胡旭銘

摘 要：浙江省內(nèi)河航道多，在推進(jìn)大交通建設(shè)時要充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的作用，與其他交通方式組合成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。本文分析了浙江省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的短板和優(yōu)勢，提出了補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)短板的措施。

關(guān)鍵詞：浙江港航；內(nèi)河發(fā)展；水運(yùn)建設(shè)

中圖分類號：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0014-02

浙江省委十三屆九次全會出臺的《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》的決議提出，全省要重點補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境三大發(fā)展短板，補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富、公共服務(wù)有效供給兩大民生短板，補(bǔ)齊改革落地這一制度供給短板，為高水平全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力和支撐。要把交通建設(shè)擺在十分突出的位置，創(chuàng)新大交通體制，做強(qiáng)做大交通投融資平臺，加快綜合交通體系建設(shè)，加快構(gòu)建“四大經(jīng)濟(jì)交通走廊”，優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。

浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取內(nèi)河水運(yùn)工作匯報時指出，內(nèi)河水運(yùn)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要，要高度重視、大力發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)綜合效益好，浙江省內(nèi)河航道又多，在推進(jìn)大交通建設(shè)時要充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的作用，與其他交通方式組合成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

1 對標(biāo)國際國內(nèi)，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的短板在哪里？

對標(biāo)國際國內(nèi)、查找短板，是浙江省實現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化的重要參照，對把握全省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方向及實現(xiàn)現(xiàn)代化都具有重要意義。

短板一：高等級航道少，“斷頭河”現(xiàn)象突出，干支通達(dá)性差。浙江省三級航道（通航1000噸級船舶）僅251公里，占比2.6%，遠(yuǎn)低于全國9%平均水平，而美國內(nèi)河航道總里程約4萬公里，千噸級航道占比達(dá)61%；與浙江省航道總里程相當(dāng)?shù)牡聡⒎▏叩燃壓降辣壤謩e達(dá)75%、25%以上。京杭運(yùn)河二通道、杭甬運(yùn)河寧波段等“斷頭河”現(xiàn)象突出。長期以來的航道等級低，導(dǎo)致了內(nèi)河船舶噸位小，平均噸位僅270噸，遠(yuǎn)低于全國內(nèi)河貨運(yùn)船舶900噸的平均噸位，物流成本低的優(yōu)勢沒有得到突顯，而美國船舶平均載重噸2000噸以上，德國、法國1100噸以上。

短板二：內(nèi)河港口小散亂，規(guī)?；潭群同F(xiàn)代化水平不高。水運(yùn)發(fā)達(dá)的杭嘉湖地區(qū)內(nèi)河碼頭數(shù)量雖然龐大，但高等級泊位僅占泊位總數(shù)的25%；公用碼頭較少，貨主碼頭占比約80%；碼頭吞泊位吐量較小，每個泊位平均僅約8萬噸每年；港口物流樞紐作用不明顯，普遍仍從事傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的水平低，與后方產(chǎn)業(yè)融合比例較小。正在進(jìn)行航運(yùn)開發(fā)的金麗衢地區(qū)，相應(yīng)的內(nèi)河碼頭建設(shè)進(jìn)度相對滯后于航運(yùn)開發(fā)進(jìn)度。

短板三：海河聯(lián)運(yùn)體系不暢通，水運(yùn)優(yōu)勢和效益未充分發(fā)揮。受限于入?？诨A(chǔ)設(shè)施尚不完善，航道網(wǎng)絡(luò)節(jié)點瓶頸依然突出，內(nèi)河與沿海的聯(lián)系尚不暢通，海河聯(lián)運(yùn)在浙江省內(nèi)河運(yùn)輸中的占比較小，僅8%（約2000萬噸）。而海河聯(lián)運(yùn)最為發(fā)達(dá)的法國，海河聯(lián)運(yùn)在海港貨物吞吐量中的占比達(dá)75%。

2 對比其他運(yùn)輸方式，內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢在哪里？

作為傳統(tǒng)水運(yùn)大省，內(nèi)河水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中具有突出的比較優(yōu)勢，在浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)勢一：運(yùn)能大，有效緩解城市交通擁堵。據(jù)測算，1條500噸級航道貨運(yùn)能力相當(dāng)于2條6車道高速公路或1條干線鐵路。如2015年杭州三堡船閘完成過閘船舶10萬余艘，貨運(yùn)量5300萬噸，若由公路承擔(dān)，需每天使用10噸卡車1.5萬輛次，將嚴(yán)重加劇城市交通擁堵和大氣污染。

優(yōu)勢二：成本低投資省，有效降低建設(shè)和物流成本。水運(yùn)每噸公里運(yùn)費(fèi)僅為高速公路的1/6、鐵路的1/2，據(jù)測算，錢塘江中上游航運(yùn)恢復(fù)后，每年可節(jié)約運(yùn)費(fèi)9億元以上。每公里航道建設(shè)用地和建設(shè)資金均約為高速公路的1/4、鐵路的1/2?！笆晃濉币詠?，內(nèi)河水運(yùn)以4%的投入，完成了全社會15%的貨運(yùn)量。

優(yōu)勢三：能耗低污染輕，有效提升生態(tài)建設(shè)水平。水運(yùn)單位周轉(zhuǎn)量能耗及碳排放量僅為高速公路的1/6，鐵路的2/3，浙江省內(nèi)河水運(yùn)年均貨運(yùn)量能耗比鐵路和公路分別節(jié)約13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減少二氧化碳排放量約34萬噸和400萬噸。同時，隨著船舶技術(shù)的提升，營運(yùn)船舶噪音大幅降低，據(jù)2009年京杭運(yùn)河貨運(yùn)船舶噪音實測，共測船舶68艘次，僅15艘次超70分貝，低于重型卡車噪音（80-90分貝），與輕型卡車噪音相當(dāng)。一艘500噸級船舶的載貨量與50輛重型卡車載貨量相當(dāng)，按此測算，重型卡車運(yùn)輸500噸貨物產(chǎn)生的噪音比船舶運(yùn)輸多出近50次。

優(yōu)勢四：產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)，提升區(qū)域競爭力。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了浙江省大批大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的沿河布局和集聚發(fā)展。如湖州市依托湖申線航道，形成木材加工、水泥新型建材和裝備制造3個產(chǎn)業(yè)集群，2014年總產(chǎn)值超過800億元，占到湖州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近1/4。

優(yōu)勢五：民生屬性實，對人們食、住、行等起著十分重要的保障作用。以杭州市為例，2014年通過水路運(yùn)輸，保障了全市約30%用電量的電煤運(yùn)輸，80%的住宅建筑用料，60%的基本糧食供給。尤其在2008年嚴(yán)重冰雪災(zāi)害期間，其它運(yùn)輸方式幾乎都處于癱瘓狀態(tài)，只有內(nèi)河水運(yùn)仍然照常運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)了全省90%以上電煤和重要物資的運(yùn)輸。

3 堅持問題導(dǎo)向，如何補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)短板？

“十三五”期間，內(nèi)河水運(yùn)將實施“313”工程，建成高等級航道超過300 公里，建成高等級泊位超過100 個，完成投資超過300億元。重點建設(shè)10條江海河聯(lián)運(yùn)主通道和一批內(nèi)河重點聯(lián)運(yùn)港區(qū)，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)智慧綠色港航建設(shè)，進(jìn)一步高水平打造以京杭運(yùn)河杭州二通道和杭甬運(yùn)河寧波三期為核心的江海河聯(lián)運(yùn)航道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快發(fā)展以集裝箱運(yùn)輸為標(biāo)志的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，全面提升以信息化生態(tài)化為重點的行業(yè)治理能力。

舉措一：高效利用資源，提升航道等級。適應(yīng)浙江人多地少的客觀實際和國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，在內(nèi)河航道建設(shè)基本上依托原有航道、建設(shè)占地相對較少（平均約2公頃/公里）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)理念，靈活運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘現(xiàn)有航道潛力，推廣建設(shè)資源節(jié)約型高等級航道，盡可能少占土地資源提升航道等級。如在杭平申線航道建設(shè)中，實現(xiàn)了減少征地150公頃、減少拆遷19萬平方米。據(jù)測算，將現(xiàn)有支線貨運(yùn)若改為千噸級船舶運(yùn)輸，可直接降低運(yùn)輸成本約40%，減少燃煤約20%，減少碳排放約20%。加快美麗航道建設(shè)，結(jié)合“五水共治”階段成果，加強(qiáng)航道建設(shè)與自然、人文等景觀融合，積極推廣內(nèi)河航道板樁護(hù)岸、棄土綜合利用、鋼結(jié)構(gòu)橋梁等創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)綠色科技航道創(chuàng)建。

舉措二：推動干支直達(dá)，實現(xiàn)貫通成網(wǎng)。主攻京杭運(yùn)河和杭甬運(yùn)河寧波段三期兩個節(jié)點項目。積極推進(jìn)東宗線二期等項目建設(shè)，部署加快打通“斷頭河”，挖掘航道潛能。加快錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程和杭平申線2個續(xù)建項目；加快前期工作，開工建設(shè)甌江麗水段、丁諸線、湖嘉申線嘉興段二期、長湖申線西延等4條江海河聯(lián)運(yùn)航道項目。采用單線單向、環(huán)形布局、設(shè)置待泊區(qū)、信息化調(diào)度管理等手段，加快實現(xiàn)干支航道貫通成網(wǎng)，以適應(yīng)內(nèi)河水運(yùn)船舶大型化、航道網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求。

舉措三：加快港口升級，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動。借力“五水共治”、“三改一拆”等省委重大舉措，“十二五”期積極推進(jìn)內(nèi)河港口資源整合，關(guān)停小散亂碼頭1420座，500噸級以上碼頭泊位占比由16%提高到25%?！笆濉睂⒗^續(xù)加強(qiáng)港口資源整合，整改提升一批運(yùn)行效果好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的碼頭，加快推進(jìn)浙西南與航運(yùn)開發(fā)相配套的港區(qū)、浙北浙東規(guī)?；s化港區(qū)建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)節(jié)能減排，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河碼頭等岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵營運(yùn)船舶靠泊使用岸電，加強(qiáng)內(nèi)河船舶大氣污染防治和污水集中收貯達(dá)標(biāo)排放。

積極支持湖州市建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，通過示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)、臨港物流園區(qū)、臨河產(chǎn)業(yè)集聚三位一體發(fā)展，最終形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)和促進(jìn)浙江省水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

舉措四：打通聯(lián)運(yùn)主通道，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。集裝箱運(yùn)輸是內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的主要發(fā)展方向，引導(dǎo)集裝箱運(yùn)輸“棄路走水”可有效降低運(yùn)輸成本、減輕對環(huán)境的負(fù)效益。浙江省浙北水網(wǎng)地區(qū)跨航橋梁眾多，干線航道上凈高不足7米的跨航橋梁約400座，這些不達(dá)標(biāo)橋梁制約了內(nèi)河集裝箱船的堆箱層數(shù)（只能裝2層）。全面啟動通往嘉興港的浙北杭嘉湖高等級航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸主通道工程的前期研究工作，將改造橋梁44座，投資約64億元，項目建成后船舶裝載集裝箱層數(shù)可由2層提高到3層，每只集裝箱運(yùn)輸成本可降低約20%，并將大幅提升內(nèi)河與沿海聯(lián)動水平。

4 補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)短板的關(guān)鍵節(jié)點在哪里

近日，浙江省重點工程富春江船閘擴(kuò)建改造工程正在緊張收尾，將于今年6月底實現(xiàn)試驗性通航，內(nèi)河水運(yùn)補(bǔ)齊短板的一個關(guān)鍵節(jié)點即將攻克，錢塘江中上游金衢地區(qū)的水路通道即將暢通，浙江省內(nèi)河水運(yùn)補(bǔ)短板工作正在有序穩(wěn)步推進(jìn)，下一步內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)將著重推進(jìn)京杭運(yùn)河和杭甬運(yùn)河寧波段三期兩個節(jié)點項目。

節(jié)點一：京杭運(yùn)河二通道。京杭運(yùn)河是長江黃金水道的重要組成部分，是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通立體走廊的重點項目，也是聯(lián)結(jié)長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的內(nèi)河主通道。目前，江蘇段已按規(guī)劃等級全面建成。杭州市區(qū)段是目前浙北航道網(wǎng)溝通錢塘江和浙東區(qū)域的唯一通道，已經(jīng)是以超設(shè)計能力3倍的量在運(yùn)營（設(shè)計年總通過能力1500萬噸），處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)，雖然已通過優(yōu)化過閘管理等措施挖掘潛力，但船舶積壓仍成常態(tài)化，一般需等待3～4天，有時需等待7天以上。二通道建設(shè)解決杭州市區(qū)段擁堵問題，暢通浙北航道網(wǎng)和錢塘江、浙東區(qū)域的運(yùn)輸通道，同時將大大增強(qiáng)區(qū)域防洪行洪排澇能力，實現(xiàn)水資源的綜合利用。

節(jié)點二：杭甬運(yùn)河寧波段三期。杭甬運(yùn)河作為京杭運(yùn)河的延伸，起自杭州三堡船閘，終于寧波甬江口，全長239公里；杭甬運(yùn)河也是浙東引水工程的重要組成部分。但隨著2013年底杭甬運(yùn)河全線貫通，紹興與杭州之間運(yùn)量快速增長，重要節(jié)點新壩船閘2015年過閘貨運(yùn)量達(dá)1340萬噸（接近設(shè)計能力）；而紹興至寧波段受寧波姚江船閘段通航條件及通航管控限制，寧波段運(yùn)量很少，姚江船閘2015年過閘貨運(yùn)量僅約20萬噸。建成后，杭甬運(yùn)河將有力分擔(dān)寧波-舟山港集疏運(yùn)量，可進(jìn)一步發(fā)揮浙江省江海河聯(lián)運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢、整體功能和水利交通的雙重效益，促進(jìn)沿海、內(nèi)河港口聯(lián)動發(fā)展。

（本文作者系浙江省港航管理局局長）