“南海島礁是中國(guó)的固有領(lǐng)土，炎黃子孫守土有責(zé)。中國(guó)從來沒有，也不會(huì)提出新的領(lǐng)土要求?！?/p>

“中國(guó)在自己島礁上建設(shè)防御設(shè)施，這是國(guó)際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國(guó)不是在南沙最早部署武器的國(guó)家，也不是部署武器最多的國(guó)家，更不是軍事活動(dòng)最頻繁的國(guó)家;‘南海軍事化這頂帽子扣不到中國(guó)頭上，有更合適的國(guó)家戴?！?/p>

——中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅

由“拉森”號(hào)等三艘驅(qū)逐艦組成的美國(guó)海軍艦艇編隊(duì)在西太平洋上游弋。

自2015年夏天以來，伴隨著南海地區(qū)局勢(shì)的再度復(fù)雜化，“軍事化”一詞不斷躍入人們的耳聒。這是美國(guó)軍方將領(lǐng)和政府官員就中方在南海地區(qū)海上維權(quán)行動(dòng)發(fā)出指責(zé)時(shí)最頻繁使用的一個(gè)術(shù)語。

美國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森”號(hào)2015年10月26日進(jìn)入中國(guó)南沙群島渚碧礁臨近海域“巡航”（上圖為2013年5月7日“拉森”號(hào)訪問俄羅斯弗拉迪沃斯托克港的資料照片）;美國(guó)海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)2016年1月30日駛?cè)胫袊?guó)西沙群島中建島領(lǐng)海（下圖為2005年9月13日“威爾伯”號(hào)訪問中國(guó)青島港的資料照片）。

所謂“南海軍事化”，美國(guó)為代表的一些域內(nèi)外國(guó)家將之指向中國(guó)在擴(kuò)建島礁上部署武器的行為，或者中國(guó)將南海島礁用于軍事用途，意在將導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張的責(zé)任完全歸咎于中國(guó)。

2015年11月4日，美國(guó)海軍“基韋斯特”號(hào)攻擊型核潛艇在菲律賓三描禮士省蘇比克灣停靠。

追根溯源，把“軍事化”這個(gè)詞最早應(yīng)用在南海問題上的，卻是美國(guó)的盟友、自認(rèn)為2012年以來“受了北邊大國(guó)欺負(fù)”的菲律賓。2013年6月，在文萊首都斯里巴加灣舉行的第46屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，菲律賓代表在會(huì)場(chǎng)上到處散發(fā)新聞稿，對(duì)南海逐漸增強(qiáng)的“軍事化”表示“關(guān)切”，指責(zé)中國(guó)在黃巖島和仁愛礁不斷增加的“軍事和準(zhǔn)軍事存在”“對(duì)該地區(qū)海上和平與穩(wěn)定的努力構(gòu)成威脅”。

2015年2月11日，武警新兵在西沙永興島上的中國(guó)南海諸島工程紀(jì)念碑附近巡邏。

后來，美國(guó)方面接過了“軍事化”這個(gè)詞，沖在了向中方發(fā)起指責(zé)并施加壓力的最前沿。一個(gè)更大的背景是，美國(guó)調(diào)整了它自南沙爭(zhēng)議產(chǎn)生以來所奉行的“中立”立場(chǎng)，從幕后走上前臺(tái)，開始直接插手南海問題，而這又是與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出和推行同步相伴的。

2016年2月23日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪美期間，在華盛頓與美國(guó)務(wù)卿克里出席新聞發(fā)布會(huì)。王毅強(qiáng)調(diào)，南沙的非軍事化不是哪一家的事，而是需要各方一起為之作出努力，中方希望今后少一些抵近偵察的挑釁，少一些先進(jìn)武器的炫耀。?

軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部副研究員劉琳做了一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)從2015年5月起到2016年3月，美國(guó)政要和軍方領(lǐng)導(dǎo)人在公開講話當(dāng)中至少15次明確提到“南海軍事化”的問題，其中2015年9次、2016年前三個(gè)月6次。美國(guó)高官和媒體先是惡意炒作中國(guó)在西沙永興島部署“紅旗-9”導(dǎo)彈，后又炒作中國(guó)在華陽、東門、南薰、赤瓜等南沙島礁上修建雷達(dá)設(shè)施，使得所謂“南海軍事化”問題成為輿論焦點(diǎn)。

2015年5月，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理部長(zhǎng)施大偉在國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)提到“南海軍事化”問題，認(rèn)為“從軍事角度講，中國(guó)的填海造陸將使其能夠提升防御性和進(jìn)攻性能力”，“將導(dǎo)致南海爭(zhēng)議島礁更快軍事化”。

這一年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在馬來西亞吉隆坡舉行的東盟系列外長(zhǎng)會(huì)上提到中國(guó)在“人工島嶼”上建造設(shè)施用于“軍事目的”，指責(zé)中國(guó)的有關(guān)舉動(dòng)加劇緊張局勢(shì)。

11月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在馬尼拉亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議開幕前與菲總統(tǒng)阿基諾舉行的記者會(huì)上談及南海問題時(shí)說，“我們同意有必要采取果斷措施，降低緊張，包括承諾停止在有爭(zhēng)議的南中國(guó)海海域進(jìn)一步填海，新修建筑，以及軍事化。”

2016年2月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在訪華前夕就南海問題表示，“軍事化活動(dòng)不斷在增加，令人深感擔(dān)憂”，希望北京“不要通過軍事化”，而是“通過外交方式，通過與其他國(guó)家和聲索國(guó)共同努力來解決爭(zhēng)議”。

2月23日，美軍太平洋總部司令哈里斯在國(guó)會(huì)參院軍事委員會(huì)聽證會(huì)作證時(shí)聲稱，中國(guó)“明顯在把南海軍事化”，“除非有人相信地球是平的，否則就難以否認(rèn)這一事實(shí)?！?/p>

3月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在舊金山聯(lián)邦俱樂部發(fā)表演講時(shí)說，“中國(guó)不能在南海實(shí)行軍事化”，“特定的行動(dòng)必將招致特定的后果”。

4月8日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在紐約外交關(guān)系協(xié)會(huì)就亞太防務(wù)政策發(fā)表演講時(shí)說，在南中國(guó)海，中方的軍事化行為加劇了地區(qū)緊張;美國(guó)雖然在南中國(guó)海島礁聲索問題上不持立場(chǎng)，但對(duì)任何軍事化的行動(dòng)、尤其是中國(guó)的行為是有立場(chǎng)的。他還說，美國(guó)之所以要對(duì)該地區(qū)做出巨大的軍力投入、繼續(xù)在國(guó)際法允許的情況下巡航，就是因?yàn)樵S多亞太國(guó)家要求美國(guó)捍衛(wèi)國(guó)際法規(guī)和原則，確保該地區(qū)各國(guó)都能繼續(xù)繁榮。

同月，哈里斯再次在參院軍事委員會(huì)會(huì)議上表示，“中國(guó)意圖在東亞地區(qū)獲得霸權(quán)。很顯然，中國(guó)選擇了將南海軍事化，在這個(gè)問題上不會(huì)有其他的可能性了?！?/p>

菲律賓作為南海爭(zhēng)端主要聲索國(guó)和美國(guó)盟國(guó)，積極應(yīng)和美國(guó)反對(duì)“南海軍事化”的主張。美國(guó)與日本、澳大利亞、印度等盟友的戰(zhàn)略對(duì)話和國(guó)防、外交2+2會(huì)晤也在討論這個(gè)問題，所發(fā)表的多個(gè)新聞公報(bào)明確提及“反對(duì)南海軍事化”。2016年4月11日，七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表《海洋安全聲明》，“強(qiáng)烈反對(duì)在東海和南海改變現(xiàn)狀的單方面行動(dòng)”。

不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?/p>

“南海軍事化”到底是什么？美方官員和將領(lǐng)反復(fù)就此表達(dá)“關(guān)切”究竟出于何種心態(tài)和目的？這些問題已然成為當(dāng)下人們理解南海局勢(shì)的真實(shí)境況必須一探究竟的重大現(xiàn)象級(jí)問題。

記者走訪的另一位專家——北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心研究員、盤古智庫學(xué)術(shù)委員胡波認(rèn)為，“南海軍事化”并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個(gè)政策操作性的話題。

對(duì)于南海是否正在“軍事化”，誰在使南海“軍事化”，中美存在重大分歧，各說各話——美方指責(zé)中方擴(kuò)建島礁、部署軍事裝備，使南海“軍事化”;中方反駁美方派軍艦軍機(jī)在南海任意穿行、演習(xí)并在南海周邊強(qiáng)化軍事部署、建設(shè)軍事基地，才是“軍事化”的罪魁。雙方語境不在同一頻道上。

胡波認(rèn)為，美國(guó)的意圖就是想方設(shè)法通過“軍事化”這個(gè)概念炒作南海問題，這種炒作是美國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)所謂“強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取”而實(shí)施的“成本強(qiáng)加”策略的重要組成部分。從美國(guó)對(duì)外政策的經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)掌握著國(guó)際話語霸權(quán)的國(guó)家非常擅于在處理國(guó)際關(guān)系中的某個(gè)熱點(diǎn)問題時(shí)制造、操弄話題，以陷對(duì)手于不義。

“所謂‘南海軍事化，根本就是美國(guó)設(shè)下的一個(gè)話語陷阱，要把受害者推上被告席。圍繞這個(gè)問題開展的，其實(shí)是一場(chǎng)軍事議題外衣包裹下的政治戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)”，胡波一語中的。

胡波說，中國(guó)在南海開展島礁建設(shè)的意志之堅(jiān)決、進(jìn)展之神速出乎美國(guó)的意料，等它回過味來加以阻止，為時(shí)已晚。美國(guó)現(xiàn)在所能采取的辦法就是炒作，調(diào)動(dòng)外界的關(guān)注，制造某種全方位的政治、外交壓力，以阻止中國(guó)在島礁上部署必要武器，延緩中方在南海地區(qū)獲得戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)的步伐，限制中國(guó)地區(qū)影響力的增長(zhǎng)。所以我們能夠觀察到，美國(guó)在“軍事化”問題上的調(diào)門越來越高，關(guān)注點(diǎn)也從南沙群島擴(kuò)大到西沙群島。2015年的時(shí)候美方還只說中國(guó)不應(yīng)在島礁上部署進(jìn)攻性武器，現(xiàn)在無論是進(jìn)攻性還是防御性的都統(tǒng)統(tǒng)反對(duì)。

“美國(guó)的作法也可以被理解為一種‘戰(zhàn)略預(yù)置”，胡波說。所謂“戰(zhàn)略預(yù)置”，就是在兩方博弈中，一方預(yù)計(jì)另一方將會(huì)采取某些動(dòng)作，于是針對(duì)相關(guān)預(yù)兆提前采取預(yù)防性、準(zhǔn)備性的措施，包括言語上的威脅、行動(dòng)上的震懾等，對(duì)另一方實(shí)施“推回”，投機(jī)色彩很重。對(duì)于美國(guó)而言，炒作“南海軍事化”成本很低，潛在收益可能是零到無窮大，有很大想象空間。

海軍軍事學(xué)術(shù)研究所助理研究員唐培指出，“南海軍事化”是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華輿論戰(zhàn)的焦點(diǎn)。美國(guó)軍政要員就有關(guān)問題頻頻高調(diào)表態(tài)，抓住中國(guó)南海島礁建設(shè)工程的進(jìn)展作為實(shí)證，同時(shí)做出中國(guó)將具備“進(jìn)攻性軍力快速投送能力”的預(yù)設(shè)，進(jìn)而污蔑中國(guó)謀取地區(qū)“霸權(quán)”。我們更應(yīng)注意的是，美國(guó)在炒作“南海軍事化”的同時(shí)，加緊南海戰(zhàn)略聯(lián)盟體系的構(gòu)建，加強(qiáng)在南海的軍事存在和行動(dòng)強(qiáng)度。

美國(guó)怕什么

“‘軍事化概念在國(guó)際上是缺乏正義基礎(chǔ)的。在我們的理解中，‘軍事化是個(gè)過程，中國(guó)無意通過大規(guī)模部署軍事力量導(dǎo)致挑起軍備競(jìng)賽、導(dǎo)致形勢(shì)越來越惡劣。美國(guó)卻把它偷換成一個(gè)事實(shí)狀態(tài)式的概念，連中國(guó)在自己國(guó)土部署正常的防御能力的權(quán)利都要阻止，一槍一炮都不許放，這太霸道”，胡波說。

美國(guó)軍方拒絕中方的反駁，要求中方不要把軍事部署與自由航行“相混淆”。美方的借口主要有兩個(gè)：第一，美國(guó)的軍事力量在南海及其周邊海域已經(jīng)存在數(shù)十年了，受到了亞太大多數(shù)國(guó)家的“歡迎”;第二，美國(guó)海軍的“航行自由宣示行動(dòng)”不只在南海進(jìn)行，在全球其他海域也從未間斷。不過，美軍在南海的游弋偵察活動(dòng)似乎正在放棄“只做不說”的原則，采取了諸如公開帶記者隨行、國(guó)防部長(zhǎng)乘機(jī)登航母巡視等高調(diào)作法，這就對(duì)輿論形成反復(fù)刺激，實(shí)際上是在加劇緊張循環(huán)。

至于美國(guó)在軍事戰(zhàn)術(shù)層面上究竟關(guān)切中方的哪些動(dòng)向，2015年7月美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）資深研究員葛萊儀在澳大利亞羅伊研究所（LOWY INSTITUTE）網(wǎng)站上發(fā)表的《南海不斷發(fā)展的軍事化》一文作了比較全面的分析。

葛萊儀寫道，如果中國(guó)將建造的人工島礁用于軍事目的，具體而言可以產(chǎn)生五個(gè)方面的功能：一是加強(qiáng)情報(bào)、偵察、監(jiān)視和海上態(tài)勢(shì)感知能力;二是可能在斷續(xù)線內(nèi)全部或部分地區(qū)宣布建立防空識(shí)別區(qū);三是拓展“反介入/區(qū)域拒止”能力，使之快速達(dá)到南海東部和南部地區(qū);四是部署反艦巡航導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈或潛艇;五是具備將其他聲索國(guó)從所占島礁驅(qū)趕出去的更強(qiáng)實(shí)力。

文章中，葛萊儀承認(rèn)，一旦爆發(fā)軍事沖突，那么中國(guó)在南沙島礁及其上部署的艦船和飛機(jī)將很容易受到攻擊，實(shí)際的防衛(wèi)意義其實(shí)并不太大。但她也指出，即便如此，島礁建設(shè)及相關(guān)軍事裝備的部署將使中國(guó)具備從更遠(yuǎn)距離上把美軍至于危險(xiǎn)境地的能力，“即使在戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)也要分出一部分兵力用于攻擊這些島礁，從而會(huì)影響其他作戰(zhàn)任務(wù)的實(shí)施”。

無獨(dú)有偶，2016年2月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)詹姆斯·克萊普爾致函美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席約翰·麥凱恩，稱至2016年底或2017年初，中國(guó)將“具備向該地區(qū)快速投送大量進(jìn)攻性軍事力量的重要能力”，“中國(guó)已建立起在南海（以及）南海以外的區(qū)域投送軍事力量所必需的設(shè)施”，相關(guān)能力“包括部署先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、地對(duì)空導(dǎo)彈、岸基防御巡航導(dǎo)彈以及中國(guó)海軍水面艦和海警大型巡邏船不斷增加存在”。

在2015年5月的參院聽證會(huì)上，美國(guó)助理防長(zhǎng)施大偉也作了詳盡說明：“從軍事角度講，中國(guó)的填海造陸將使其能夠提升防御性和進(jìn)攻性能力，包括：部署遠(yuǎn)程雷達(dá)和情報(bào)、偵察、監(jiān)視飛機(jī)到填海島礁;在其前哨停靠吃水更深的大型艦艇從而將其執(zhí)法和海軍存在擴(kuò)大到南海南部;島礁上的跑道將使中國(guó)的航母艦載機(jī)擁有轉(zhuǎn)移機(jī)場(chǎng)，使中國(guó)能夠?qū)嵤└鼮槌志玫目罩行袆?dòng)。更為高端的軍事升級(jí)，如永久性部署戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)或地空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，將導(dǎo)致這些南海爭(zhēng)議島礁更為快速的‘軍事化?！?/p>

胡波判斷，美國(guó)最在乎的其實(shí)是中國(guó)南海軍事力量存在的增長(zhǎng)，即便擴(kuò)建島礁的可能能力尚不足以從根本上改變中美在南海的力量對(duì)比。也就是說，過去中國(guó)在南海東南部的存在是非常薄弱的，即便有存在，也因所控島礁面積小、過于分散且條件太差，沒有辦法配備常態(tài)化的武器裝備。現(xiàn)在隨著島礁擴(kuò)建工程的推進(jìn)，中國(guó)完全有能力對(duì)這個(gè)方向進(jìn)行有效感知、有效管控，還大幅增加了中國(guó)力量投射的半徑，縮短了在緊急事態(tài)下投入作戰(zhàn)的準(zhǔn)備時(shí)間，美國(guó)對(duì)中國(guó)南海海空軍力量的監(jiān)控從原來緊盯一點(diǎn)就可以了變成將來必須同時(shí)緊盯數(shù)點(diǎn)，這就觸碰了美國(guó)在西太平洋地區(qū)軍事存在的效能，動(dòng)了美國(guó)人的“奶酪”，將意味著美國(guó)今后干預(yù)南海事務(wù)的軍事能力相對(duì)削弱，軍事成本則會(huì)有一定上升，一向習(xí)慣在全球海域保持軍事優(yōu)勢(shì)的美軍自然無法淡定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員張潔介紹，從近期看，美國(guó)最關(guān)注的是中國(guó)將如何運(yùn)用在南海地區(qū)不斷增長(zhǎng)的軍事能力應(yīng)對(duì)菲律賓南海仲裁案的判決結(jié)果。海牙國(guó)際法庭有可能今年年中宣布仲裁結(jié)果，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不會(huì)對(duì)不利的裁決結(jié)果忍氣吞聲，而是很可能采取諸如劃設(shè)“南海防空識(shí)別區(qū)”和進(jìn)駐黃巖島之類的反制措施，對(duì)美國(guó)強(qiáng)調(diào)的國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則形成沖擊，而中方可能采取的反制措施在很大程度上將以在南海島礁的實(shí)力建設(shè)為基礎(chǔ)。美國(guó)最擔(dān)心的，還是中國(guó)沖擊美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在、同盟信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)地位。

偏頗的指責(zé)

美國(guó)對(duì)南?！败娛禄眴栴}的炒作，是與它自己在南海地區(qū)加強(qiáng)軍事游弋、在南海周邊加強(qiáng)戰(zhàn)略部署的“展示力量”之舉相互緊密配合的。

學(xué)者們介紹，美軍近年來與南海周邊國(guó)家在南海附近的演習(xí)日益增多，派艦、機(jī)到南海島礁附近巡邏和偵察也更加頻繁。

2015年6月28日，中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)委員陳小工中將在出席第四屆世界和平論壇期間披露，美國(guó)軍機(jī)對(duì)中國(guó)南海島礁和艦只的抵近偵察從2009年的約260余架次增加到2014年的超過1200架次，“這個(gè)數(shù)字超過了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)抵近偵察的強(qiáng)度”。

從2015年5月起，美軍艦機(jī)以公開高調(diào)宣揚(yáng)的方式在南海執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)，迄今為止進(jìn)入中國(guó)島礁12海里的次數(shù)不下七回，平均每四到六周一次，事實(shí)上正在“常態(tài)化”。

2014年4月，美國(guó)與菲律賓簽署了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美軍得以時(shí)隔20多年再次進(jìn)入菲律賓本土的軍事基地。根據(jù)這個(gè)新協(xié)議，菲律賓將向美國(guó)開放本國(guó)五個(gè)軍事基地，供美國(guó)對(duì)飛機(jī)、船艦及軍隊(duì)進(jìn)行換防。在這五個(gè)點(diǎn)中，位于巴拉望島的包蒂斯塔空軍基地是正面朝向南海的，其他四個(gè)基地也具備可供美軍艦機(jī)快速抵近南海的地理優(yōu)勢(shì)。2015年2月起，美國(guó)P8巡邏機(jī)從菲律賓基地起飛對(duì)南海進(jìn)行偵察活動(dòng)。有報(bào)道稱，美方還要求菲方開放三個(gè)曾經(jīng)屬于美軍的基地以及位于馬尼拉的菲律賓軍方總部。

美方對(duì)中國(guó)的指責(zé)是極其偏頗的。劉琳告訴記者，早在20世紀(jì)六七十年代，菲律賓、越南、馬來西亞就開始在其非法占據(jù)的中國(guó)島礁上修建機(jī)場(chǎng)、跑道和陣地設(shè)施，部署軍事人員。越南在南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島、安波沙洲建起了簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)、雷達(dá)、氣象站、燈塔等。菲律賓在所占島礁建立了兩個(gè)小型空軍基地，其中在中業(yè)島修建的機(jī)場(chǎng)可以起降C-130大型運(yùn)輸機(jī)。

即便把鏡頭拉到最近，南海周邊其他國(guó)家并沒有停止謀劃具有“軍事化”意味的新舉動(dòng)，比如就有報(bào)道說越南、菲律賓一直在其所占島礁上搞“維修養(yǎng)護(hù)”，也在考慮填海造陸，自己的資金、技術(shù)供不上就考慮拉美國(guó)“贊助”。2015年5月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心曾披露美國(guó)數(shù)字地球公司拍攝的衛(wèi)星圖像，指出2010年至2015年4月，越南所控的南沙群島敦謙沙洲和西礁的島嶼面積不斷擴(kuò)大，總和接近8萬平方米。后來有報(bào)道說美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特親自出面叫停了越南的造島行為，但那只不過是為了更理直氣壯地向中方施壓。

2016年3月4日，中國(guó)全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上被問到了“南海軍事化”的問題。她反問，“‘軍事化這個(gè)詞炒得挺唬人的，這是不是有點(diǎn)語言霸權(quán)？”“如果仔細(xì)看一看在南海進(jìn)出的先進(jìn)的飛機(jī)、軍艦，最多的是不是還是美國(guó)的？”“自從美國(guó)重返亞太以來，軍事上的動(dòng)作有多少？要說軍事化，這是什么？這不是軍事化嗎？”

傅瑩說，我們?cè)谀仙硵U(kuò)建島礁是非常必要的，中國(guó)人民都支持，而且認(rèn)為這些島礁離大陸這么遠(yuǎn)，應(yīng)該有它自身的防御能力，部署必要的防御措施，這是大家普遍的看法。中國(guó)人覺得美國(guó)派軍艦到離南沙島礁那么近的地方炫耀武力，這非常刺激中國(guó)人的反感情緒。本來在南沙問題上，美國(guó)對(duì)南沙爭(zhēng)議不持立場(chǎng)?，F(xiàn)在美國(guó)的做法和說法讓人覺得好像是在刺激緊張情緒，讓人對(duì)美方的動(dòng)機(jī)畫了一個(gè)很大的問號(hào)。如果美國(guó)真的關(guān)心這個(gè)地區(qū)的和平穩(wěn)定，那就應(yīng)該支持中國(guó)與周邊國(guó)家談判解決爭(zhēng)議，“而不是往相反的方向使勁，好像還有什么別的打算似的”。

五天之后，3月8日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上答問指出，“南海島礁是中國(guó)的固有領(lǐng)土，炎黃子孫守土有責(zé)。中國(guó)從來沒有，也不會(huì)提出新的領(lǐng)土要求”;“中國(guó)在自己島礁上建設(shè)防御設(shè)施，這是國(guó)際法賦予的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。中國(guó)不是在南沙最早部署武器的國(guó)家，也不是部署武器最多的國(guó)家，更不是軍事活動(dòng)最頻繁的國(guó)家;南海軍事化這頂帽子扣不到中國(guó)頭上，有更合適的國(guó)家戴。”

中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人則在2015年7月30日的一次談話中把球直接踢回美方：“美方在南海進(jìn)一步強(qiáng)化軍事同盟，加大軍事存在，頻繁舉行聯(lián)合軍演……中方對(duì)美方推動(dòng)南海地區(qū)軍事化表示高度關(guān)切?！?/p>

配合“亞太再平衡”

“我們要看到美國(guó)在南海挑動(dòng)‘軍事化議題，乃至公然介入南海，背后有更大的戰(zhàn)略圖景”，中國(guó)人民解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授方曉志說。

方曉志認(rèn)為，美國(guó)在南海炫耀武力的動(dòng)作與其在亞太其他方向上加強(qiáng)軍力的舉措是一體化的。亞太地區(qū)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中占有重要地位，正取代傳統(tǒng)的大西洋地區(qū)成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重心所在。

過去五年間，美國(guó)加快了從伊拉克、阿富汗撤軍的步伐，減少在歐洲的軍事部署，強(qiáng)化、優(yōu)化在亞太地區(qū)的前沿軍事部署，如提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，構(gòu)建對(duì)亞太地區(qū)的立體作戰(zhàn)體系;優(yōu)化亞太基地布局，加強(qiáng)以關(guān)島為核心的前沿基地建設(shè)，加速海軍艦艇的“東西大挪移”;加緊部署遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)，確保其在亞太地區(qū)具有軍力投放能力;不斷擴(kuò)大盟友合作范圍，通過修改《美日防衛(wèi)合作指針》、駐軍澳大利亞、向新加坡派駐濱海戰(zhàn)斗艦、擴(kuò)大使用菲律賓的軍事基地等一系列措施，以維護(hù)、鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的支配地位。

方曉志說，在2015年3月制定的《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》中，美軍宣布將進(jìn)—步增強(qiáng)在亞太范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)和作戰(zhàn)實(shí)力，計(jì)劃到2020年擁有一支超過300艘艦船的艦隊(duì)，并確保在任何時(shí)候都有120艘部署在亞太地區(qū)，同時(shí)將威懾、海上控制、力量投送和海上安全作為美國(guó)海上力量的必備能力，明確將“全域進(jìn)入”列為美國(guó)海上力量必須具備的新的五項(xiàng)基本能力之首，以便為實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的軍事后盾。美國(guó)亞太戰(zhàn)略新布局正在層層推進(jìn)，已由原來的“重返亞太”進(jìn)入到“塑造亞太”的階段。

美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是建立在海洋霸權(quán)基礎(chǔ)之上的，包括南海局勢(shì)在內(nèi)的亞太海上安全形勢(shì)的持續(xù)緊張為美國(guó)加快“亞太再平衡”戰(zhàn)略部署提供了難得的機(jī)遇和抓手。對(duì)于美國(guó)來說，美國(guó)加快在亞太地區(qū)軍事部署的一個(gè)重要的目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)不斷崛起的中國(guó)。美國(guó)認(rèn)為，自己一旦在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中失去對(duì)西太平洋的海洋控制權(quán)，對(duì)美國(guó)海軍在西太平洋地區(qū)的軍事活動(dòng)，特別是海上軍事力量投射構(gòu)成重大影響，從而威脅到其在西太平洋地區(qū)的軍事安全利益，并將由此改變其制定的全球海洋游戲規(guī)則，撼動(dòng)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，美國(guó)認(rèn)為必須要通過在亞太地區(qū)顯示武力，通過維護(hù)所謂的“航行自由”，來維持現(xiàn)有的“秩序和規(guī)則”，捍衛(wèi)美國(guó)在亞太乃至全球的海洋霸主地位。

和者不眾

反對(duì)“軍事化”，幾乎等同于主張“非軍事化”，一體兩面。從“非軍事化”的角度看，要求中國(guó)不在南海島礁上部署防御性的武器裝備，無異于強(qiáng)迫一個(gè)國(guó)家在自己的國(guó)土上搞“非軍事化”，完全是喪權(quán)辱國(guó)的事，沒有任何一個(gè)政府能夠接受這樣的要求。

那么，美國(guó)明知不可為而為之，到底想要些什么？劉琳對(duì)美方的意圖作了系統(tǒng)的分析：第一，美國(guó)確實(shí)對(duì)中國(guó)在南海的部署很擔(dān)心，希望在我們沒有完全部署有關(guān)軍事裝備的時(shí)候就利用軍事化這個(gè)話題進(jìn)行施壓，讓中方有所顧忌。第二，進(jìn)一步掌控在南海問題上的話語權(quán)，制造中國(guó)應(yīng)為南海局勢(shì)緊張化負(fù)總責(zé)的輿論氛圍，詆毀中國(guó)的國(guó)際形象。第三，離間中國(guó)與東盟的關(guān)系。在南海問題上本來東盟和我們?cè)谲娛律系牟罹嗑秃艽?，如果炒作中?guó)加劇南海的軍事化，那東盟國(guó)家的擔(dān)心和緊迫感勢(shì)必會(huì)上升，東盟國(guó)家就會(huì)一方面強(qiáng)化自身的軍備，另一方面爭(zhēng)取美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的支持。這也使美國(guó)介入南海事務(wù)更為便利了。

劉琳談到，美方一開始是要求中方停下來的，也就是美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里2015年8月在馬來西亞吉隆坡第48屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上提出的所謂“三停”建議（停止填海造陸、停止島礁建設(shè)、停止軍事化）。在那次會(huì)議上，克里擺出數(shù)據(jù)指責(zé)中國(guó)大陸“在過去18個(gè)月時(shí)間里在南海填海造島超過1200公頃（12平方千米），相當(dāng)于過去45年越南、菲律賓、臺(tái)灣三方在南海填海造地面積總和（40公頃）的30倍”。進(jìn)入2016年以來，美方的口徑做了調(diào)整，變成“現(xiàn)在看來，中國(guó)并沒有在停止軍事化方面做出努力，那么美國(guó)就要有所應(yīng)對(duì)”，揚(yáng)言“特定的行動(dòng)將會(huì)帶來特定的后果”。顯然，美方處理所謂“南海軍事化”問題的目標(biāo)有所變化，既然已經(jīng)擋不住，那么就盡可能延緩，減少強(qiáng)度，并且通過增加美方自己的部署來平衡中國(guó)力量的增長(zhǎng)。

然而，美國(guó)對(duì)所謂“南海軍事化”的鼓噪和“維護(hù)航行自由”的身體力行，并沒有在東盟國(guó)家當(dāng)中引起它所期望的“一呼百應(yīng)”。劉琳介紹，除了菲律賓之外，東盟國(guó)家并沒有形成對(duì)“軍事化”的強(qiáng)聲附和。菲方2013年6月試圖操縱第46屆東盟外長(zhǎng)會(huì)通過譴責(zé)中國(guó)在南海搞“軍事化”的聯(lián)合聲明的努力遭到了冷遇。其他國(guó)家在公開和內(nèi)部表態(tài)十分謹(jǐn)慎，鮮有提及“軍事化”一詞，最多主張克制和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端。新加坡總理李顯龍2016年4月初接受《華爾街日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)對(duì)美國(guó)“航行自由宣示行動(dòng)”（FONOPs）表達(dá)了“困惑”：“如果你是伸張自己的權(quán)利，那是一回事。如果你是無害通過另一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海，那意義就完全不同了。你必須確定你的真正目的是什么，確保他人不會(huì)產(chǎn)生誤解。”

受訪學(xué)者們都注意到，現(xiàn)在東盟內(nèi)部有一種“逆向”的擔(dān)憂情緒在增長(zhǎng)，即，一些國(guó)家認(rèn)為美國(guó)不斷在南海高調(diào)開展“航行自由宣示行動(dòng)”，對(duì)中國(guó)形成了過多的不必要刺激，事情在政治化方面鬧得太過，美中發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)加大，正在超出東盟國(guó)家所能承受的程度，增加了迫使它們選邊站隊(duì)的壓力。所以，這些國(guó)家開始希望美國(guó)有所收斂。

新加坡南洋理工大學(xué)海洋問題專家貝特曼（Sam Bateman）公開撰文指出，如果非要質(zhì)問誰在使南海“軍事化”，在指責(zé)中國(guó)的同時(shí)也應(yīng)指責(zé)美國(guó)。美國(guó)的“航行自由宣示行動(dòng)”具有挑釁性，中國(guó)當(dāng)然會(huì)把它視為一種遏制。所以，若要“去軍事化”，在要求中國(guó)澄清對(duì)南海的主張和進(jìn)行自我克制的同時(shí)，美國(guó)同樣應(yīng)該后退，停止“航行自由宣示行動(dòng)”。

越南實(shí)際上處于非常尷尬的境地。一方面，越南原本也是主張外國(guó)軍艦進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)?！盁o害通過”時(shí)必須事先知會(huì)沿岸國(guó)的，但現(xiàn)在隨著其在海洋爭(zhēng)議中地位的改變，這一固定立場(chǎng)不得不發(fā)生著動(dòng)搖。另一方面，越南無法正面響應(yīng)美國(guó)反對(duì)在南海搞“軍事化”的主張，因?yàn)樗约壕驮谒寄仙硩u礁上放置了大量武器裝備，跳得太高無異于自縛手腳、自廢武功;而如果明確拒絕美國(guó)的主張，越南又無法完全依靠自己的力量與中國(guó)對(duì)抗。

是否逼近“臨界點(diǎn)”

“南海軍事化”是美國(guó)強(qiáng)行給中國(guó)戴上的帽子，但已經(jīng)成為一個(gè)多方共同卷入的客觀存在的趨勢(shì)，而“軍事化”的背后是南海局勢(shì)日趨明顯的“戰(zhàn)略博弈化”趨勢(shì)。

亞太地區(qū)熱點(diǎn)問題集中，性質(zhì)復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單通過軍事手段解決。美軍在南海“秀肌肉”，釋放隨時(shí)準(zhǔn)備干預(yù)的信號(hào)，不僅不利于對(duì)話談判和平解決爭(zhēng)議問題，還會(huì)增大發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)點(diǎn)燃“炸藥桶”。南海問題的核心本是領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋權(quán)益糾紛，現(xiàn)在卻形成了領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭(zhēng)端、海域劃界爭(zhēng)端、海洋控制權(quán)爭(zhēng)奪相混雜的復(fù)合局面，各方之間互不信任的狀況長(zhǎng)期存在，美國(guó)按遠(yuǎn)近親疏拉偏架，與個(gè)別國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)容敏感的合作，勢(shì)必會(huì)造成亞太各國(guó)間彼此壓力增大，加劇軍事對(duì)抗氛圍，甚至可能引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽。

新美國(guó)安全中心亞太安全項(xiàng)目高級(jí)主管赫珀（Mira Rapp-Hooper）在2016年3月31日給美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全委員會(huì)的一份聽證詞中對(duì)中美在南海較量的得失作了分析。他認(rèn)為，現(xiàn)在的比分態(tài)勢(shì)是美國(guó)在政治、法理上得分，中國(guó)在軍事、戰(zhàn)略上得分，雙方仍然難分勝負(fù)。赫珀認(rèn)為，從許多方面來說，華盛頓在南海的努力正在取得成果，讓中國(guó)的舉動(dòng)暴露在鎂光燈下。然而與此同時(shí)，華盛頓卻在這片水域面臨著防務(wù)領(lǐng)域的挫折。原因很簡(jiǎn)單：華盛頓把南海戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在該地區(qū)的政治平衡上，旨在為其自身利益爭(zhēng)取最大限度的地區(qū)支持，而北京的關(guān)注重點(diǎn)則是戰(zhàn)術(shù)性的軍事平衡，其筑島速度超過了美國(guó)構(gòu)建聯(lián)盟的速度。

那么，現(xiàn)在的南海問題究意處在一個(gè)什么樣的階段，是不是快到拐點(diǎn)，或者說爆發(fā)重大沖突的“臨界點(diǎn)”了？

“現(xiàn)在還處在一個(gè)互相摸底的階段”，胡波說，“美國(guó)還在試探中國(guó)的底線，中國(guó)也仍在研判美方的真實(shí)意圖，雙方都對(duì)南海局勢(shì)的現(xiàn)狀不太甘心，在很多問題上也都沒有形成定論。與此同時(shí)，南海地區(qū)的力量對(duì)比繼續(xù)發(fā)生變化，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)的確在增長(zhǎng)，但是并沒有完成。在這樣的情況下，中美雙方都覺得自己還有進(jìn)一步行動(dòng)的空間，南海局勢(shì)因此將繼續(xù)處于比較動(dòng)蕩的狀態(tài)，短期內(nèi)難有明顯緩和。”

劉琳認(rèn)為，說中美即將“戰(zhàn)略攤牌”、“軍事決戰(zhàn)”，有些聳人聽聞。媒體永遠(yuǎn)對(duì)那些帶著火藥味兒的新聞感興趣，但在現(xiàn)實(shí)中，中美兩國(guó)有底線性的共識(shí)，均不愿在南海真槍實(shí)彈打一仗，那樣所將造成的代價(jià)是雙方都承受不起的。不過，這畢竟是一場(chǎng)仍在進(jìn)行的全方位的較量，除了開火，其他手段都是可能用上的。

方曉志認(rèn)為，從未來形勢(shì)發(fā)展來看，美國(guó)將不會(huì)停止在亞太地區(qū)采取軍事行動(dòng)的步伐，而且還會(huì)愈演愈烈，將會(huì)繼續(xù)利用并介入各種區(qū)域熱點(diǎn)問題，如朝鮮半島事務(wù)、釣魚島問題和南海爭(zhēng)端等，通過加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，充當(dāng)亞太安全秩序“離岸平衡手”，來遏制中國(guó)崛起，并維護(hù)其在西太平洋的海上霸權(quán)，罔顧大局的冒險(xiǎn)和投機(jī)心態(tài)將更加濃重。

張潔認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)各界不僅對(duì)南海問題持續(xù)高度關(guān)注，而且正在形成共識(shí)，主張對(duì)中國(guó)采取更嚴(yán)厲的威懾措施，將中國(guó)的勢(shì)力“推回”或者至少“凍結(jié)”南海現(xiàn)狀。盡管中美都沒有開戰(zhàn)的打算，但是發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)確在不斷加大。

擺在中國(guó)面前的挑戰(zhàn)是艱巨的。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)軍方對(duì)前一階段南海局勢(shì)的演變并不“滿意”，正全力推動(dòng)白宮同意提升“航行自由宣示行動(dòng)”（FONOPs）的級(jí)別，采取包括在艦載直升機(jī)在中國(guó)島礁12海里之內(nèi)升空之類的行動(dòng)，實(shí)施“真正的FONOPs”。這則消息目前無從證實(shí)真?zhèn)危绻婪秸婺菢幼?，本來就存在?zhēng)議的軍艦“無害通過”的性質(zhì)將發(fā)生變化，中美行動(dòng)的對(duì)抗性將顯著增加。

中國(guó)怎么辦

圍繞“南海軍事化”問題掀起的炒作和紛爭(zhēng)，折射出中國(guó)推進(jìn)以擴(kuò)大硬實(shí)力為重點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，在“有所得”的過程中也必然“有所失”的困境。

中國(guó)人民大學(xué)教授時(shí)殷弘今年2月6日在出席盤古智庫年會(huì)時(shí)談了一段他個(gè)人的看法，發(fā)人深思。他說，中國(guó)對(duì)外政策有一個(gè)越來越清楚的大目標(biāo)，就是增進(jìn)中國(guó)在西太平洋的影響力，擴(kuò)大“硬權(quán)勢(shì)”，為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的主要政策工具是戰(zhàn)略軍事，已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)的戰(zhàn)略軍力顯著增強(qiáng)、戰(zhàn)略活動(dòng)范圍急速擴(kuò)展，同時(shí)強(qiáng)有力支撐了中國(guó)在南海、東海的主權(quán)立場(chǎng)。然而，它們也多少妨礙了中國(guó)的國(guó)際“軟權(quán)勢(shì)”，增加了中國(guó)東部周邊的戰(zhàn)略、外交環(huán)境的復(fù)雜性。如果長(zhǎng)時(shí)間照2014年10月以前的情況持續(xù)下去，中國(guó)有陷入“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)外戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略軍事”目標(biāo)和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)之間的矛盾也會(huì)突出起來。

時(shí)殷弘教授提到了德國(guó)軍事理論家、“戰(zhàn)爭(zhēng)論”之父克勞塞維茨的學(xué)說，指出，古今中外的歷史教訓(xùn)表明，新興大國(guó)在崛起過程中作出涉及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的重大決策時(shí)，主要心思放在如何一步步獲取戰(zhàn)略利益上，往往忽視減小沖突動(dòng)能的重要性。與此同時(shí)，處于力量衰減過程中的守成大國(guó)為規(guī)避難以承受的沖突，傾向于逐步收縮和轉(zhuǎn)讓權(quán)力，但最終退無可退時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生放手一搏的沖動(dòng)。

時(shí)殷弘警告，新興大國(guó)容易漠視克勞塞維茨所說的“勝利的頂點(diǎn)”，守成大國(guó)則容易漠視克勞塞維茨所說的“退縮的底線”，兩種缺陷相互作用，便是歷史上多起大國(guó)沖突的心理根源。這種情形已開始在南海問題上浮現(xiàn)，必須引起中美兩個(gè)大國(guó)警覺。南海問題上有一個(gè)總的戰(zhàn)略原則，即維權(quán)維穩(wěn)的原則，中國(guó)當(dāng)然要維權(quán)，但維穩(wěn)也很重要，維權(quán)和維穩(wěn)是并行不悖的關(guān)系。

接受采訪的學(xué)者們提出了一些建議。他們一致認(rèn)為，中美要就南海問題開展真正的對(duì)話，對(duì)話的內(nèi)容要包括戰(zhàn)略意圖、法理問題、軍事規(guī)則。

中美之間已有海上軍事安全磋商機(jī)制，簽署了《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》、重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則新增“空中相遇”附件。劉琳認(rèn)為，中美南海危機(jī)管控機(jī)制建設(shè)還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

與島礁建設(shè)相配套，裝備終歸是要上島的，但究竟怎么進(jìn)行，以何節(jié)奏和規(guī)模進(jìn)行，需要根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行深入的研判。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快“民事化”的步伐，藍(lán)色海疆線內(nèi)的那些美麗島嶼在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善之后，最終是要服務(wù)于愛好和平的人民的。

胡波主張，如果美軍在下一階段的“航行自由宣示行動(dòng)”中進(jìn)一步提高挑釁等級(jí)，如在南沙臨近海域搞“有害通過”，或再次公然闖入西沙領(lǐng)海，中方不妨相應(yīng)提升對(duì)抗的等級(jí)，還以顏色，加強(qiáng)威懾及戰(zhàn)略預(yù)置，促使美方保持必要的理性與克制。

張潔認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該將實(shí)力建設(shè)與政治智慧相結(jié)合。近期應(yīng)對(duì)南海問題要精準(zhǔn)判斷、做好預(yù)案、增加定力，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地把握好與美國(guó)以及周邊相關(guān)國(guó)家的博弈。將南海問題掌握在可控范圍，保持周邊安全形勢(shì)的穩(wěn)定，服務(wù)我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

方曉志說，美國(guó)在南海炫耀武力實(shí)際上也是其對(duì)中國(guó)崛起焦慮感進(jìn)一步加深的一種體現(xiàn)。中國(guó)對(duì)此需要保持冷靜，穩(wěn)住陣腳，苦練內(nèi)功，積極作為，以中國(guó)“太極”應(yīng)對(duì)美國(guó)的“拳擊”，要能與狼自如共舞，但盡量不在軍事上直接對(duì)抗。

在“南海軍事化”的問題上，中國(guó)的立場(chǎng)正變得更加明確，那就是，中國(guó)不謀求軍事化，但不謀求軍事化不代表不設(shè)防，中國(guó)在自己的國(guó)土上設(shè)防天經(jīng)地義，中國(guó)在南沙島礁上不僅建設(shè)必要的防御設(shè)施，還將建立民用設(shè)施，向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。相信隨著局勢(shì)的發(fā)展，這一立場(chǎng)將更加清晰，而且與行動(dòng)相伴。

戰(zhàn)略博弈是一種高風(fēng)險(xiǎn)的意志、實(shí)力和策略的較量，需要在堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的主權(quán)安全和國(guó)家尊嚴(yán)的同時(shí)，避免陷入軍備競(jìng)賽，防止引發(fā)中美惡性競(jìng)爭(zhēng)、全面對(duì)抗。

戰(zhàn)略博弈如果不導(dǎo)致全面對(duì)抗和暴力沖突的話，最終是可以形成某種共識(shí)和平衡性的安排的，南海問題概莫能外。美國(guó)對(duì)“南海軍事化”的炒作固然是在為中國(guó)挖掘話語陷阱，但也為中國(guó)進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化在南海地區(qū)的政策結(jié)構(gòu)和重心以及推動(dòng)建立新的海上規(guī)則提供了機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)到底是什么，需要雙方?jīng)Q策和參謀人員基于正確的大局觀，通過對(duì)局勢(shì)發(fā)展演變的細(xì)致觀察來判定。

2016年4月15日是南海局勢(shì)發(fā)展演變進(jìn)程中非同尋常的一天。這一天，中美兩國(guó)國(guó)防部分別宣布：中國(guó)中央軍委副主席范長(zhǎng)龍“近日”赴南沙島礁視察;正在菲律賓訪問的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特登上美軍航母巡游南海。

中方的消息稿提及，中國(guó)正在南海地區(qū)修建燈塔、自動(dòng)氣象站、海洋觀測(cè)中心、海洋科研設(shè)施等項(xiàng)目，其中5座燈塔已經(jīng)修建完成，4座已投入使用。美方則宣布，美菲已在南海開展“聯(lián)合巡航”;正在菲律賓進(jìn)行的美菲“肩并肩”聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)結(jié)束后，將有275名參演美軍在菲留至月底，另有5架美軍飛機(jī)也將留在菲律賓。

中美兩軍是否已經(jīng)失去了繼續(xù)對(duì)話的耐心，決意把在南海的對(duì)抗級(jí)別提升至最高級(jí)？雙方釋放的信號(hào)絕不簡(jiǎn)單。

在很多國(guó)際關(guān)系學(xué)人眼中，南海是一片“未知的水域”（UNCHARTTED WATERS）。中美雙方都需要認(rèn)識(shí)到，海洋競(jìng)爭(zhēng)固然不可避免，但對(duì)抗沖突并非不二之選。

中美雙方對(duì)航行自由的理解存在差異和沖突。在中國(guó)島礁附近海域，矛盾的焦點(diǎn)在于軍艦無害通過是否需要沿岸國(guó)提前批準(zhǔn);在整個(gè)南海海域，矛盾的焦點(diǎn)在于中國(guó)是否能夠?qū)@一區(qū)域及其上空的軍事安全行為行使管轄權(quán)以及區(qū)域內(nèi)外國(guó)船舶的測(cè)量、偵察、演習(xí)行為是否合法。

但隨著中國(guó)日益成為全球海洋的“使用國(guó)”，中美在全球范圍內(nèi)軍事機(jī)動(dòng)方面開始擁有共同利益，雙方在全球海洋問題上的主張都不應(yīng)是一成不變的，彼此利益也不是不可協(xié)調(diào)，應(yīng)該通過互動(dòng)逐步確立對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及領(lǐng)海等海洋空間航行自由的共同利益認(rèn)知。