【摘 要】2016年3月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，宣布中央和國(guó)家機(jī)關(guān)140個(gè)部門(mén)已完成公車(chē)改革。各省也紛紛成立公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面推行公車(chē)改革。雖然公車(chē)改革取得了很大的成效，但與人民滿(mǎn)意的結(jié)果還相去甚遠(yuǎn)。本文在綜合分析近年來(lái)公車(chē)改革方案缺陷的基礎(chǔ)上，提出將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與公車(chē)改革結(jié)合起來(lái)，能從根本上改善公車(chē)改革的成效。

【關(guān)鍵詞】公車(chē)改革；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；效率

一、引言

公車(chē)改革一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。公車(chē)費(fèi)用在三公經(jīng)費(fèi)中占比很大，無(wú)論是中央還是地方都難以承受，公車(chē)改革勢(shì)在必行。自民革在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府以及社會(huì)各界都對(duì)公車(chē)改革進(jìn)行了各種探索和實(shí)踐。政府和社會(huì)各界提出了很多改革方案，但均不夠完善，改革效果并不理想，我們需要探索新的途徑來(lái)完善公車(chē)改革。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為上級(jí)考核提供參考依據(jù)。戚振東等（2013）研究表明目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的重要工具。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的功能是“免疫”作用，可以從源頭上入手抑制潛在的不合理公車(chē)費(fèi)用。本來(lái)擬從分析現(xiàn)有公車(chē)改革方案缺陷的基礎(chǔ)上引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)完善公車(chē)改革。

二、公車(chē)改革現(xiàn)有方式及缺陷

1.貨幣化方式

取消廳局級(jí)專(zhuān)車(chē)并進(jìn)行車(chē)貼。這種方式雖然表面上看取得了一定成效，使公車(chē)的數(shù)量和費(fèi)用有所減少，但是也存在許多問(wèn)題。這可能會(huì)將公車(chē)腐敗與浪費(fèi)引向另一種較為隱蔽的方式，用車(chē)強(qiáng)度增加，用車(chē)方式也會(huì)有轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，上級(jí)單位有可能將用車(chē)之手轉(zhuǎn)移到下屬單位或者企業(yè)。此外，雙重補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也成為民眾所詬病，這會(huì)不會(huì)形成另一種形式的腐敗？

2.集中管理

成立車(chē)輛管理中心，對(duì)公車(chē)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置、維修、調(diào)配和管理。集中管理在一定程度上可以提高公車(chē)使用效率，降低各部門(mén)公車(chē)私用的水平，節(jié)約公車(chē)運(yùn)行的成本。但是也存在諸多問(wèn)題：一是推行范圍有限；二是管理機(jī)構(gòu)管理水平不高；三是手續(xù)繁鎖，用車(chē)不方便。

3.其他改革方案

實(shí)行公車(chē)租用、公車(chē)號(hào)牌統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、公車(chē)GPS監(jiān)控等。這些偏技術(shù)型的改革方案并不能從根本上解決問(wèn)題。公車(chē)使用者們總是能想出各種方法來(lái)應(yīng)對(duì)。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在公車(chē)改革中的應(yīng)用

1.確立公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的

公車(chē)表面上歸屬全民所有，實(shí)則淡化了所有權(quán)，人民無(wú)法有效的行使所有者權(quán)力，責(zé)任不明帶來(lái)浪費(fèi)和無(wú)效率。因此，公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的就是讓公車(chē)使用部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)的公車(chē)使用承擔(dān)完全的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)合理的安排、配置本部門(mén)、本單位的公車(chē)使用。

2.構(gòu)建公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

任何一個(gè)好的改革方案都要有一個(gè)合理、有效的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行度量和評(píng)價(jià)。公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要有效的推行，也需要建立符合實(shí)際的一套標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是一刀切的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，固化的標(biāo)準(zhǔn)只能帶來(lái)資源的浪費(fèi)和無(wú)效率。上級(jí)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)下級(jí)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)需要以及與相關(guān)單位的比較來(lái)確定公車(chē)使用的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該市場(chǎng)化，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、合理、效率的原則，公車(chē)的購(gòu)置和使用必須符合本部門(mén)的實(shí)際情況。

3.全方位實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

在全國(guó)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)全面推行公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)將貨幣化改革、集中管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)。建立用車(chē)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和車(chē)輛集中管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)雙重經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。有效的監(jiān)督公車(chē)的使用，使公車(chē)使用做到真正的合理、有效使用。在這方面，我們可以借鑒澳大利亞公務(wù)車(chē)管理上的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

4.全面評(píng)價(jià)公車(chē)使用和購(gòu)置的效果

評(píng)價(jià)公車(chē)購(gòu)置和使用的效果，不能完全以公車(chē)使用數(shù)量和費(fèi)用的多少為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)與各單位的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。如果使用的金額和數(shù)量較少，但超出了本單位合理使用的范圍，也是不經(jīng)濟(jì)的。公車(chē)使用情況的評(píng)價(jià)一定要嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)、合理、效率的原則。

各級(jí)主管單位每年都應(yīng)該對(duì)下級(jí)單位的公車(chē)購(gòu)置和使用情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將公車(chē)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲、升遷相結(jié)合。應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的威懾性效應(yīng)。尚兆燕（2007）認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)以“審計(jì)問(wèn)責(zé)結(jié)果公告”的形式向全社會(huì)公開(kāi)檢查監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的結(jié)果，更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。只有評(píng)價(jià)的結(jié)果得到了執(zhí)行，公車(chē)審計(jì)得到了有效的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的后果，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才能起到切實(shí)的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

訖今為止還沒(méi)有一份完整、準(zhǔn)確的報(bào)告來(lái)對(duì)公車(chē)改革作績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏評(píng)估的改革難以為我們提供準(zhǔn)確的方向。期盼盡快將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引入公車(chē)改革領(lǐng)域，甚至推廣到整個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)改革上去。公車(chē)改革任重道遠(yuǎn)，這需要我們不斷尋找新的辦法，探索新的途徑，才能交出人民滿(mǎn)意的答卷。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚振東，尹平.國(guó)家治理視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究[J].學(xué)海，2013（2）.

[2]尚兆燕.審計(jì)結(jié)果公告制度-法律社會(huì)學(xué)的解釋視角[J].審計(jì)研究，2007（3）：16-20.

作者簡(jiǎn)介：

李建文（1982—），男，漢，湖南，碩士在讀，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：內(nèi)部控制與公司治理。