廖琨

導(dǎo)讀：作為中國古代“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，千年廣州港的歷史變遷書寫著一部波瀾壯闊的航海史。穿越時(shí)空，當(dāng)下的“國際航運(yùn)樞紐建設(shè)”承接千年傳奇與使命，為活力與熱情的港城添入幾分厚重的韻味。廣州，如何在世界航運(yùn)格局中占領(lǐng)“高地”？如何進(jìn)一步發(fā)揮國家重要中心城市的作用，引領(lǐng)珠三角發(fā)展？用廣州港務(wù)局局長、黨委書記常敏的話說：“發(fā)揮好港口的保駕護(hù)航作用，全力推進(jìn)國際航運(yùn)中心和國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，這是我們現(xiàn)階段最重要的使命?！?/p>

當(dāng)前，廣州建設(shè)國際航運(yùn)樞紐恰逢其時(shí)。8月4日，廣州市委十屆九次全會(huì)開幕，會(huì)上為樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)提供了“路線圖”和“施工圖”，打造國際航運(yùn)樞紐是三大戰(zhàn)略樞紐之一。

按照市委、市政府的部署，在廣州國際航運(yùn)中心和國際航運(yùn)樞紐建設(shè)中，以黃埔港區(qū)為代表的老港區(qū)以“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為發(fā)展思路；以南沙港區(qū)為代表的新港區(qū)則擘畫藍(lán)圖，壯志滿懷。日前，廣州港務(wù)局局長常敏接受本刊記者專訪，不僅詳解了“國際航運(yùn)樞紐建設(shè)”近期的新思路新布局新規(guī)劃，更為廣州這艘巨型港口航母謀劃出駛向航運(yùn)樞紐“藍(lán)?！钡男潞骄€。

因海而生、向海而興

本刊記者： 您認(rèn)為定位打造國際航運(yùn)中心，廣州“底氣”何在？

常敏：今年5月，國家“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布，廣州與北京、上海一道，被確定為國際性綜合交通樞紐，“北上廣金三角”，再度撐起了中國新一輪開放發(fā)展的龍骨。稍早一些，國務(wù)院批復(fù)廣州城市總體規(guī)劃，將廣州定位為“國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐”，足見國家戰(zhàn)略中的廣州擔(dān)當(dāng)與廣州力量。作為建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的南沙區(qū)，具有自貿(mào)區(qū)和國家新區(qū)“雙區(qū)”疊加的優(yōu)勢(shì)。

港口是廣州發(fā)展的核心資源，建設(shè)國際航運(yùn)樞紐，對(duì)廣州建設(shè)國家重要中心城市具有重大意義。如今，廣州港口生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到世界水平。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國際航運(yùn)業(yè)整體低迷的大背景之下，廣州港吞吐量2015年逆勢(shì)上揚(yáng)。2015年，廣州港貨物吞吐量完成5.2億噸，分別位居國內(nèi)第五位和全球第六位，集裝箱吞吐量1762萬TEU，分別位居國內(nèi)第四位和全球第七位。

廣州在建設(shè)國際航運(yùn)中心上，具備優(yōu)越的港口條件。廣州港位于珠三角中心地帶，通江達(dá)海，是泛珠三角地區(qū)最大的主樞紐港和主要對(duì)外貿(mào)易口岸。廣州港目前萬噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位74個(gè)，錨地88個(gè)。重點(diǎn)打造的南沙港區(qū)已建成南沙一期、二期、三期16個(gè)集裝箱泊位以及南沙糧食、汽車碼頭等專業(yè)深水碼頭20多個(gè)，最大錨泊能力30萬噸級(jí)，可滿足目前世界最大集裝箱船進(jìn)出港要求。

港口建設(shè)發(fā)展開創(chuàng)“南沙速度”

本刊記者：在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和國際航運(yùn)業(yè)整體低迷的大背景之下，廣州港吞吐量逆勢(shì)上揚(yáng)。2016年1-7月，廣州港完成貨物吞吐量3.06億噸，同比增長2.83%；完成集裝箱1026萬TEU，同比增長5.18%，港口生產(chǎn)增幅居國內(nèi)沿海主要港口前列。您認(rèn)為，促進(jìn)這一增速的背后，主要因素是什么？

常敏： 2015年廣州市委全會(huì)上我就提出，建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一個(gè)是黃埔區(qū)，另一個(gè)就是南沙新區(qū)。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，大型專業(yè)碼頭泊位主要建在南沙港區(qū)。如今的南沙港區(qū)擁有萬噸級(jí)的泊位59個(gè)、10萬噸級(jí)以上的泊位30個(gè)，可靠泊世界最大、最先進(jìn)的集裝箱船舶；進(jìn)出港主航道浚深至-17米，滿足20萬噸級(jí)船舶通航；可自主設(shè)計(jì)建造全國最大32萬噸級(jí)油輪；連續(xù)3年舉辦廣州南沙灣國際游艇展覽會(huì)；每周停靠龍穴島的五星級(jí)大型郵輪“處女星號(hào)”上下旅客5000多人次。

集聚疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也日益完善。廣州港現(xiàn)開通集裝箱航線162條，其中南沙港區(qū)已開通97條集裝箱班輪航線。馬士基、地中海、達(dá)飛、中遠(yuǎn)海運(yùn)等全球著名的集裝箱班輪公司已經(jīng)進(jìn)駐南沙。同時(shí)，廣州港在廣東、廣西、湖南、江西、貴州、上海等地建成了20個(gè)內(nèi)陸無水港或辦事處。中遠(yuǎn)泛亞、中海五洲、廣州港集團(tuán)、中外運(yùn)廣東公司、珠江船務(wù)等企業(yè)開通了近150條水上駁船支線，覆蓋珠三角及廣西、海南等地。南沙首個(gè)集裝箱貨運(yùn)電商平臺(tái)正式上線，在該平臺(tái)上，貨代、貨主、司機(jī)等各方都可以獨(dú)立報(bào)價(jià)、自由選擇、即時(shí)成交，最終實(shí)現(xiàn)以最低成本、最快速度將貨物從南沙港區(qū)運(yùn)至珠三角腹地。

老港轉(zhuǎn)型升級(jí)打造廣州特色

本刊記者：提起老港區(qū)，人們就容易想到在碼頭上堆積如山的煤炭、礦石和往來穿梭的運(yùn)輸車，以及隨風(fēng)而起的揚(yáng)塵。顯然，這并不能滿足廣州港日星月異的發(fā)展。黃埔老港作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，主要做了哪些工作？

常敏：黃埔老港歷史悠久，航運(yùn)底蘊(yùn)深厚。結(jié)合黃埔老港的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我們主要從五個(gè)方面開展升級(jí)改造工作。

一是加快臨江產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。結(jié)合廣州保稅區(qū)、黃埔國家電商示范基地基礎(chǔ)，以及“三舊”改造政策，騰挪臨江土地資源，積極推動(dòng)黃埔老港轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃埔洪圣沙碼頭已停止煤炭儲(chǔ)運(yùn)，轉(zhuǎn)為木材運(yùn)輸。建設(shè)“港口文化”經(jīng)濟(jì)圈、“嶺南文化”經(jīng)濟(jì)圈和“海絲文化”經(jīng)濟(jì)圈，最終實(shí)現(xiàn)“一江兩岸三帶”和珠江黃金岸線（黃埔段）企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。升級(jí)改造過程中更加注重沿岸區(qū)域的功能重塑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從功能、形態(tài)、交通與景觀等方面統(tǒng)籌考慮港城關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型釋放濱水增量空間，優(yōu)化岸線用地功能，實(shí)現(xiàn)港城一體、產(chǎn)城融合。

二是打造國際航運(yùn)服務(wù)中心。堅(jiān)持高端化發(fā)展，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)（魚珠核心區(qū)）大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、跨境電商、文化旅游、金融服務(wù)、游艇經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，打造國際航運(yùn)服務(wù)中心。

三是加快城市更新改造。借鑒先進(jìn)城市港區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，提升城市品質(zhì)和功能，保留城市記憶，利用有特色的歷史建筑、工業(yè)建筑遺存，集聚一系列美術(shù)館、博物館、演藝空間及其他公共活動(dòng)空間，打造具有中國嶺南特色的國際一流的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四是全力抓好招商引資。加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目加快投資建設(shè)，力爭2016年園區(qū)項(xiàng)目投資總額達(dá)到150億元。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以集聚港口航運(yùn)服務(wù)業(yè)上下游，培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，圍繞華南國際港航服務(wù)中心，加大靶向招商力度，吸引馬士基等國際知名船運(yùn)、船代、貨代企業(yè)及保險(xiǎn)、咨詢、融資等相關(guān)企業(yè)總部入駐。依托南灣工業(yè)區(qū)廠房升級(jí)改造，建設(shè)冷鏈物流、高新技術(shù)、電子商務(wù)聚集配送產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五是推進(jìn)疏港道路體系建設(shè)，暢通連接中心城區(qū)的主干路網(wǎng)，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)外交通順暢的道路體系。

逐步完善現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系

本刊記者： 在航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈、航運(yùn)業(yè)處于低谷時(shí)期，如何修煉“內(nèi)功”？

常敏：在世界航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，不同港口城市有著基于不同分工地位的航運(yùn)服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)形成了“全球性——地區(qū)性——本地性”的航運(yùn)服務(wù)體系。我們只有不斷完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地。

目前，備受關(guān)注的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)成立，總規(guī)模50億元，主要投向龍穴島航運(yùn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代航運(yùn)物流項(xiàng)目、航運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目、航運(yùn)金融保險(xiǎn)項(xiàng)目、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目等9個(gè)方向。珠江航運(yùn)指數(shù)已發(fā)布，填補(bǔ)了珠江水系區(qū)域性航運(yùn)指數(shù)的空白，珠江航運(yùn)從此有了“廣州價(jià)格”。組建了廣州安特衛(wèi)普港口教育咨詢有限公司，開展國際航運(yùn)人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)，目前業(yè)務(wù)已拓展到泰國。

同時(shí)我們還抓住機(jī)遇，大力發(fā)展郵輪、平行進(jìn)口汽車和冷鏈物流等業(yè)務(wù)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年1月3日正式開通國際郵輪航線，掀起了郵輪旅游熱潮。截至8月底，南沙郵輪共完成61艘次，出入境人數(shù)達(dá)到20.1萬人次。廣州市正在制定推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引更多的國際郵輪公司在廣州開辟更多的郵輪航線。整車大貿(mào)進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，今年上半年完成平行進(jìn)口汽車3046臺(tái)，超過2015年全年完成量，中進(jìn)汽貿(mào)廣州公司已順利注冊(cè)。冷鏈物流業(yè)務(wù)強(qiáng)勢(shì)增長，1-7月份南沙作業(yè)區(qū)完成外貿(mào)冷藏箱4.23萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長128%。

本刊記者：6月17日，全球第一大散貨運(yùn)輸公司--中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)散貨板塊旗艦，全球規(guī)模最大的散貨運(yùn)輸船隊(duì)，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)散貨運(yùn)輸公司總部落戶廣州，您認(rèn)為這將給廣州港的業(yè)務(wù)拓展帶來哪些幫助？

常敏：近兩年，圍繞“一帶一路”和廣州“國際航運(yùn)中心”建設(shè)，廣州港硬件不斷升級(jí)，但缺乏一流的國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)一直是廣州航運(yùn)中心建設(shè)的短板。中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨運(yùn)輸有限公司總部的落戶，讓廣州在邁向國際航運(yùn)中心的征途上擁有了遍布全球的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，有助于廣州構(gòu)建全球化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及開辟收益穩(wěn)定的國際航線。

優(yōu)化營商環(huán)境提升軟實(shí)力

本刊記者：在提升航運(yùn)中心“軟”環(huán)境方面，廣州做了哪些努力？

常敏：硬實(shí)力展示“廣州速度”，軟實(shí)力彰顯“廣州溫度”。通關(guān)環(huán)境是彰顯港口軟實(shí)力的重要內(nèi)容，建設(shè)廣州國際貿(mào)易“單一窗口”，企業(yè)可通過該平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。今年5月22日，央視新聞聯(lián)播報(bào)道了廣州建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口和推進(jìn)貿(mào)易便利化改革的成果。我們市政府與駐穗口岸查驗(yàn)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于落實(shí)三互推進(jìn)大通關(guān)改革合作備忘錄》，深化區(qū)域一體化改革，“三互”大通關(guān)建設(shè)取得進(jìn)展。通關(guān)速度明顯提升，口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，更多的貨物選擇從南沙港區(qū)進(jìn)出口。

同時(shí)，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，致力于建設(shè)綠色生態(tài)港區(qū)。一是堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念。今年7月，我們與重點(diǎn)港口航運(yùn)企業(yè)簽訂了《廣州港航綠色公約》；推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)以及港口機(jī)械設(shè)備“油改電”改造；與中石化燃料油公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持LNG應(yīng)用改造。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系；深入開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查找“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題，狠抓危險(xiǎn)品作業(yè)、水路旅客運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)的管控，排除隱患，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生；強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急操作一圖一卡一手冊(cè)（一張應(yīng)急體系圖、一張應(yīng)急處置卡、一本應(yīng)急管理手冊(cè)，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在第一位，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，確保港口干凈整潔平安有序。

友好港口遍邀五洲賓客

本刊記者：7月7日，廣州港與德國漢堡港正式簽署友好港協(xié)議書，東西兩大古港歷史性牽手。至此，廣州友好港增至34個(gè)，遍布全球五大洲。您怎么看待不斷擴(kuò)大的“朋友圈”對(duì)整個(gè)“國際航運(yùn)樞紐建設(shè)”的影響？

常敏：航線如珠鏈，友好港就是上面璀璨的明珠。廣州港在國際上的“朋友圈”將成為企業(yè)國際化發(fā)展的新支點(diǎn)。

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面的全面推進(jìn)，更多的投資項(xiàng)目將在非洲落地。合作首先源自貿(mào)易，貿(mào)易發(fā)展后帶動(dòng)對(duì)非洲的投資，投資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С?，從而推?dòng)投資領(lǐng)域和地域進(jìn)一步擴(kuò)大。這種模式和路徑中，有一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，那就是港口。從2016年1-7月進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，廣州地區(qū)對(duì)非洲的貿(mào)易額占全國的7.62%，遠(yuǎn)超亞洲、歐洲、北美等區(qū)域，非洲成為廣州地區(qū)最大的貿(mào)易區(qū)，其中95%以上的貨物由廣州港完成。廣州港與拉各斯港、達(dá)累斯薩拉姆港等港口開通了20條非洲航線，是華南非洲航線最多、班次最密、船東最多的樞紐港；與南非的德班港、塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾港建立了友好港關(guān)系。

按照全會(huì)精神，廣州港將繼續(xù)加強(qiáng)與沿線國家城市間的經(jīng)貿(mào)往來，與沿線友好城市共建港口聯(lián)盟。2017年，廣州港對(duì)外交流的重點(diǎn)是致力于推動(dòng)中非合作，利用廣州港先進(jìn)的港口管理技術(shù)、遍布世界的航線網(wǎng)絡(luò)、國際友好港和國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，引導(dǎo)和帶領(lǐng)更多的國內(nèi)企業(yè)積極參與非洲港口、海外倉、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)和運(yùn)營。并將爭取有關(guān)方面的支持，利用3-5年的時(shí)間為非洲培養(yǎng)100名國際港口管理和技術(shù)人才。

本刊記者：如何在友好港框架下建立適宜的合作模式，廣州港有哪些使合作更有效可持續(xù)下去的法寶？

常敏：法寶談不上，但是這么多年下來，我們總結(jié)了五點(diǎn)：一是共同促進(jìn)港口之間的航線開辟；二是共同搭建平臺(tái)，為雙方港口相關(guān)的企業(yè)提供商機(jī)；三是把雙邊的合作擴(kuò)大到多邊，從港口向所在城市和地區(qū)擴(kuò)散；四是友好港互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；五是互相協(xié)助舉辦論壇和會(huì)議，邀請(qǐng)各方代表共襄盛舉。

與33個(gè)國際友好港關(guān)系的確立，使得以廣州港為中心的全球港口聯(lián)系網(wǎng)初具規(guī)模，網(wǎng)線通達(dá)世界各大洲，鏈條通達(dá)世界各大洲。廣州港作為我國沿海主要港口和集裝箱干線港，以國際友好港為紐帶，加強(qiáng)與國際港口的交流合作，將有力助推廣州國際航運(yùn)中心建設(shè)，為全球客戶提供現(xiàn)代化的便利服務(wù)，選擇廣州港，就意味著選擇了貨物在全球的便捷流動(dòng)。