劉照普

4月24日，星期天，《中國經濟周刊》記者來到處于輿論漩渦中的常州外國語學校（下稱“常外”），學校保安稱，學生依然在正常補課、學習。一路之隔的學校北側，曾是包括江蘇常隆化工有限公司（下稱“常隆化工”）在內的3家化工廠用地，5年前常隆化工搬走后，這塊地因化工污染成了閑置下來的“毒地”。

記者圍繞近400畝的地塊走了一圈，發(fā)現(xiàn)面向主路的一側現(xiàn)已砌上圍墻，地塊大門緊閉、戒備森嚴、不準拍照，從門縫看去，一些工人正在忙碌著培土栽樹，空氣中不時飄過輕微的氣味。

此前，環(huán)境保護部、江蘇省政府曾召開專題會議進行研究，并成立聯(lián)合調查組，趕赴常州進行現(xiàn)場調查。

4月25日深夜，常州市政府新聞辦發(fā)布通報稱，“在原常隆地塊修復處置過程中，初步調查發(fā)現(xiàn)四個方面的問題：新北區(qū)沒有按時完成原常隆地塊土壤修復工程，學校在原常隆地塊土壤修復未完工情況下仍按原計劃進行搬遷，原常隆地塊土壤修復工程施工單位沒有按照要求落實防護措施，新北區(qū)監(jiān)管部門對地塊修復的監(jiān)管工作不到位等?！?p>

常州外國語學校與常隆地塊僅相隔一條馬路。

《中國經濟周刊》記者數(shù)日來的調查也基本印證了上述的政府調查結論：正是由于該修復工程并未按照原有的施工方案去實施和操作，涉及層層轉包謀利，甚至不惜鋌而走險非法傾倒危險化學廢料，以致成為常外學生污染事件、“數(shù)百名初中生群體性身體異常”的重要推手。

“毒地”何來：農藥廠52年舊廠址

公開資料顯示，常州農藥廠始建于1958年，主要產品有農藥、聚氨酯、高分子合成材料、有機中間體和精細化工等五大類153個品種。2000年，常隆化工在原國有常州農藥廠和常州有機化工廠的基礎上改制組建而成。

常隆化工原廠址所在地龍虎塘街道的一位居民稱，隨著城市化進程的加快，在常隆化工周圍居住的居民開始受到刺鼻農藥氣味的困擾，他們成天投訴反映，希望化工廠盡早搬遷。

2010年常隆化工全面完成整體拆遷，留下被污染的地塊閑置著。

據(jù)媒體報道，為了盤活土地資源，常州新北區(qū)政府引入了菲律賓華裔首富施至成，對這塊被污染的地塊進行商業(yè)開發(fā)。

2013年，施至成旗下的SM集團與新北區(qū)政府達成協(xié)議，準備將該地塊開發(fā)成一個集大型購物中心和城市住宅為一體的商業(yè)綜合體，占地19萬平方米，總建筑面積約43萬平方米，總投資2.9億美元。

2011年國務院下發(fā)的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中規(guī)定，“被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應進行安全評估和無害化治理”。這被外界稱為要進行“毒地修復”。

常隆地塊

2014年5月，常州環(huán)保局在《2013年常州市區(qū)環(huán)境狀況公報》中提出，積極開展土壤污染防治，完成32家關閉污染企業(yè)遺留場地的環(huán)境調查和風險評估，確保所有掛牌上市的土地無土壤污染風險。啟動常隆及周邊地塊污染場地修復工程。

常州市新北區(qū)政府2014年曾對外表示，常隆地塊土壤修復一期工程于2014年3月由常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司正式牽頭實施。

“毒地”用途：從原定“商用”改為“綠化”

修復“毒地”本是好事，但因產生的次生污染遭到常外和常州天合國際學校的學生家長極力反對。2014年11月，有學生稱，常隆地塊修復時的刺激性氣味引起頭暈、惡心、嘔吐等身體不適癥狀，有些學生戴口罩上課。

2015年12月，修復工程對3個重點污染區(qū)域進行試挖，挖出的污染土壤暫存在堆場未運走，因此，刺鼻氣味再度襲來。一位學生家長說，他在學校門口聞到很沖的味道。因刺激性異味太大，修復被迫叫停。據(jù)媒體報道，早在2014年底，常外隔壁的一所學校就有家長投訴“修復場地飄來異味”。

斷斷續(xù)續(xù)的土壤修復以及濃烈的異味招致家長強烈抗議。今年1月15日，常州新北區(qū)政府做出決定，組織專家制定并實施常隆地塊應急處理方案和土壤修復調整方案，同時將該地塊用途由商業(yè)開發(fā)調整為綠化和配套設施用地，由環(huán)保部門加強施工監(jiān)管。

常州市政府通報稱，鑒于常隆地塊周邊環(huán)境以及敏感目標的變化，原修復方案會對周邊敏感人群產生一定風險，故此將土壤修復方案調整為覆土、綠化、讓污染物質自然降解的方式，并將土地用途更換為綠化及公共設施用地，用生態(tài)公園取代了原計劃中的大型商場。

“毒地”修復工期和方案被質疑：一個月不到就驗收通過;“覆土封蓋”只能是臨時性措施

據(jù)了解，修復方案調整為在污染土壤的上層覆蓋黏土，但沒有繼續(xù)清除該地塊的地下污染物。1月20日，調整后的修復方案通過專家評審，修復工程隨即再次啟動。2月2日，現(xiàn)場施工完成，2月15日，工程通過驗收。

修復方案的改變讓家長們質疑，新的修復方案里，黏土層的堆高需要充分計算和論證，還要考慮增加地塊外的防護措施，從1月15日土地規(guī)劃更改到1月20日專家評審通過新方案，僅僅用時5天太過倉促。

有環(huán)保專家提出質疑，覆土封蓋只能作為一種臨時性處理方式，化工廠產生的污染土壤，其自然降解能力很弱，如果不進行隔斷處理，將來造成新污染轉移，會給附近居民和學校帶來長期威脅。

針對常隆地塊的土壤修復工程驗收技術方案，專家組曾給出意見，建議“強化場地土壤修復工程完工后的環(huán)境空氣質量控制驗收，規(guī)范環(huán)境空氣質量驗收監(jiān)測方案”。

“毒地”修復工程違規(guī)操作：本該封閉操作，實際卻露天作業(yè)

更嚴重的是，在實際的修復工程操作中，監(jiān)管缺失、施工不規(guī)范等問題滋生出了次生污染。

常州市環(huán)科院院長徐圃青說，在修復工程中，承建方和施工方應按照相關部門出具的方案進行封閉操作，架設鋼結構，結果卻只在地塊上簡單地蓋了塑料薄膜，進行露天作業(yè)。

浙江大學空氣污染與健康研究中心專家堯一駿認為，該修復工程沒有使用大棚覆蓋和隔絕翻出來的危險化學品污染物，很不規(guī)范。以前對杭州農藥廠舊址進行土壤修復時，為防止土壤中刺激性氣味的擴散，操作工人戴上防毒面具，施工單位制作了一頂高36米、面積達2萬平方米的白色充氣大棚，有效防止土壤中的異味擴散，最大限度降低異味對周邊百姓的影響。

中國環(huán)境科學研究院研究員侯紅稱，對“毒地”進行修復，不存在技術上的困難，此次事件更多是操作層面不規(guī)范造成的，比如土地污染修復還沒完成，常外就已搬過來了，顯然不合程序，因為未加封閉的土壤修復現(xiàn)場，會對學校人員構成嚴重的污染威脅。

對于常隆地塊上危險廢棄物未按規(guī)定密閉處置的情況，土地修復工程的施工方負責人曾對媒體表示，他們按照處置流程是向水泥廠提供危險廢棄物并進行燒煉，但因水泥廠處于“去產能周期”而導致開工不足，沒有及時將危險廢棄物送往水泥廠，而是開挖后現(xiàn)場堆積，但在處理方法上“現(xiàn)場覆蓋與完全密封不同”，考慮到水泥廠可能隨時需要，因此沒有“完全密封處理”。 對此，熟悉危險廢棄物處置的連云港鈴木組廢棄物處理公司的相關專家表示，該處置方式存在著很大的問題，至少環(huán)保部門應該對其進行巨額處罰。

“毒地”的工程土方又污染了李家村：施工方或違規(guī)處置?；瘡U棄物

4月22日，《中國經濟周刊》記者在常州采訪時，曾來到新北區(qū)春江鎮(zhèn)李家村，找到了從常隆地塊修復工地現(xiàn)場拉出去填埋的危化品廢棄物。

從李家村劉華興家向南，沿田埂步行數(shù)十米走到一溝渠旁，這里也是S122省道的施工現(xiàn)場，經過當?shù)卮迕裰刚J，記者發(fā)現(xiàn)，沿著溝渠數(shù)百米的距離，隨處可見拋撒的成片的黑色土塊，有些深埋入泥土里，有些還裸露在外。

村民周國良拿著鐵鍬，在地上隨意鏟下去，便挖出一塊黑乎乎的東西，一股刺鼻的農藥氣味撲面而來，兩三鐵鍬下去，更多油光發(fā)亮的黑泥塊被挖上來，記者停留一會兒，感覺喉嚨非常不適。

據(jù)村民劉華興回憶，2015年1月9日晚上8點，大型渣土車不停地駛進這個地方，傾倒卸土，連續(xù)好幾天都是如此，直接將土塊倒在田地上，并且都是在夜里才來。村民們無法阻止，便報警驅趕，當時公安和環(huán)保部門來了不少人，但一直沒有說法。開春村民來種樹，直接被熏跑了。

對于這些土塊的來源，新北區(qū)春江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、常州濱江經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局局長孫國棟在接受媒體采訪時表示，這些土方來自常隆地塊。

《中國經濟周刊》記者在常州新北區(qū)環(huán)保局發(fā)給常州濱江經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局的一份名稱為《關于S122省道傾倒工程土方的復函》的文件中看到，“經現(xiàn)場調查，傾倒在該區(qū)域的工程土方，來自‘三江口地塊土壤修復工地，該地塊修復工程建設單位為常州黑牡丹建設投資有限公司。”而三江口地塊包含常隆化工在內的3家化工企業(yè)的老廠址。

“毒地”修復工程誰負責：層層轉包

《中國經濟周刊》記者從中國采招網(wǎng)上看到，2013年12月30日，《三江口地塊土壤和地下水修復工程土壤治理工程》掛出預中標結果，江蘇天馬萬象建設集團有限公司從41家競標施工單位中脫穎而出，一舉中標總價為8238.09萬元的土壤治理工程標段，該工程的建設單位為常州黑牡丹建設投資有限公司。

另據(jù)記者從中國污水處理工程網(wǎng)上獲悉，《三江口地塊土壤修復工程地下水處理項目（一期）》顯示，該工程已由常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局和常州市新北區(qū)經濟發(fā)展局立項批復，批文為：《關于常隆（華達、常宇）公司原廠址地塊污染場地土壤和地下水修復工程項目可研報告的批復》，其編號為常開經計〔2013〕340，現(xiàn)已批準建設，招標人為常州黑牡丹建設投資有限公司，建設資金自籌，項目出資比例為100%國有資金，該項目的計劃開竣工時間為2015年8月20日至2015年12月18日，投資總額為39414.83 萬元，擬中標單位為上田環(huán)境修復股份有限公司、江蘇大地益源環(huán)境修復有限公司和江蘇金潤環(huán)保工程有限公司。

上述兩項工程的建設單位均為常州黑牡丹建設投資有限公司（下稱“黑牡丹建設”），其母公司即為上市企業(yè)——黑牡丹（集團）股份有限公司（600510.SH，下稱 “黑牡丹股份”）。另據(jù)了解，常高新集團有限公司正是黑牡丹股份的控股股東。

記者從黑牡丹股份于4月18日發(fā)布的2015年年報摘要中看到，其稱三江口地塊土壤修復工程等項目正按計劃穩(wěn)步推進。

當?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V記者，該市政府將土壤和地下水修復工程給了常高新集團牽頭運作，常高新集團便將該修復工程給了控股子公司黑牡丹股份，而黑牡丹股份轉給子公司黑牡丹建設，于是黑牡丹建設公開招投標后，便出現(xiàn)了上面的結果，江蘇天馬萬象建設集團有限公司中標后，又轉包給幾個包工頭干，于是層層轉包、利益均沾，這里存在一條很長的利益鏈條。

記者致電黑牡丹股份求證工程轉包一事，行政部一位女士稱，“不方便透露此事，近期官網(wǎng)上會出一個有關此事的通告?！?