楊佩勰

推動(dòng)科技和金融結(jié)合打造自主創(chuàng)新高地

楊佩勰

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。特別在“新常態(tài)”下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要科技和金融的充分結(jié)合。一直以來(lái)，廈門市在促進(jìn)科技和金融結(jié)合方面走在全國(guó)前列。2011年成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的促進(jìn)科技與金融結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組；2012年建立了科技、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及保監(jiān)局等多部門共同參與的科技金融聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源。陸續(xù)出臺(tái)了《科技與金融結(jié)合支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》《科技型中小微企業(yè)備案登記管理辦法》《廈門市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金管理暫行辦法》和《廈門市眾創(chuàng)空間認(rèn)定辦法》等一系列扶持科技金融發(fā)展的專項(xiàng)政策措施，初步形成了促進(jìn)科技和金融結(jié)合的政策體系。2016年，更是以第二名成績(jī)獲批科技部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合認(rèn)定的全國(guó)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，表明廈門市科技金融工作獲得國(guó)家肯定，邁入全國(guó)第一梯隊(duì)行列，將獲得科技部和國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在科技投入方式與機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)融資渠道創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)政策創(chuàng)新等方面先行先試的政策以及國(guó)家科技成果引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金的優(yōu)先支持。在不斷探索中，廈門勇于創(chuàng)新，改革科技投入方式，初步建立了以科技擔(dān)保貸款、科技保證保險(xiǎn)貸款，專利質(zhì)押貸款、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、科技資本對(duì)接會(huì)等直接融資與間接融資相結(jié)合，政府引導(dǎo)，社會(huì)資本為主的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

引導(dǎo)發(fā)展科技股權(quán)投資

廈門市積極利用政府資金引導(dǎo)社會(huì)參與社會(huì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后設(shè)立了市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等系列政策性引導(dǎo)基金。2015年正式設(shè)立市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，初期規(guī)模100億元，旨在通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)（300-400）億元社會(huì)資本，形成資本供給支持廈門市重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。七只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模達(dá)19.23億元，涵蓋了國(guó)家重點(diǎn)扶持的軟件信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代電子信息技術(shù)、海洋高新產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

此外，通過(guò)出臺(tái)股權(quán)投資企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展辦法，大力促進(jìn)科技投資。目前已有創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)近500家，管理資本超過(guò)1000億元，誕生了以隆領(lǐng)投資為首的一批全國(guó)知名的創(chuàng)業(yè)投資基金。

率先設(shè)立政策性科技成果轉(zhuǎn)化直投基金

目前，采用股權(quán)直投的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金，已到位資金1.5億元，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域開展科技成果轉(zhuǎn)化的初創(chuàng)期企業(yè)提供股權(quán)融資?；鸩灰杂麨槟康?，單個(gè)企業(yè)最高500萬(wàn)元，占股權(quán)不超過(guò)20%，鼓勵(lì)原股東在3年內(nèi)優(yōu)先以原價(jià)回購(gòu)。基金設(shè)立以來(lái)，廣受企業(yè)歡迎，申請(qǐng)股權(quán)投資的企業(yè)已超過(guò)150家?；鹫竭\(yùn)營(yíng)一年以來(lái)，已投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況良好，企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)136%，總收入增長(zhǎng)23.5%，稅收增長(zhǎng)33%，初步發(fā)揮了財(cái)政資金對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的扶持效果。此外，還有火炬創(chuàng)業(yè)投資基金、高新科創(chuàng)天使創(chuàng)業(yè)投資基金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金及留學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金等政策性科技股權(quán)直投基金，總規(guī)模達(dá)13.8億元。

打造融資平臺(tái)，破解融資難題

針對(duì)科技型中小企業(yè)融資專業(yè)性強(qiáng)、抵押物少、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，聯(lián)合銀行、擔(dān)保公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一是深化與金融機(jī)構(gòu)合作。目前，科技合作銀行達(dá)12家，科技擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)7家，科技保險(xiǎn)合作公司2家，科技小額貸款公司2家，指導(dǎo)多家合作金融機(jī)構(gòu)建立了科技支行或科技金融部，正在籌建科技保險(xiǎn)支公司，在準(zhǔn)入門檻、信貸授權(quán)、信貸產(chǎn)品及風(fēng)險(xiǎn)容忍度等方面先行先試，有效促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。二是提供科技擔(dān)保貸款。注資市擔(dān)保公司9000萬(wàn)元，成立專營(yíng)科技型中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的科技擔(dān)保分公司，對(duì)科技擔(dān)保分公司適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，不作盈利性目標(biāo)考核?？萍己献鲹?dān)保機(jī)構(gòu)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，僅收取擔(dān)保貸款總金額1%的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，由科技資金對(duì)科技擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。在科技擔(dān)保貸款的支持下，科技型中小企業(yè)可獲得最高1500萬(wàn)元的銀行貸款，綜合融資成本比市場(chǎng)價(jià)格低40%。開展科技擔(dān)保貸款2年多來(lái)，累計(jì)發(fā)放總金額15.1億元，其中近半為信用擔(dān)保貸款。同時(shí)，不斷擴(kuò)大科技擔(dān)保的范圍和內(nèi)涵，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外借款，融資租賃公司，融資保理公司，財(cái)務(wù)公司等多種融資渠道獲得資金。三是提供科技保證保險(xiǎn)貸款。科技型中小企業(yè)通過(guò)購(gòu)買合作保險(xiǎn)公司的貸款保證保險(xiǎn)，即可獲得無(wú)固定資產(chǎn)抵押的純信用貸款，單個(gè)企業(yè)最高200萬(wàn)元。同時(shí)，還可獲得科技部門提供的保費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低融資成本。在科技型中小企業(yè)融資平臺(tái)的支持下，16家企業(yè)順利登陸“新三板”，4家被上市公司并購(gòu)，2家企業(yè)已獲證監(jiān)會(huì)創(chuàng)業(yè)板IPO預(yù)披露，1家企業(yè)成功敲鐘深交所中小板，有望成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的科技小巨人。

設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，政銀企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

遵循“政府推薦、自主評(píng)審、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，市區(qū)聯(lián)動(dòng)安排中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、科技保險(xiǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金及科技小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金超過(guò)1億元，專項(xiàng)用于合作銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司及小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。一旦出現(xiàn)不良貸款，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金承擔(dān)本金損失的40%，為金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)“托底”，有力促進(jìn)了銀行的信貸支持力度，降低了科技型中小企業(yè)的融資門檻。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、天使投資公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，進(jìn)一步拓寬了科技型中小企業(yè)的融資渠道。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善扶持體系

突破科技金融模式局限，針對(duì)科技型中小企業(yè)固定資產(chǎn)少、抵押物不足的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。試點(diǎn)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立科技保險(xiǎn)專項(xiàng)資金每年1000萬(wàn)元，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例至 40%-60%，對(duì)研發(fā)各階段提供不同類型的保險(xiǎn)，減輕科技型中小企業(yè)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、首套（臺(tái)）產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等創(chuàng)新科技保險(xiǎn)的推動(dòng)深受科技型企業(yè)的歡迎。2015年，科技保險(xiǎn)保額638億元、科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入2458萬(wàn)元，科技保險(xiǎn)賠付金額464萬(wàn)元，貸款保證保險(xiǎn)等融資類保險(xiǎn)幫助科技企業(yè)融資額7200余萬(wàn)元。鼓勵(lì)科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。目前廈門市已全面開展專利質(zhì)押貸款、專利保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作。截止2015年底，專利權(quán)質(zhì)押獲貸款授信超10億元；對(duì)專利權(quán)質(zhì)押貸款進(jìn)行利息補(bǔ)貼，最高可達(dá)利息支出的60%。2015年完成320件專利執(zhí)行險(xiǎn)和77件專利保險(xiǎn)。同時(shí)，探索科技純信用貸款和科技小額貸款，籌備發(fā)行科技企業(yè)集合債，以多種方式支持科技創(chuàng)新。

成立廈門科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)專門機(jī)構(gòu)

廈門科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)有限公司是按照廈門市科技工作“建新陣地、創(chuàng)新機(jī)制、抓新產(chǎn)業(yè)”的要求成立的，以科技金融、科技服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化示范為體系的科技資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。目前共有參控股企業(yè)10家，形成以廈門集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)、廈門模具工程公共服務(wù)技術(shù)中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)中心為主的技術(shù)支撐平臺(tái)，以及廈門科翔高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、廈門科湖集成電路發(fā)展有限公司、廈門海峽科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有限公司及廈門聯(lián)創(chuàng)微電子股份有限公司的科技產(chǎn)業(yè)化示范體系。擬在該公司基礎(chǔ)上組建廈門科技集團(tuán)，以多種方式支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推出“眾星拱月”計(jì)劃，打造綜合服務(wù)平臺(tái)

依托廈門區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)——兩岸股權(quán)交易中心推出“眾星拱月”計(jì)劃，通過(guò)對(duì)科技型中小微企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、企業(yè)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、增信及政策扶持等各項(xiàng)服務(wù)，整合銀行、證券、保險(xiǎn)、小額貸款、融資性擔(dān)保、創(chuàng)投、典當(dāng)行、融資租賃、交易場(chǎng)所、商業(yè)保理和互聯(lián)網(wǎng)金融等地方金融資源以及社會(huì)上服務(wù)小微企業(yè)的各類機(jī)構(gòu)，形成“眾星拱月”作用，打造企業(yè)、政府和投資者等多方參與的廈門版的科技型中小微企業(yè)“融資、融智、融資源”綜合服務(wù)平臺(tái)，吸引海西地區(qū)乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)科技型中小微企業(yè)來(lái)廈掛牌，按照企業(yè)生命周期的不同階段，為其提供一攬子金融服務(wù)，形成多方位、系列化的服務(wù)體系，構(gòu)造“線上”和“線下”聯(lián)動(dòng)的新型金融生態(tài)部落。

舉辦科技資本對(duì)接會(huì)

依托在廈門市從事對(duì)科技企業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司組成科技創(chuàng)投聯(lián)盟。目前已有50余家創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理機(jī)構(gòu)入盟，已投資超過(guò)80億元。在科技創(chuàng)投聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，整合投資基金、銀行、證券及產(chǎn)業(yè)資本等資源，舉辦科技企業(yè)與資本對(duì)接會(huì)，組織超過(guò)200個(gè)項(xiàng)目路演，有力地推動(dòng)社會(huì)資本與科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接。

大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

廈門是首批國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。全市推動(dòng)建設(shè)了近200家眾創(chuàng)空間，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地總面積800余萬(wàn)平方米，服務(wù)了2萬(wàn)多名創(chuàng)客。除為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間外，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地更是提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目路演、項(xiàng)目孵化、創(chuàng)投基金及品牌推廣等綜合性服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。2015年全市舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)接活動(dòng)220余場(chǎng)，585個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得總額6億多元的投資。

作為科技部認(rèn)定的首個(gè)國(guó)家對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，廈門建有全國(guó)第一家面向臺(tái)灣科技人才創(chuàng)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化基地 “廈門臺(tái)灣科技企業(yè)育成中心”。國(guó)臺(tái)辦認(rèn)定的全國(guó)12家“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”中，廈門獨(dú)占2家，已有超過(guò)300家企業(yè)申請(qǐng)入駐，其中一半是臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)或兩岸合作創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：福建省亞熱帶植物研究所）