摘 要 重大突發(fā)事件在我國時有發(fā)生，其所帶來的后續(xù)影響及波及范圍不可忽視，因此，重大突發(fā)事件已經(jīng)被納入我國政府管理工作中，成為了政府管理中的重要組成部分。為了保證我國社會的穩(wěn)定運行及各項事業(yè)的順利開展，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理就變得尤為重要，這也是降低重大突發(fā)事件帶來的不良影響的基礎(chǔ)性措施。目前，在多種因素的影響下，我國政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理仍存在一些問題，本文將對此進行分析，并提出相應(yīng)的完善對策。

關(guān)鍵詞 政府 重大突發(fā)事件 預(yù)警管理

作者簡介：房宇，遼寧行政學(xué)院教師。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-148-02

伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會中所存在的不確定因素與不穩(wěn)定因素正在不斷增加，人為災(zāi)難與自然災(zāi)害事件的發(fā)生數(shù)量也在不斷增多，這些重大突發(fā)事件的存在，給我國社會的發(fā)展及人們的日常生活都帶來了較為嚴重的破壞與較強的負面影響作用，因此，重大突發(fā)事件給我國政府的執(zhí)政能力、管理能力都帶來了較強的考驗與挑戰(zhàn)。在此背景之下，我國政府就需要針對重大突發(fā)事件來加強預(yù)警管理，這樣才可以確保將重大突發(fā)事件帶來的不良影響降至最低，以保證我國社會的全面穩(wěn)定發(fā)展。

一、該問題的提出背景

若想對重大突發(fā)事件的預(yù)警管理進行分析，首先就需要對該問題的提出背景進行分析，這樣才能從整體上把握重大突發(fā)事件預(yù)警管理的重要價值。重大突發(fā)事件，主要指的就是在國家的各項工作開展過程中，帶有突發(fā)性質(zhì)的并且可以在全社會范圍內(nèi)引發(fā)連鎖效應(yīng)并帶來嚴重后果的危害性事件，重大突發(fā)事件的發(fā)生，對于我國社會的穩(wěn)定運行有較為嚴重的影響。

目前，在社會各領(lǐng)域范圍內(nèi)，重大突發(fā)事件的發(fā)生幾率都有不同程度的提高，比如此前在衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的非典事件，本年度發(fā)生的寨卡病毒事件，在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的煤礦安全事故，生產(chǎn)改革引發(fā)的民眾聚眾事件及新疆等地多發(fā)的恐怖組織勢力操縱的暴力恐怖事件等。社會重大突發(fā)事件的出現(xiàn)，不僅會導(dǎo)致社會出現(xiàn)不同程度的動蕩，還會給我國經(jīng)濟發(fā)展與國家整體安全帶來嚴重影響。因此，我國政府就需要在宏觀層面加強對重大突發(fā)事件的管理，建立起相對完善的預(yù)警系統(tǒng)，保證預(yù)警管理工作的有效性，將重大突發(fā)事件所帶來的影響降至最低。由于我國政府在該項工作開展中起步相對較晚，因此，該項工作的開展效果仍存在不足?；谏鲜霰尘?，對我國政府重大突發(fā)事件的預(yù)警管理進行分析研究就具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 我國政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理的主要現(xiàn)狀

（一） 認識不夠

雖然我國中央政府已經(jīng)認識到了重大突發(fā)事件預(yù)警管理的重要價值，但是，我國很多地區(qū)的地方政府卻仍未能給予該項工作應(yīng)有的關(guān)注。一些地方政府沒有將重大突發(fā)事件的預(yù)警管理納入日常管理工作中，也沒有根據(jù)實際情況選擇相關(guān)的預(yù)警管理方法。這樣一來，就導(dǎo)致部分地方政府在面對當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的重大突發(fā)事件時，很難做到及時應(yīng)對，造成重大突發(fā)事件處理不及時，事件所帶來的社會不良影響未能得到及時的控制，進而引發(fā)全社會范圍內(nèi)的恐慌，給政府各項工作的開展及人們的日常生活帶來了嚴重的影響。此外，對于該項工作缺乏認識，也會導(dǎo)致政府工作的開展存在一定程度的安全隱患，削弱政府的執(zhí)政能力，甚至導(dǎo)致人們對政府工作產(chǎn)生懷疑。

（二）預(yù)防不及時

重大突發(fā)事件的預(yù)防與及時預(yù)警十分必要，做好預(yù)防工作，就可以及時將重大突發(fā)事件帶來的相關(guān)事故扼殺在萌芽初期，避免重大突發(fā)事件的不良影響持續(xù)擴大。但是，我國很多地方的政府管理人員對于重大突發(fā)事件的預(yù)防工作存在認知誤區(qū)，出現(xiàn)了“輕防重救”的現(xiàn)象。也就是說，很多地方政府將重大突發(fā)事件的管理放在了事件發(fā)生之后的救治方面，而忽視了重大突發(fā)事件的事前預(yù)防，導(dǎo)致重大突發(fā)事件的管控缺乏科學(xué)性與實效性。

（三） 處理不科學(xué)

一些地方政府對于重大突發(fā)事件的處理不夠科學(xué)，在處理過程中沒有制定相關(guān)的處理預(yù)案，很多政府即便是制定了處理預(yù)案，但是預(yù)案存在操作性較差、內(nèi)容混亂、系統(tǒng)性不強等特點，導(dǎo)致處理預(yù)案與重大突發(fā)事件的實際情況存在嚴重的脫節(jié)，整體性較差。此外，在處理重大突發(fā)事件的處理過程中，很多地方政府部門沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致重大突發(fā)事件的處理缺乏相關(guān)負責(zé)人的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，甚至出現(xiàn)推諉責(zé)任、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，這些不科學(xué)的處理方法都給重大突發(fā)事件的預(yù)警管理帶來了嚴重的阻礙。

（四） 缺乏監(jiān)督

很多地方政府在重大突發(fā)事件的預(yù)警管理中，未能建立相關(guān)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致監(jiān)督工作得不到有效開展。監(jiān)督工作的缺失，導(dǎo)致各級政府在重大突發(fā)事件中存在的問題未能被及時發(fā)現(xiàn)，這些存在的問題如果得不到及時有效的解決，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理質(zhì)量就很難得到有效保證，重大突發(fā)事件得不到及時有效的處理。

三、如何完善我國政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理工作

（一） 提高認識

各級政府若想對重大突發(fā)事件的預(yù)警管理進行合理完善，首先就需要提高對該項工作的重視程度。各級政府的管理者首先應(yīng)當(dāng)自己重視該項工作，將重大突發(fā)事件的預(yù)警管理正式納入政府各項事業(yè)的建設(shè)管理中，認清該項工作的重要價值，只有這樣，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作才有機會真正得以實現(xiàn)。政府的管理者在提高自身對于該項工作的認識之后，還需要在日常工作中向各級工作人員進行貫徹，確保所有的政府工作人員可以將重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作真正作為各項工作中的重要一環(huán)。政府管理者還可以向重大突發(fā)事件預(yù)警管理開展情況較好的地區(qū)進行學(xué)習(xí)，努力吸取他人的優(yōu)秀經(jīng)驗，并從中擇取出適合本地重大突發(fā)事件預(yù)警管理的經(jīng)驗，以此確保重大突發(fā)事件預(yù)警管理收到較好效果。

（二） 構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警管理模式

若想完善我國政府重大突發(fā)事件預(yù)警管理工作，還需要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警管理模式，主要包括以下幾個部分：

1.具體功能。重大突發(fā)事件的預(yù)警管理模式，是政府對重大突發(fā)事件的相關(guān)誘因進行分析、監(jiān)測、預(yù)控的主要手段，其主要目的就在于防止重大突發(fā)事件的誘因進一步發(fā)展，以此保證社會處于秩序井然的安全狀態(tài)之下。一般來說，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理模式主要有以下幾種功能：第一，可以對重大突發(fā)事件有可能波及的相關(guān)領(lǐng)域進行及時監(jiān)測，對各級政府管控區(qū)域內(nèi)的社會環(huán)境即將面對或已經(jīng)面對的不利狀況進行預(yù)先把握與思考；第二，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理模式還可以對具體涉及領(lǐng)域進行識別評價分析，判斷重大突發(fā)事件可能存在的主要狀態(tài)，并對重大突發(fā)事件的嚴重程度進行不同分級；第三，對于重大突發(fā)事件來進行相應(yīng)的預(yù)控，判斷分析是否應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)控措施，以及如何保證預(yù)控措施的應(yīng)用，以此為基礎(chǔ)建立相關(guān)的預(yù)案對策，實現(xiàn)“早預(yù)防、早控制”；第四，面對已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)事件，預(yù)警管理模式需要立即開啟緊急救援功能，利用一切可以應(yīng)用的資源，來保證救援工作的順利進行；第五，預(yù)警管理模式的最后一個功能，就是進行科學(xué)的善后處理，對相關(guān)的工作經(jīng)驗進行總結(jié)與分析，對主要責(zé)任人進行追責(zé)處理，還要給予后續(xù)的重建工作科學(xué)、完善的政策支持。

2.具體內(nèi)容。重大突發(fā)事件預(yù)警管理模式的主要內(nèi)容可以分為預(yù)警分析內(nèi)容與預(yù)警對策內(nèi)容，在預(yù)警分析內(nèi)容中，主要包括了監(jiān)測、識別與診斷。其中，監(jiān)測是預(yù)警管理活動得以順利開展的主要前提，可以盡快確定重大突發(fā)事件中主要的致災(zāi)因素，將其作為重點監(jiān)測對象，保證后續(xù)工作的順利開展；識別主要指對監(jiān)測到的相關(guān)信息進行科學(xué)的識別分析，確定重大突發(fā)事件內(nèi)部存在的事故誘因；診斷就是對已經(jīng)確定的事故誘因進行綜合考量，分析其中哪一個事故誘因是最為重要的危險來源，并對其進行重點的把握與解決。

在預(yù)警對策內(nèi)容中，主要包括了組織準備、日常監(jiān)測與危機管理三個不同方面。組織準備主要是指為預(yù)警控制對策的整體提供相關(guān)的組織保證，對預(yù)警管理模式的自身結(jié)構(gòu)與相關(guān)的運轉(zhuǎn)模式進行科學(xué)規(guī)定，還要為重大突發(fā)事件在發(fā)生之后的后續(xù)管理提供科學(xué)的組織訓(xùn)練，建立完善的預(yù)案應(yīng)對庫；日常監(jiān)測主要是指對于預(yù)警分析所認定的重大突發(fā)事件的主要誘因進行相應(yīng)的監(jiān)控，其中，日常監(jiān)測主要包括了日常對策與危機事件模擬兩部分；在危機管理中，主要指的是重大突發(fā)事件在發(fā)生之后所采取的危機管理措施，危機管理的特點就是速度快，對于重大突發(fā)事件所能帶來的不良后果擴散進行迅速的控制，避免不良后果的波及范圍進一步擴大。

（三） 做好責(zé)任落實工作

政府部門想要避免重大突發(fā)事件帶來的不良因素影響范圍進一步擴大，就需要做好相關(guān)的責(zé)任落實工作。政府部門應(yīng)當(dāng)成立專門的重大突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，安排各級領(lǐng)導(dǎo)與工作人員作為該小組的領(lǐng)導(dǎo)人與工作成員，并且針對重大突發(fā)事件的各部分內(nèi)容確定相關(guān)的責(zé)任人，保證每一項工作的具體責(zé)任可以真正落實到人。這樣一來，在重大突發(fā)事件發(fā)生之后，相關(guān)責(zé)任人就可以根據(jù)實際情況開展工作，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清或責(zé)任推諉的現(xiàn)象。若是重大突發(fā)事件預(yù)警的某一項工作未能得到及時的處理與解決，政府部門就需要針對該項工作的具體責(zé)任人來展開追責(zé)，讓其承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任無法確切落實的現(xiàn)象。這樣一來，各級工作人員就能真正認識到重大突發(fā)事件預(yù)警管理的重要性，可以保證該項工作的順利進行。

（四） 加強監(jiān)督

在重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作中，政府部門還需要同時開展相應(yīng)的監(jiān)督工作，對于預(yù)警工作進行行之有效的監(jiān)督。政府部門需要選擇合適的監(jiān)督人員，讓其參與到重大突發(fā)事件的預(yù)警管理中，對于預(yù)警管理人員的工作進行全方位監(jiān)督。監(jiān)督人員若是發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)事件的預(yù)警管理人員存在瀆職、玩忽職守等現(xiàn)象，一定要及時與預(yù)警管理人員進行溝通，在必要時還需要將情況上報給上級領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)人員進行妥善處理。這樣，重大突發(fā)事件的預(yù)警管理人員才會認識到自身工作的重要性，在重大突發(fā)事件預(yù)警管理中切實保證工作的科學(xué)性與有效性，避免出現(xiàn)嚴重錯誤，以防重大突發(fā)事件未能得到及時預(yù)警，從而引發(fā)嚴重后果。

四、結(jié)語

重大突發(fā)事件目前在我國的發(fā)生幾率略有上升，給社會運轉(zhuǎn)帶來了較為嚴重的不良影響，需要我國政府針對重大突發(fā)事件進行處理。目前，我國重大突發(fā)事件的預(yù)警管理工作仍處于初級發(fā)展階段，存在較多不完善之處，缺乏科學(xué)的預(yù)警體系，對于重大突發(fā)事件的發(fā)生及后續(xù)影響的控制很難做到及時處理，這就導(dǎo)致了重大突發(fā)事件未能得到有效控制與監(jiān)管。因此，我國政府需要認清這一現(xiàn)狀，并從多方面入手，建立重大突發(fā)事件預(yù)警管理模式，確保重大突發(fā)事件在第一時間得到有效控制，以此保證我國社會的穩(wěn)定運行。

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