鐘華杰　武芳　鐘璐潞

摘 要：本文對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征管過(guò)程中的低值貨物征管難點(diǎn)進(jìn)行了闡述，在對(duì)造成征管難題的政策不確定性、貨物屬性和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場(chǎng)上貨物價(jià)值變動(dòng)頻繁等原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策的兩種理解思路分別給出了征管建議，旨在提供低值貨物的征管思路，減少貨物的征收爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞：港口建設(shè)費(fèi)；低值貨物；認(rèn)定；征管

中圖分類(lèi)號(hào)：U65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）09-0024-03

減、免、緩征貨物的征收與管理一直是港口建設(shè)費(fèi)征管工作的重點(diǎn)，而低值緩征貨物監(jiān)管又是其中的難點(diǎn)。自2011年港口建設(shè)費(fèi)征收由港口管理部門(mén)移交海事之后，為進(jìn)一步規(guī)范低值貨物的征收，在低值貨物界定困難、認(rèn)定困難、價(jià)值判斷困難等固有的重重困境下，海事管理機(jī)構(gòu)充分結(jié)合征管實(shí)際、調(diào)動(dòng)資源，積極開(kāi)展了大量工作，取得了顯著成績(jī)。然而，面對(duì)復(fù)雜的水上物流和征管實(shí)際，目前仍存在不少因低值貨物而產(chǎn)生的疑點(diǎn)、難點(diǎn)甚至爭(zhēng)議。

1 低值貨物征管的難點(diǎn)與原因

目前，我國(guó)港口建設(shè)費(fèi)低值貨物緩征工作執(zhí)行依據(jù)的文件為2011年交通部頒布的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）和同年交通運(yùn)輸部海事局出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)一部分貨物港口建設(shè)費(fèi)征收管理要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），明確了26項(xiàng)執(zhí)行暫緩征收政策的低值貨物名類(lèi)。

由于征管實(shí)際的復(fù)雜、內(nèi)外環(huán)境的多變，缺乏低值貨物解釋細(xì)則，容易因?qū)φ呃斫獠煌a(chǎn)生分歧甚至矛盾。這些分歧不僅發(fā)生在海事管理機(jī)構(gòu)與義務(wù)繳費(fèi)人之間，也存在于海事管理機(jī)構(gòu)之間，產(chǎn)生同一票貨物在裝貨港和卸貨港、同一貨主的幾票貨物在不同港口認(rèn)定結(jié)果不一致的情況。容易激發(fā)義務(wù)繳費(fèi)人的不滿情緒，并試圖通過(guò)各種手段漏繳港口建設(shè)費(fèi)，阻礙征管工作的順利開(kāi)展，也容易引發(fā)義務(wù)繳費(fèi)人的誤解，產(chǎn)生社會(huì)意見(jiàn)，影響海事公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法形象。這些分歧、爭(zhēng)議在全國(guó)具有較強(qiáng)相似性，一般包括：

1.1 政策理解層面

因貨物自然屬性標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致對(duì)貨物認(rèn)定的爭(zhēng)議。如同一批貨物一方認(rèn)為是黃沙應(yīng)暫緩征收，而另一方認(rèn)為是高嶺土應(yīng)減半征收。此類(lèi)因貨物易混淆造成的貨物認(rèn)定爭(zhēng)議，是因缺少規(guī)范、統(tǒng)一、客觀的貨物類(lèi)別判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)外觀相似的貨物，難以區(qū)分、判定其真實(shí)貨物類(lèi)別。而要解決這一問(wèn)題，需要明確各類(lèi)貨物的物理、化學(xué)等自然屬性標(biāo)準(zhǔn)。如，磷礦石和磷礦粉顏色、氣味、化學(xué)成分均很相似，但按照相關(guān)規(guī)定磷礦石暫緩征收、磷礦粉減半征收，對(duì)于二者則可以從顆粒直徑進(jìn)行區(qū)分。

因貨物價(jià)值屬性標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議。對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的貨物，雖然在貨類(lèi)認(rèn)定時(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議，但綜合考慮貨物的來(lái)源、去向、用途、合同價(jià)、市場(chǎng)價(jià)等因素，對(duì)于是否應(yīng)歸入低值貨物執(zhí)行暫緩征收存有異議，如同一批貨物一方認(rèn)定符合廣義概念的碎石執(zhí)行暫緩征收；另一方考慮貨物用途，認(rèn)為只有用于建筑才可執(zhí)行低值緩征政策，而用于煉鋼等則應(yīng)認(rèn)定為其他類(lèi)型（如石灰石）執(zhí)行減半征收。此類(lèi)因來(lái)源、去向、用途、合同價(jià)、市場(chǎng)價(jià)不同造成的貨物歸類(lèi)爭(zhēng)議，歸根到底是對(duì)辦法中“低值”二字的解讀不同造成的：在緩征政策制定及基層執(zhí)行中，是否需要考慮貨物的價(jià)值因素，貨物價(jià)值如何客觀評(píng)價(jià)，什么標(biāo)準(zhǔn)才算低值。要解決這一問(wèn)題，需要由上位法對(duì)低值貨物暫緩征收的政策內(nèi)涵進(jìn)行解讀，提供價(jià)值屬性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，作為緩征政策的制定依據(jù)及日常征收的輔助參考。

因貨物市場(chǎng)價(jià)值動(dòng)態(tài)特性，造成政策與現(xiàn)實(shí)的不貼合。對(duì)“等低值貨物”中“等”外貨物的爭(zhēng)議?！稗k法”規(guī)定“黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費(fèi)”。雖然“通知”中對(duì)“等”所包含的貨類(lèi)進(jìn)行了進(jìn)一步解釋?zhuān)欢S著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和貨物需求的轉(zhuǎn)變，港口承運(yùn)貨物的種類(lèi)較前有了很大變化，實(shí)際工作中不斷冒出大量新的貨種，出現(xiàn)了一些比先行低值貨物更為廉價(jià)甚至零值、負(fù)值的貨物，越來(lái)越多“等”外貨物涌現(xiàn)。義務(wù)繳費(fèi)人對(duì)于此類(lèi)貨物價(jià)值比黃沙、磷礦石還低卻未列入暫緩征收范圍內(nèi)表示不理解，也是當(dāng)前爭(zhēng)議的一個(gè)主要表現(xiàn)。對(duì)于此類(lèi)因?qū)Α暗取蓖庳浳飪?nèi)涵理解造成的爭(zhēng)議，根源則是原有相關(guān)規(guī)定難以滿足我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下低值貨物的征管實(shí)際需求。要解決這一問(wèn)題，則需定期、不定期征求全國(guó)各征管轄區(qū)意見(jiàn)，及時(shí)動(dòng)態(tài)地掌握“等”外貨類(lèi)名錄，并綜合評(píng)估后明確符合“等低值”政策制定內(nèi)涵的貨物到底該執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 執(zhí)行操作層面

“辦法”和“通知”中明確了哪些貨物要執(zhí)行暫緩征收政策，但缺乏相應(yīng)的具體執(zhí)行規(guī)定和配套措施。因此，需要進(jìn)一步明確：低值貨物緩征應(yīng)由誰(shuí)來(lái)申報(bào)、申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交什么材料；是否需要提交貨物鑒定報(bào)告，鑒定報(bào)告該由誰(shuí)出具；海事管理工作者應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；當(dāng)產(chǎn)生懷疑時(shí)應(yīng)如何合理取證、又如何與相關(guān)單位取得快速聯(lián)系確保對(duì)外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、相關(guān)信息應(yīng)如何流轉(zhuǎn)；經(jīng)取證及信息協(xié)同輔助判斷后仍存在爭(zhēng)議應(yīng)如何解決；對(duì)于義務(wù)繳費(fèi)人瞞報(bào)、謊報(bào)的主觀故意應(yīng)如何判斷，又應(yīng)如何處罰。

對(duì)低值貨物在征收、審核與稽核、稽查、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)詳細(xì)的操作規(guī)范與指引的缺失，使海事管理工作者在征管實(shí)際中陷入被動(dòng)局面，一方面要面對(duì)義務(wù)繳費(fèi)人對(duì)其“自由裁量權(quán)”的質(zhì)疑，另一方面也必須承擔(dān)邊界無(wú)限漫延的征管職責(zé)。為解決此類(lèi)問(wèn)題，必須明確全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一相關(guān)要求，制定符合轄區(qū)特點(diǎn)的規(guī)范，解決當(dāng)前低值緩征貨物征管相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 低值貨物征管建議

為減少海事低值貨物征管工作中出現(xiàn)的類(lèi)似爭(zhēng)議，亟需對(duì)“辦法”和“通知”中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化海事緩征貨物征收管理工作，實(shí)現(xiàn)低值貨物緩征分類(lèi)更加清晰、名錄更新更加動(dòng)態(tài)、申報(bào)受理更加明確、懷疑取證更加規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)查更加高效、爭(zhēng)議解決更加科學(xué)，形成符合我國(guó)國(guó)情的港口建設(shè)費(fèi)低值緩征貨物征管機(jī)制。根據(jù)低值貨物是僅限于“等”內(nèi)的黃沙、磷礦石、碎石三種貨物，還是包含“等”外的貨物兩種政策理解思路，征管措施分別建議如下：

2.1 立足“等”內(nèi)，強(qiáng)化貨物認(rèn)定

對(duì)于低值貨物僅限于“辦法”中所明確的黃沙、磷礦石、碎石三種貨物，其它貨物不管其價(jià)值、價(jià)格、利潤(rùn)情況，全部按照其它貨物征管。強(qiáng)化黃沙、磷礦石、碎石強(qiáng)化貨物的認(rèn)定措施，可以通過(guò)與貨物研究部門(mén)或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，建立黃沙、磷礦石、碎石的屬性標(biāo)準(zhǔn)，在貨物認(rèn)定上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，對(duì)照屬性標(biāo)準(zhǔn)，確定貨物具體的種類(lèi)，以解決貨物的認(rèn)定爭(zhēng)議問(wèn)題。

2.2 立足“等”外，強(qiáng)化貨物征管

2.2.1 明確低值緩征政策內(nèi)涵，更新低值貨物名錄列表

財(cái)政部與交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)低值緩征政策的政策內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步解讀，清晰界定原有低值緩征政策相關(guān)的模糊條款，明確低值貨物的定義（內(nèi)涵與外延）、明確低值貨物價(jià)值屬性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確政策制定的總體要求，下發(fā)交通運(yùn)輸部海事局作為其緩征規(guī)程等細(xì)則文件編制的依據(jù)。交通運(yùn)輸部海事局應(yīng)在低值緩征政策內(nèi)涵解讀下，匯總?cè)珖?guó)新增低值貨物，對(duì)低值緩征貨物名錄進(jìn)行更新，報(bào)兩部委審批后進(jìn)行發(fā)布。

2.2.2 規(guī)范貨物自然屬性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)低值貨物數(shù)據(jù)庫(kù)

在確定低值緩征貨物名錄后，交通運(yùn)輸部海事局應(yīng)組織貨物鑒定小組，對(duì)更新后名錄中的各類(lèi)貨物，從低值貨物的基本信息（貨物標(biāo)準(zhǔn)名稱、英文名稱、別名、貨物定義、貨物圖片、相似貨種名稱、參考標(biāo)準(zhǔn)等）；物理性質(zhì)（顏色、狀態(tài)、氣味、尺寸等）；化學(xué)性質(zhì)（成分、性質(zhì)等）等角度明確貨物自然屬性標(biāo)準(zhǔn)，建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)低值貨物數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“低值數(shù)據(jù)庫(kù)”）。

2.2.3 完善低值貨物征稽機(jī)制，規(guī)范低值貨物監(jiān)管流程

為確保港口建設(shè)費(fèi)低值貨物征稽管理有序開(kāi)展，結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題和管理需求，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)低值數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善低值貨物征稽機(jī)制，逐步規(guī)范低值貨物的監(jiān)管流程。

（1）申報(bào)、受理與審批機(jī)制。低值緩征貨物日常應(yīng)遵守的征收流程。一是各直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在部海事局統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部建立緩征貨物分級(jí)審批機(jī)制，制定符合轄區(qū)特點(diǎn)的低值緩征貨物申報(bào)、受理、審核詳細(xì)流程和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)部海事局備案。二是貨主應(yīng)進(jìn)行低值緩征貨物申報(bào)、履行舉證責(zé)任并留置證據(jù)，由始發(fā)港海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。三是低值緩征貨物認(rèn)定的主要依據(jù)，應(yīng)為低值數(shù)據(jù)庫(kù)中的低值貨物名錄及各類(lèi)貨物的理化屬性標(biāo)準(zhǔn)。四是海事征收機(jī)構(gòu)應(yīng)按照交叉機(jī)制對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核查，比對(duì)檢測(cè)報(bào)告各項(xiàng)數(shù)值與低值數(shù)據(jù)庫(kù)中信息的一致性，以確認(rèn)繳費(fèi)人所申報(bào)低值緩征貨物品名的真實(shí)性。五是港口建設(shè)費(fèi)低值緩征貨物征管中的材料要妥善保管備案，征管信息應(yīng)錄入港口建設(shè)費(fèi)征管信息系統(tǒng)。

（2）懷疑取證機(jī)制。當(dāng)海事管理工作者對(duì)繳費(fèi)人提交的申報(bào)材料與實(shí)際貨物情況存在疑義時(shí)，應(yīng)展開(kāi)調(diào)查并啟動(dòng)懷疑取證機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)繳費(fèi)人所提交申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，可對(duì)所申報(bào)的貨物展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)樣品取證，并送交相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

（3）聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制。當(dāng)對(duì)申報(bào)情況產(chǎn)生懷疑，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位溝通反饋，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)協(xié)查，確保海事管理機(jī)構(gòu)之間的信息互通，提高規(guī)費(fèi)征稽政策執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)性、統(tǒng)一性。對(duì)卸船港不認(rèn)可的低值緩征貨物申報(bào)，應(yīng)及時(shí)反饋并由裝船港協(xié)調(diào)、處置。應(yīng)加強(qiáng)港口建設(shè)費(fèi)信息資源平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同稽查和信息共享機(jī)制，確保全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免相關(guān)爭(zhēng)議。

（4）爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)于懷疑取證與聯(lián)動(dòng)協(xié)查后仍存在疑義的低值貨物申報(bào)情況，經(jīng)海事相關(guān)審核人員確認(rèn)，可采取爭(zhēng)議解決機(jī)制。一是爭(zhēng)議解決應(yīng)堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正、合法、便民的原則。二是爭(zhēng)議解決可視情況采用溝通協(xié)調(diào)法、樣品比對(duì)法、法定檢測(cè)法等。三是各海事管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展疑難貨樣品收集、專(zhuān)家?guī)斐闪?、法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作等工作。四是對(duì)于未能解決的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可提出行政復(fù)議。海事機(jī)構(gòu)可根據(jù)低值數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息及第三方機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告作為依據(jù)，對(duì)具有爭(zhēng)議的申報(bào)貨物進(jìn)行判斷，并在受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。五是爭(zhēng)議解決過(guò)程中產(chǎn)生的鑒定結(jié)論、復(fù)議決定、檢驗(yàn)報(bào)告、樣本等資料應(yīng)及時(shí)歸檔妥存。

（5）誠(chéng)信與差異處置機(jī)制措施。為提高義務(wù)繳費(fèi)人的信用意識(shí)和職業(yè)道德、避免偷逃和漏繳等行為，應(yīng)建立誠(chéng)信管理與處罰機(jī)制。各海事管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，探索誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，推行繳費(fèi)“黑白”內(nèi)部名單制度。對(duì)誠(chéng)信義務(wù)繳費(fèi)人應(yīng)進(jìn)行公示并優(yōu)先予以辦理；對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)的義務(wù)繳費(fèi)人，應(yīng)列入黑名單并實(shí)行差異處置措施、加大稽查力度。

（6）意見(jiàn)征求機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)可定期向義務(wù)繳費(fèi)人進(jìn)行意見(jiàn)征求，對(duì)存在異議或新增低值貨物進(jìn)行匯總。義務(wù)繳費(fèi)人應(yīng)按照低值數(shù)據(jù)庫(kù)及海事管理人員的相關(guān)要求，提供所申請(qǐng)貨物的詳細(xì)信息。意見(jiàn)征求方式包括海事認(rèn)可的網(wǎng)站、信箱等。部海事局應(yīng)定期對(duì)低值貨物意見(jiàn)進(jìn)行整理歸總和專(zhuān)家評(píng)估。意見(jiàn)征求的處理流程為征求意見(jiàn)、意見(jiàn)登記梳理、意見(jiàn)歸納總結(jié)、初級(jí)審核、專(zhuān)家評(píng)定、結(jié)果核準(zhǔn)以及結(jié)果公布等環(huán)節(jié)。專(zhuān)家評(píng)定的低值貨物結(jié)果應(yīng)交由交通部財(cái)審司或財(cái)政部進(jìn)行結(jié)果核準(zhǔn)，再由部海事局統(tǒng)一對(duì)核準(zhǔn)的結(jié)果進(jìn)行公布。

（7）數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制。當(dāng)?shù)椭地浳锏膶?shí)際監(jiān)管情況發(fā)生變化、或意見(jiàn)征求結(jié)果形成結(jié)論時(shí)，應(yīng)執(zhí)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制，完善和更新低值數(shù)據(jù)庫(kù)以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)低值貨物數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，逐步實(shí)現(xiàn)低值貨物數(shù)據(jù)積累、管理和應(yīng)用的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。低值貨物名錄更新的具體內(nèi)容包括低值貨物名錄列表和低值貨物相關(guān)屬性。

（8）數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布機(jī)制。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)規(guī)定的渠道向港口建設(shè)費(fèi)征管各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員以及相關(guān)義務(wù)繳費(fèi)人、社會(huì)公眾發(fā)布低值貨物相關(guān)信息的工作。對(duì)外提供和發(fā)布的低值貨物數(shù)據(jù)應(yīng)是經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的非涉密的港口建設(shè)費(fèi)低值貨物相關(guān)數(shù)據(jù)信息。低值貨物發(fā)布主要內(nèi)容包括最新規(guī)章、規(guī)范性文件信息，以及貨物名錄。港口建設(shè)費(fèi)征收系統(tǒng)應(yīng)同步更新相關(guān)信息。

3 相關(guān)建議

應(yīng)兼顧港口發(fā)展與基金穩(wěn)定。港口建設(shè)費(fèi)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，擔(dān)任著為我國(guó)水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展籌集資金的重要作用。因此，在低值緩征優(yōu)惠政策的制定和執(zhí)行中，在低值貨物數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善時(shí)，建議首先要確?；鹫魇盏姆€(wěn)定開(kāi)展、確?；鹫魇諡樗\(yùn)基礎(chǔ)與安全監(jiān)管等設(shè)施的建設(shè)提供保障的基本要求。

應(yīng)遵守新法不溯及以往原則。自港口建設(shè)費(fèi)征收以來(lái)，由于對(duì)低值貨物內(nèi)涵的不同認(rèn)知和解讀，全國(guó)各地存在著貨物征收認(rèn)定不一致或本身價(jià)值很低卻全額征收港口建設(shè)費(fèi)等情況。為避免對(duì)現(xiàn)有征管秩序的擾亂，對(duì)相關(guān)貨物進(jìn)行明確后，建議按照“新法不溯及以往的原則”，對(duì)低值貨物征收新辦法執(zhí)行前的征收采取維持現(xiàn)狀，統(tǒng)一管理后的低值貨物征收按照新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和執(zhí)行。

應(yīng)加強(qiáng)信息化支撐保障作用。為及時(shí)更新低值貨物數(shù)據(jù)庫(kù)，海事管理機(jī)構(gòu)需多次、定期收集低值貨物征求意見(jiàn)并組織專(zhuān)家召開(kāi)低值貨物鑒定會(huì)議，這將需耗費(fèi)大量人力物力開(kāi)展組織籌備工作。建議完善低值貨物數(shù)據(jù)庫(kù)管理及更新報(bào)送功能，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家的無(wú)紙化遠(yuǎn)程在線操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)低值貨物征求意見(jiàn)的自動(dòng)采集、上傳、統(tǒng)計(jì)以及名錄結(jié)果公布等工作，推進(jìn)低值貨物高效、綠色發(fā)展。