陳宏 楊柳

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。從國(guó)家戰(zhàn)略以及京津冀自身發(fā)展來(lái)看，京（北京）津（天津）冀（河北）都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。目前在我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀成為關(guān)注度最高的熱點(diǎn)地區(qū)。文章通過(guò)分析推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)條件及存在的困難和障礙，為推進(jìn)京津冀區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策以及可行性的建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

一、 推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)條件

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化的深入發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到大都市圈、城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)發(fā)展城市群進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市布局優(yōu)化和形態(tài)優(yōu)化，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城市化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)，推動(dòng)民生發(fā)展的重要舉措。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為了加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，非常有必要在國(guó)內(nèi)建立起若干個(gè)世界級(jí)的、有影響力的城市群。而我國(guó)正是希望將京津冀城市群打造成這個(gè)一個(gè)符合世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市群，經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)完善我國(guó)現(xiàn)有的城市群布局，京津冀迫切需要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)整合，通過(guò)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工格局，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才有可能在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

從國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，京津冀在加快東部地區(qū)率先發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要使命，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的速度正在加速，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，中央對(duì)于京津冀經(jīng)濟(jì)圈也給予了高度的重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，在布局這一大思路的時(shí)候，要注意堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，以期加快走出一條科學(xué)持續(xù)協(xié)同發(fā)展的路子。李克強(qiáng)總理在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)后也指出，作為區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略中重要一環(huán)的京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展，不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以提升發(fā)展質(zhì)量效益。上述國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示表明，中央和地方對(duì)于堅(jiān)定發(fā)展京津冀一體化具有高度一致性，全面推進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展的政策支持已經(jīng)到位。

從京津冀自身的發(fā)展情況來(lái)看，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。京津冀三地的工業(yè)化、城市化已進(jìn)入到快速發(fā)展階段。當(dāng)前，北京已經(jīng)率先進(jìn)入到了后工業(yè)化社會(huì)，并已經(jīng)進(jìn)入到以打造首都經(jīng)濟(jì)圈為核心，加快新城建設(shè)，并向建設(shè)成為世界城市為目標(biāo)的方向邁進(jìn)。北京與周邊城市的關(guān)系也不再是傳統(tǒng)的集聚和“虹吸”，還是開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)散和輻射為主。這是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最好契機(jī)。天津、河北正處在工業(yè)化的后期和中期，城市化進(jìn)入到加快新城和中小城建設(shè)、空間優(yōu)化、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、構(gòu)筑中心與外圍緊密合作的網(wǎng)絡(luò)體系階段。京津冀三地在共建基礎(chǔ)設(shè)施、融合產(chǎn)業(yè)鏈、共建生態(tài)環(huán)境、加快要素流動(dòng)以及將社會(huì)政策納入一體化等方面具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益需求和內(nèi)在動(dòng)力。

二、 推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙

1. 京津冀三地區(qū)域合作的態(tài)度和理念不同。長(zhǎng)期以來(lái)，北京的發(fā)展總是以自己為中心，天津與河北作為北京發(fā)展的戰(zhàn)略后方，主要為保證北京優(yōu)先發(fā)展提供各項(xiàng)保障，如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，高端制造業(yè)等保留在北京，低端制造業(yè)等逐步從北京向周邊區(qū)域遷移，水資源利用以及環(huán)境保護(hù)等方面也面臨相同的問(wèn)題，高能耗高污染的企業(yè)往往遷居周邊城市，而河北作為被遷移的主要區(qū)域，承接了上述類型的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較畸形，故河北為了實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)于京津冀一體化的推動(dòng)最為熱心，而天津由于擁有龍頭大港，且作為北方的經(jīng)濟(jì)中心，以及濱海新區(qū)的諸多特殊政策，導(dǎo)致其自身發(fā)展較快，對(duì)京津冀一體化建設(shè)的熱情實(shí)際并不高昂。

2. 市場(chǎng)分割導(dǎo)致區(qū)域一體化市場(chǎng)意識(shí)較弱。京津冀三地分處三個(gè)不同的行政區(qū)域，我國(guó)各地政府根據(jù)傳統(tǒng)行政體制的制定以及行政區(qū)域的劃分，形成了各省市各自為政的格局，各地在發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及發(fā)展思路的確立上，自成體系，并不考慮他省的協(xié)同配合，長(zhǎng)期實(shí)施的行政壟斷，缺乏溝通和協(xié)調(diào)意識(shí)導(dǎo)致，各個(gè)省市存在貿(mào)易保護(hù)以及市場(chǎng)分割的問(wèn)題。如地方政府不少的財(cái)政補(bǔ)貼，僅限于補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目、企業(yè)和居民。這導(dǎo)致各省市的發(fā)展存在極大的不平衡性，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者減弱的問(wèn)題。而對(duì)于區(qū)域合作也主要依賴政府推動(dòng)的形式進(jìn)行，并不以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向，這也導(dǎo)致了各省市的整體規(guī)劃存在重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似，資源配置并不有效等問(wèn)題。

3. 高層次的區(qū)域合作、磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制制度并未建立。京津冀一體化概念的提出已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間，但是截至目前，京津冀政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的形式仍然單一，僅限于首長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、合作論壇以及協(xié)調(diào)會(huì)等形式，仍處于初級(jí)階段，是倡導(dǎo)式的磋商機(jī)制，由于協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制的制度化成弟弟，合作組織形式比較松散導(dǎo)致推行的力度并不夠強(qiáng)。目前還沒(méi)有建立高層次的區(qū)域合作，磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致京津冀政府間的合作并不深入，特別是涉及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工形式，產(chǎn)業(yè)重組模式，生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)安排等戰(zhàn)略性合作框架并未進(jìn)行深入探討。

4. 并未建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌布局。目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)還并未建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這導(dǎo)致京津冀在實(shí)際建設(shè)中，運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制不完善，分工體系不合理等問(wèn)題。同時(shí)，各個(gè)政府各自為政，市場(chǎng)存在分割性，政府之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)對(duì)政府間的規(guī)劃行為來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致區(qū)域溝通協(xié)調(diào)并不順暢，市場(chǎng)間常產(chǎn)生貿(mào)易摩擦以及惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為。而為建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致，中央或者京津冀協(xié)調(diào)組織實(shí)際并未對(duì)京津冀城市群進(jìn)行統(tǒng)籌布局，這實(shí)則會(huì)影響區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)分工情況，并不能形成協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律以及整體效益規(guī)律，進(jìn)而無(wú)法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生正面作用。

5. 生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)市場(chǎng)并未形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最根本的體現(xiàn)即是市場(chǎng)的一體化，而市場(chǎng)的一體化則要根本體現(xiàn)為各項(xiàng)資源和要素在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)可以自由流動(dòng)和配置，即要素市場(chǎng)的一體化。目前，京津冀區(qū)域一體化的建設(shè)還處在初級(jí)階段，京津冀區(qū)域開(kāi)放和深入的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生產(chǎn)要素市場(chǎng)并無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)市場(chǎng)，供求信息也并不完全對(duì)稱，政策支持也并不完全相同，存在一定的政策傾斜，這必定會(huì)在一定程度上阻礙京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整體建設(shè)。

6. 各自為政導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性性差，未開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)特殊的行政劃分等導(dǎo)致，地方政府各自為政，缺乏有效溝通機(jī)制，導(dǎo)致地方政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，并未考慮與其他省份的協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致在各地都存在重復(fù)建設(shè)，資源配置不合理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題，每個(gè)省市都存在一套自己的產(chǎn)業(yè)體系，但每套產(chǎn)業(yè)體系都不夠強(qiáng)大，且各省市都存在爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資源，爭(zhēng)資金等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法集中資源優(yōu)勢(shì)做自己的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于京津冀而言，則表現(xiàn)在京津冀城市群，無(wú)法突出發(fā)揮北京的首都優(yōu)勢(shì)，河北的地緣優(yōu)勢(shì)以及天津的港口優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，北京、天津?qū)τ谥苓吺∈械膸?dòng)性不強(qiáng)，且各地產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成有效互補(bǔ)，在一定程度上實(shí)則導(dǎo)致資源的配置不合理。

7. “空吸現(xiàn)象”使得區(qū)域之間發(fā)展的差距越來(lái)越大。在京津冀三地之中，京津有著較強(qiáng)的集聚效應(yīng)，河北的優(yōu)勢(shì)資源不斷向京津集中，京津享受到了河北吸附效應(yīng)所帶來(lái)效益，但是京津的對(duì)外輻射效應(yīng)較差，河北很難享受到京津快速發(fā)展所帶來(lái)的各種成果，因此很難承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，于是就產(chǎn)生了今天的“環(huán)京津貧困帶”。京津與河北之間的發(fā)展差距越來(lái)越大。

三、 推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)要素產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、空間一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)一體化。近期重點(diǎn)是推進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)一體化。在推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的過(guò)程中，要明確一些基本思路和原則。

1. 在推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中要把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律辦事。京津冀一體化發(fā)展過(guò)程中需要解決的一個(gè)難題就是怎樣有效的解決北京的“大城市病”。如果完全由市場(chǎng)進(jìn)行主導(dǎo)，所有的要素和資源都會(huì)流向北京。隨著大城市生活成本的不斷提高，也會(huì)有一些企業(yè)和人口流出北京，但是總體上來(lái)流入量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流出量，因此，政府需要進(jìn)行有效的干預(yù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府的主要作用主要體現(xiàn)在對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市功能的疏散要有合理的規(guī)劃，通過(guò)行政力量引導(dǎo)企業(yè)、人口的遷移，從而緩解城市交通、環(huán)境污染的壓力。政府對(duì)于城市資源進(jìn)行配置的過(guò)程中需要尊重市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律辦事。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要從區(qū)情特點(diǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)。京津冀城市群的建設(shè)以及區(qū)域一體化的建設(shè)，要根據(jù)區(qū)情特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮北京的首都優(yōu)勢(shì)，河北的地緣優(yōu)勢(shì)以及天津的港口優(yōu)勢(shì)，并著力解決好兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是要解決好河北與北京、天津現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，第二個(gè)方面是要解決好京津冀區(qū)域整體與我國(guó)發(fā)展較早，較快的長(zhǎng)三角以及珠三角等經(jīng)濟(jì)體的差異。京津冀一體化的人與自然的矛盾、區(qū)際矛盾更加突出，協(xié)調(diào)難度更大。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，既要立足該區(qū)域特點(diǎn)，又要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度入手，重視生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)際利益的協(xié)調(diào)，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)。

3. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)與其城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)。

京津冀地區(qū)城市化進(jìn)程已進(jìn)入都市圈發(fā)展階段。制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略重點(diǎn)，要符合階段的要求和水平，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空問(wèn)聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市體系的建設(shè)、交通布局等，也應(yīng)按照都市圈的規(guī)律要求來(lái)組織和運(yùn)行。

4. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要與現(xiàn)代化目標(biāo)相輔相成。高鐵建設(shè)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。隨著京張城際鐵路、京承城際鐵路的陸續(xù)開(kāi)通，北京半小時(shí)或一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，將有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)來(lái)整合資源。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要與國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際化趨勢(shì)要求相一致。2011年，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”被明確寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案，原來(lái)北“環(huán)京津貧困帶”前沿變?yōu)椤碍h(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”。2014年初，習(xí)總書記提出將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈提升至國(guó)家戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要與國(guó)際化新趨勢(shì)相一致，要與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣侯變化與低碳發(fā)展要求相一致等。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所具有的集聚、距離和分割這三大濟(jì)地理特征，探尋推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑。一是促使市圈充分發(fā)育、城市體系結(jié)構(gòu)日益合理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是不斷完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以有效縮減區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)距離；三是打破行政壁壘和地方護(hù)，切實(shí)消除“分割”；四是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)和治理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各地方利益主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各方福利公平。

四、 促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的措施

1. 京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心，也是現(xiàn)階段推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)。目前，京津冀區(qū)域一體化已進(jìn)入到要素一體化、產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵期。隨著北京率先邁入后工業(yè)化社會(huì)，其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，必然帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，為構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工格局創(chuàng)造了契機(jī)。京津冀地區(qū)應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的途徑，從而不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和驅(qū)動(dòng)力。從總體上分析，北京在人才、技術(shù)、信息等方面具備了相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)該重點(diǎn)的發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)；天津應(yīng)依托其港口優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與港口優(yōu)勢(shì)相呼應(yīng)的物流業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，并借助濱海新區(qū)的的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，并發(fā)揮好研發(fā)成果向基地轉(zhuǎn)化的功能。河北則應(yīng)主要著眼于自身的地緣優(yōu)勢(shì)，以及基礎(chǔ)條件等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)揮傳統(tǒng)的重化工業(yè)，一方面為北京天津的發(fā)展奠定基石，另一方面作為自身產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，積極接受從北京以及天津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)著眼于改善生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，并發(fā)展自身比較有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與紡織業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為補(bǔ)充力量。

2. 打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最為關(guān)鍵的是要建立起“首都經(jīng)濟(jì)圈”，可從以下幾個(gè)角度來(lái)探索合作的路徑：一是合力發(fā)展，“以內(nèi)聚外”。京冀合力，共同將首都經(jīng)濟(jì)圈打造成區(qū)域發(fā)展的一張靚麗品牌，吸引全球要素的集聚，快速發(fā)展。二是錯(cuò)位發(fā)展，“相互借力”，在一些產(chǎn)業(yè)和城市功能上，通過(guò)轉(zhuǎn)移和承接，京冀形成合理分工、相互支持之勢(shì)；三是一體發(fā)展，互支撐。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)基本公共服務(wù)等方面，要通過(guò)創(chuàng)新體制，融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)首都京冀一體化發(fā)展。

3. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中存在不平衡性，在各個(gè)主體的功能定位上也是有所不同的。對(duì)于京津冀三地來(lái)說(shuō)，北京天津由于擁有政策優(yōu)勢(shì)以及人力資本的優(yōu)勢(shì)等，其發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展高端制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)等處于產(chǎn)業(yè)鏈高端和上游的部分，對(duì)于資源的使用和收益較多，而河北主要作為北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，其需要接受從北京以及天津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè)，而這部分產(chǎn)業(yè)可能是高能耗與高污染的產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致河北在保證北京、天津的土地、生態(tài)、人才以及水供應(yīng)等方面的充足供應(yīng)時(shí)，更多面臨環(huán)境污染等壓力與犧牲，故京津冀一體化在協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，要充分關(guān)注各方的利益以及訴求，特別是對(duì)河北進(jìn)行一些必要的區(qū)域援助，完善轉(zhuǎn)移支付，水資源以及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，政策扶持等優(yōu)惠政策，達(dá)到京津冀三方合作共贏的局面。

4. 京津冀區(qū)域空間布局優(yōu)化。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，最終要體現(xiàn)和落實(shí)在區(qū)域空間發(fā)展上來(lái)，在空間上統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通等方面的問(wèn)題，綜合建設(shè)與改善區(qū)域人居環(huán)境。京津冀的區(qū)域發(fā)展，不僅要考慮近期目標(biāo)，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在時(shí)間上要超前考慮未來(lái)20年、甚至50年；在空間上要對(duì)京津冀區(qū)域進(jìn)行總體的戰(zhàn)略布局，逐步形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展布局；在解決問(wèn)題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑；在指導(dǎo)思想上，要將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與主體能區(qū)劃分進(jìn)行綜合考慮。只有這樣才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的不定因素，為區(qū)域發(fā)展提供更長(zhǎng)遠(yuǎn)和寬闊的視角。京津冀區(qū)域總體空間布局應(yīng)主要圍繞城鎮(zhèn)體系空間布局、產(chǎn)業(yè)帶空閑布局、生態(tài)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、旅游圈空間布局等來(lái)進(jìn)行。

5. 推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制保障。推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體性的治理，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展提供良好的機(jī)制保障。需要研究區(qū)域治理的理論依據(jù)、區(qū)域治理的借鑒與啟示、區(qū)域治理的結(jié)構(gòu)框架、區(qū)域治理的方式手段以及區(qū)域治理的機(jī)制保障等基礎(chǔ)上，建立起一個(gè)可以有效的調(diào)整市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，建立有效的政府與市場(chǎng)和社會(huì)通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平研究”（項(xiàng)目號(hào)：13AZD006）。

作者簡(jiǎn)介：陳宏（1982-），男，漢族，福建省長(zhǎng)樂(lè)市人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院管理學(xué)博士生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理；楊柳（1987-），女，漢族，江蘇省鎮(zhèn)江市人，北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2016-07-22。