李守寧

摘要：普及學前教育是國家的一項重大決策，它能有效促進我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。農村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農村，在推行學前教育的過程中面臨許多問題。文章首先探討了當前貧困地區(qū)農村發(fā)展學前教育過程中遇到的困難和問題，然后針對具體問題提出幾點改進措施，以利于提升農村學前教育質量，推動農村學前教育事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：農村地區(qū)；學前教育；問題；對策

中圖分類號：G61文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0264-01學前教育是我國現(xiàn)行學制的第一階段，也是基礎教育的重要組成部分。2010年國家正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要基本普及學前教育。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，學前教育對于個人以及社會發(fā)展的基礎性和重要性日益突顯出來。在貧困地區(qū)的農村，學前教育工作面臨的問題和困難顯得更為復雜多樣。要促進教育事業(yè)的長期健康發(fā)展，解決好貧困地區(qū)農村的學前教育問題也是關鍵之一。

一、貧困地區(qū)農村學前教育當前存在的問題

（一） 對學前班教育重視不夠，給兒童成長造成不利影響。

農村多數(shù)學校的校長和教師要么由于客觀辦學條件限制，要么因個人思想認識的局限，要求學前班孩子“只要在學校跟著適應一下校園學習氣氛，完成一年時間的過渡就足夠了”。殊不知這樣的“教學目標”為孩子日后的學習成長設下障礙。從表面上看，兒童的這一年時間在學校完成了學習目標，但事實上如果學校和教師不能在合適的時間科學有效的啟蒙兒童，這一年時間的貽誤將會在兒童成長過程中被無限地放大，對兒童后期智力發(fā)育和學習發(fā)展都將造成長期影響。

（二） 幼兒園數(shù)量少，且教育基礎設施落后。

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布以后，通過政府和有關部門的努力，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心基本都建立了公辦幼兒園，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以外的行政村仍然無力建成規(guī)范的幼兒園，那些偏僻農村的幼兒依舊無法接受學前教育。另外，現(xiàn)已建成的幼兒園中大部分缺少教學所需要的各種器材，部分幼兒園存在基礎設施不規(guī)范的現(xiàn)象。有些地方只是對以前的小學校舍稍加改造便開學辦園，兒童做游戲的各種配套設施幾乎空白。

（三） 缺乏學前教育專業(yè)教師，師資隊伍很難加強。

優(yōu)化農村地區(qū)教師隊伍歷來就是農村基礎教育的一大難題。雖然近兩年地方教育部門初步實施了農村學前教師的補充措施，但由于受地方財政及事業(yè)編制人數(shù)等條件的限制，農村地區(qū)的幼兒專任教師和幼兒人數(shù)的比例總體上仍然遠遠達不到標準化要求。現(xiàn)有的幼兒園里，幼兒教師多數(shù)是由農村小學分流出來的教師擔任。這些教師要么缺乏幼兒教育所需要的如舞蹈、繪畫等專業(yè)技能，要么對幼兒教育特殊性存在理論認識上的偏差和滯后。

（四）管理機制不健全，制約農村學前教育事業(yè)發(fā)展。

由于當前學前教育還沒有專門的法律法規(guī)，這給學前教育事業(yè)的發(fā)展帶來了一些障礙，在發(fā)展初步階段的農村地區(qū)就顯得尤為突出。管理機制不健全以及管理主體不明確是影響農村學前教育健康發(fā)展的最主要的宏觀因素。管理本身和由此帶來的問題具體表現(xiàn)為：公辦與私辦幼兒園同時存在且管理混亂；辦學主體無章可依，教學沒有規(guī)范標準；督導制度空白，缺少政府部門監(jiān)管，等等。

二、 解決貧困地區(qū)農村學前教育存在問題的策略

（一）提高相關人群對學前教育的認識水平，轉變思想才能事半功倍。

發(fā)展農村學前教育事業(yè)，首先要提高人們對學前教育的認識水平。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出重點普及學前教育。隨之，幼兒園逐步在農村出現(xiàn)。目前，貧困地區(qū)的農村幼兒也開始走進幼兒園接受學前教育。但是，在貧困地區(qū)，人們還沒有充分認識到學期教育能促進幼兒身心全面健康發(fā)展，更沒有準確理解學前教育對提高國民整體素質所具有的重要意義。為此，各級教育部門及有關教育工作者要運用各種方法和途徑、盡一切力量提高相關人群、特別是農村家長對學前教育及其重要性的認識。

（二）加大對農村學前教育支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)學前教育全面均衡普及是當前地方政府發(fā)展教育事業(yè)的主要目標。只有提高農村學前教育質量才能保證整個學前教育事業(yè)的健康全面發(fā)展。古人云“不患寡而患不均”。唯有補齊貧困農村學前教育這塊”短板”才能使教育更公平。那么，改變農村地區(qū)學前教育事業(yè)落后的現(xiàn)實即是問題的關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的當務之急就是加大對農村學前教育的人力、物力和資金的投入力度。換言之，必須加強學前教育教師資源的合理配置，必須大力加強公辦園舍標準化建設，必須使教育財政投入重心向農村學前教育傾斜。

（三）加快完善學前教育法規(guī)體系，保障學前教育地位、提升教育質量。

從國家層面制定基本法規(guī)，將會更好地推動農村學前教育的普及和教育質量的提升。盡快制定《學前教育法》是社會的呼聲，更是解決學前教育目前面臨的種種困難和問題之需要。只有完善可依的法規(guī)體系才能切實解決好教學實踐活動中遇到的重要原則性問題：學前教育的法律地位和發(fā)展方針；教育教學的國家標準及教育質量評價制度；辦學主體及財政投入機制；管理體制與機構；教師編制標準及合法權益保障；督導評估方法與責任主體等等。

（四）加強學前教育行政管理科學化建設，有效落實主體責任。

農村學前教育處于起步發(fā)展階段，包括管理在內的各項制度也在探索和初步建立中。當前農村學前教育的管理實踐中必須解決好這些方面的問題：明確省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職責和權力；健全管理機構和人員設置；構建有效的學前教育督導制度；改革創(chuàng)新學前教育行政管理方式等等。盡快完善學前教育行政管理制度，直接影響到各項行動舉措的有效落實。建全的行政管理制度與高效的管理活動，是扭轉農村學前教育發(fā)展落后局面的關鍵所在。

（作者單位：會寧縣漢家岔鎮(zhèn)教育管理中心）

參考文獻：

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