多問(wèn)題，如何提高監(jiān)管水平已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。文章主要闡述了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并就存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了研究與探討，最后提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對(duì)策與建議，以及對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平的提升提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；三資；監(jiān)管

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“三資”監(jiān)管已經(jīng)建立了較為完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了健全的工作結(jié)構(gòu)，并比較重視培訓(xùn)指導(dǎo)，在工作流程方面也日趨規(guī)范化，通過(guò)財(cái)經(jīng)制度的完善來(lái)推動(dòng)集體“三資”管理中心建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村“三資”監(jiān)管已經(jīng)取得一定成效。以惠安縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為例，該縣建立了多個(gè)會(huì)計(jì)委托代理記賬服務(wù)中心、村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心、村級(jí)工程招投標(biāo)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的清查、登記、錄入、管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)“三資”監(jiān)管各項(xiàng)工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，惠安縣政府從2002年開(kāi)始將村集體賬交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中代理記賬，在2007年建立了村集體財(cái)務(wù)集中記賬月報(bào)制度，并在2009 年開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面則專門成立了縣級(jí)監(jiān)管部門，從而形成了系統(tǒng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系。在培訓(xùn)指導(dǎo)方面，規(guī)定各個(gè)記賬中心人員以及村級(jí)報(bào)賬員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，不斷提高基層工作人員的專業(yè)素質(zhì)，并定期開(kāi)展專題培訓(xùn)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”管理的具體方法，加快農(nóng)村“三資”管理工作水平的提升；重視各個(gè)記賬中心的檢查督促，指派專業(yè)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“三資”管理一線，嚴(yán)懲各類違規(guī)違法管理行為，全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作的正常進(jìn)行。在工作程序方面，為“三資”管理工作建立了嚴(yán)格的規(guī)范機(jī)制，不斷完善村級(jí)資金管理制度，加快財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的建立，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批程序，所有原始憑證必須注明具體用途，經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組等認(rèn)真審批后方可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心進(jìn)行賬務(wù)處理；重視各類工程建設(shè)的規(guī)范化，村集體工程的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理所需資金以及相關(guān)設(shè)備費(fèi)用必須由村民代表會(huì)表決通過(guò)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心審批同意后方可開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。在財(cái)經(jīng)制度方面，形成了嚴(yán)格的月度報(bào)表報(bào)送制度，在各個(gè)記賬中心內(nèi)部建立完善的管理機(jī)制，并由縣政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門制定出臺(tái)《惠安縣村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，從制度角度約束“三資”管理中的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管已經(jīng)取得一定成效，但是在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)、財(cái)務(wù)收支審批管理、資產(chǎn)資金資源管理等方面仍然存在諸多問(wèn)題。

（一）村鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)中心管理水平較低

當(dāng)前我國(guó)很多縣市建立了較為完備的農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制，并在轄區(qū)內(nèi)建立了相應(yīng)的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)中心，但是記賬中心管理水平以及人員編制方面存在諸多問(wèn)題。村鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)中心管理混亂，任務(wù)分配不明確，既要承擔(dān)各類記賬業(yè)務(wù)，又需要負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)任務(wù)，工作任務(wù)繁重，人員編制明顯不足，但是記賬員的工資水平普遍不高。另外，記賬服務(wù)中心存在重業(yè)務(wù)輕監(jiān)管的問(wèn)題，以賬記賬，難以真正發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的作用。

（二）財(cái)務(wù)收支審批管理存在問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的另一個(gè)問(wèn)題是財(cái)務(wù)收支審批管理的不規(guī)范，各級(jí)監(jiān)管人員缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)。職能轉(zhuǎn)移后的溝通機(jī)制缺失，被核算村集體負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)收支審批管理存在抵觸情緒，導(dǎo)致代理服務(wù)中心的各項(xiàng)工作難以正常開(kāi)展，相關(guān)票據(jù)的真實(shí)性也無(wú)法進(jìn)行核實(shí)。另外，在職能轉(zhuǎn)移后，記賬中心的賬目往往按每村一套賬務(wù)做賬，這也使得業(yè)務(wù)量顯著增加，收支報(bào)賬等內(nèi)容未審核就進(jìn)行填寫(xiě)，集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告與實(shí)際情況存在出入。

（三）資產(chǎn)、資金、資源管理力度有待加強(qiáng)

作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的主要對(duì)象，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的管理力度明顯不足。一是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)混亂，集體建設(shè)用地的去向、用途、收益、年限等事項(xiàng)未按正常程序公開(kāi)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏應(yīng)有的監(jiān)管；二是資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定缺乏詳細(xì)的規(guī)定，各個(gè)單位建設(shè)用地?zé)o法辦理過(guò)戶手續(xù)， “四荒地”被改造耕種后無(wú)法明確納入承包合同中。三是村報(bào)賬員常出現(xiàn)報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)記賬中心的財(cái)務(wù)工作進(jìn)度。四是某些違反規(guī)定的支出屢禁不止，導(dǎo)致虛假賬目，有不少地方出現(xiàn)了村班子成員集體貪污等現(xiàn)象。

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因是多方面的，總結(jié)出來(lái)可以分為兩個(gè)方面。一是村級(jí)“三資”集體管理工作力量薄弱，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理是由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心代管，但是服務(wù)中心的人員編制較少，且監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，各級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)職能逐漸弱化，從事資產(chǎn)管理的工作人員年齡老化、青黃不接，這也是影響農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平的一個(gè)重要因素。二是農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管不力，群眾監(jiān)管乏力，民主管理意識(shí)單薄，農(nóng)民對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，集體資產(chǎn)監(jiān)管流于形式；村組織內(nèi)部監(jiān)督不力，導(dǎo)致集體“三資”管理制度流于形式，資產(chǎn)非法挪用等行為屢見(jiàn)不鮮；村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有限，記賬中心缺乏綜合管理，導(dǎo)致集體“三資”管理水平停滯不前，廣大農(nóng)民群眾的切身利益得不到保障。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管對(duì)策與建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因分析，筆者從重視組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、建立民主決策程序等四個(gè)方面，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的對(duì)策與建議。

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要抓好農(nóng)村“三資”監(jiān)管的政策宣傳、信息咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，不斷提升報(bào)賬員、記賬員的專業(yè)素質(zhì)，開(kāi)展嚴(yán)格的資格審查，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)切實(shí)提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，建設(shè)專業(yè)化“三資”監(jiān)管隊(duì)伍，提升管理人員待遇，并為監(jiān)管工作提供良好的工作環(huán)境與氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）深入改革，創(chuàng)新管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，提高工作效率。重視土地資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依據(jù)集體資產(chǎn)管理制度，及時(shí)處理閑置資產(chǎn)。擴(kuò)大監(jiān)管范圍，消除管理盲點(diǎn)，將村小組“三資”全部納入委托代理服務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行控制與化解。按股分配農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁侵占、哄搶、私分、破壞等不法行為。村干部應(yīng)加強(qiáng)任期內(nèi)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

（三）創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管

順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展潮流，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。將各村賬務(wù)、資產(chǎn)情況、資源狀況、合同管理情況、項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程、物資采購(gòu)等內(nèi)容錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的動(dòng)態(tài)管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”管理情況的抽查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三資”管理中存在的問(wèn)題并進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目的。

（四）擴(kuò)大宣傳，建立民主決策程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擴(kuò)大宣傳，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要性，積極配合并參與到“三資”管理中。通過(guò)有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)村民對(duì)本村集體財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，并可要求相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，建立民主決策程序，強(qiáng)化權(quán)力約束，重視程序監(jiān)督，不斷完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“三資”監(jiān)管在村鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)、財(cái)務(wù)收支審批管理、資產(chǎn)資金資源管理等方面存在諸多問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因主要是管理力量薄弱、監(jiān)督管理力度不足。要解決這些問(wèn)題，需要從重視組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、建立民主決策程序入手，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平的不斷提升。

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（作者單位：福建省安溪縣大坪鄉(xiāng)人民政府）