張鳳嬌

摘 要：我國因人口政策的持續(xù)影響人口出生率下降，人口平均壽命的延長而進(jìn)入了老齡社會。同時(shí)，由于跨地域人口流動的加劇，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化、老齡化，使農(nóng)牧區(qū)空巢家庭、空巢老人的數(shù)量大幅度增加。農(nóng)牧區(qū)空巢老人作為社會的一個(gè)特殊群體，在我國的社會結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)比重，隨著其年齡的增長和家庭養(yǎng)老功能的弱化，普遍存在著生活困窘、醫(yī)療費(fèi)用高、精神生活單一、等困境，應(yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注。本文從加強(qiáng)空巢老人心理健康、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和合作醫(yī)療制度等方面入手提出了自己關(guān)于解決農(nóng)牧區(qū)空巢老人生活困境的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū)空巢老人；生活困境；對策與建議

[中圖分類號]：C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-27--02

一、農(nóng)村空巢老人的困境

1.經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。

農(nóng)村牧區(qū)的老人沒有退休一說，只要還有勞動能力，他們就會繼續(xù)勞動。除了靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得一點(diǎn)收入外，沒有其他的收入方式。子女外出務(wù)工自身經(jīng)濟(jì)條件有限，對老人的經(jīng)濟(jì)支持有限。多數(shù)外出打工的子女不但將自己承包的土地交給父母耕種，而且把自己的孩子留在農(nóng)村讓老人撫養(yǎng)，這樣加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負(fù)擔(dān)。老人們的身體根本不允許再干很多的農(nóng)活，雖然老人們將自己所擁有一部分的土地出租出去，但是農(nóng)村目前的土地租種收益低于土地使用價(jià)值，出租土地獲得的收入也很少。目前，農(nóng)村有些人家沒有比較完整的澆水設(shè)施，種地的收入大多數(shù)靠天，近幾年北方連續(xù)干旱，收入不穩(wěn)定。再加上村里的多數(shù)年輕人外出打工，村里能勞動的人很少，所以沒有人愿意租種那么多的土地。這樣一來，農(nóng)村土地租不出去而閑置，沒有很好地利用土地，從而農(nóng)牧區(qū)空巢老人們的收入也很不穩(wěn)定，日子過得比較艱苦。

2.心理問題不容樂觀。

由于子女外出打工對老人的關(guān)心和問候會很少。空巢老人每天都重復(fù)著單調(diào)無味的生活，沒有人聽他們的心聲，因?yàn)樗寄钭优械焦陋?dú)， 尤其是老人生病時(shí)更需要子女的照料，但子女不在身邊只靠老兩口相互扶持，更明顯孤獨(dú)和無助。作者與內(nèi)蒙古奈曼旗農(nóng)牧區(qū)老人閑聊時(shí)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的老人手機(jī)從來不離身，其唯一的原因就是時(shí)時(shí)刻刻等待子女的電話，電話成了老人和子女交流的主要方式和精神慰藉，有時(shí)子女甚至連這些基本的精神慰藉都做不到。[1]

3.社會、村里對空巢老人的照顧和關(guān)注度不夠。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2009年9月印發(fā)的關(guān)于新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定：參加新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月60元。在此基礎(chǔ)上，對年滿70-79周歲的另增加10元，年滿80歲及以上的另增加20元。參保人選擇200元以上檔次并且累計(jì)繳費(fèi)超過15年的每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲蓄額除以139元，參保人年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。[2]但是，這種養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，由于有的子女不參保繳費(fèi)，因而有些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是很小的。

新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度從2010年，全國基本實(shí)現(xiàn)覆蓋農(nóng)村居民。個(gè)人實(shí)際每年交90元的醫(yī)療保險(xiǎn)，年底可購買90元的藥物，大病按病狀不同，報(bào)銷比例也不同。但還是付不起合作醫(yī)療規(guī)定的起付線。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療普遍存在著醫(yī)療條件差、醫(yī)療設(shè)備不全、藥價(jià)高和醫(yī)生缺乏責(zé)任等問題。因此，空巢老人一旦有病往往一拖再拖，成為威脅生命的大病，“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”的現(xiàn)象較為普遍。

二、改善農(nóng)牧區(qū)空巢老人困境的對策建議

目前，我國農(nóng)村牧區(qū)空巢老人作為社會的一種特殊群體，人數(shù)比例越來越多，必將影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定。因此，必須著手去解決農(nóng)村牧區(qū)空巢老人的困境，給他們最基本的生活保障和精神慰藉。

1.積極推廣農(nóng)村合作社制度。

目前農(nóng)牧區(qū)的空巢老人非常多，他們都已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。他們沒有體力耕作，自己的地也租不出去，生活非常艱苦。在這種情況下，應(yīng)在農(nóng)村積極推廣農(nóng)村合作社制度，將空巢老人的土地集中出租，按土地面積分配所得收益。同時(shí)，能勞作的可以在本合作社打工，做自己力所能及的事情。這種合作社能得到國家的扶持政策。合作社制度的實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)殖規(guī)格有利于提高質(zhì)量、開拓市場、促進(jìn)銷售。合作社還可以能夠更加方便地獲得信息和技術(shù)服務(wù)，提高市場反應(yīng)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)。這樣，不僅有利于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對入社的空巢老人來說有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，從根本上保護(hù)了土地出租者的利益。

2.重視空巢老人心理健康。

農(nóng)牧區(qū)空巢老人覺得，自己為了子女，幸辛苦苦一輩子，自己年老了，子女卻都不在身邊，沒有人對他們生活上的照料。因此，老人們誤認(rèn)為被子女拋棄，從而內(nèi)心有很深的失落感，甚至有的老人精神失常會有輕生的年頭，因此，必須高度關(guān)注空巢老人的心理健康。

第一，作為子女，不僅保證老人們的生活最基本保障，更重視對老人的精神贍養(yǎng)，消除老人們的寂寞煩惱。子女工作再忙抽出時(shí)間?；丶铱纯?，多溝通聽取老人的建議，讓老人有種被重視和需要的感覺。即便不能?；丶遥惨?jīng)常給家里打電話問候老人，緩解老人對子女的思念，溫暖他們的心靈。

第二，要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)老年人活動中心設(shè)施及場所的建設(shè)。要動用各方面的積極性不斷增加農(nóng)村社區(qū)的老年活動中心設(shè)施及場所建設(shè)，給老年人提供活動及交流的場所，以增進(jìn)老年人之間的感情交往。村黨支部、村委會要充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和場所。經(jīng)常組織開展老年人文體活動，例如，組織老年廣場舞、棋社、各種老年人的晚會等，而在特定的傳統(tǒng)節(jié)日，組織學(xué)校學(xué)生給老年人獻(xiàn)出多種多樣的演出。不但能讓老年人帶來心情舒暢而且能對孩子們進(jìn)行尊重老年人的教育。

第三，村黨支部、村委會工作人員在工作中要充分發(fā)揮主動性，成立專門小組多關(guān)心和探望空巢老人，要經(jīng)常探望行動不便，不能參加文體活動的空巢老人，了解他們的情況并給予最大的幫助。要特別關(guān)心五保老人、重病的空巢老人等，提供的基本服務(wù)，聽取他們的心聲，幫助他們完成日常的瑣事，比如收拾屋子、打水、洗衣服、買米買鹽買藥等。

3.完善養(yǎng)老模式多元化。

第一，要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢和重要作用。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，適應(yīng)全社會道德習(xí)慣的養(yǎng)老方式。要想傳承中國五千年的“孝”文化要求養(yǎng)老必須以家庭為主，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力。同時(shí)、家庭養(yǎng)老能滿足老人兒孫滿堂的心理，還能消除老人孤獨(dú)無助的心。

其次，要完善村部養(yǎng)老體系。作為兒女也要多關(guān)心老人，多給他們經(jīng)濟(jì)上的幫助和精神的滿足。村部養(yǎng)老由村黨支部、村委會統(tǒng)一管理，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入村里，實(shí)現(xiàn)村部的在家養(yǎng)老。村黨支部、村委會統(tǒng)一向老人提供生活幫助、醫(yī)療保健、心理慰藉、文化娛樂等多種專業(yè)服務(wù)，同時(shí)也可進(jìn)行托老服務(wù)，讓老人白天在村部過得開心，晚上回家睡得安心。

第三，要普及農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老院制度，國家應(yīng)該加大力度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，政府財(cái)政支持在農(nóng)牧區(qū)蓋一些正規(guī)的養(yǎng)老院，費(fèi)用適合與當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿＠先嗽陴B(yǎng)老院里生活有規(guī)律，與許多年齡相仿的老伙伴一起做自己喜歡的活動，享受良好的服務(wù)待遇，從而也能減少因子女之間的代溝而產(chǎn)生的矛盾。這樣能更好地幫助空巢老人安詳度過晚年的生活。

4.進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型合作醫(yī)療制度。

不斷完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，是農(nóng)村老人人人真正享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，不斷提高養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的根本保障。對提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，避免社會兩極分化和縮點(diǎn)城鄉(xiāng)差距具有重大意義。政府財(cái)政給予最大的幫助和支持農(nóng)牧社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的制度建設(shè)，提高財(cái)政補(bǔ)貼比率和農(nóng)民自覺參保意識。

對于農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)要設(shè)置靈活的繳費(fèi)方式。農(nóng)民的收入來源不穩(wěn)定，不能按時(shí)繳費(fèi)，允許農(nóng)收后繳納或者不同生活水平的家庭不同的繳納方式，政府給予不同的補(bǔ)償比例。從而可以緩輕農(nóng)民繳費(fèi)的壓力，提高農(nóng)民參保的積極性，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。與此同時(shí)，加強(qiáng)老年人的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識宣傳力度。采用各種宣傳手段，投入大量的人力物力，讓廣大農(nóng)民真正了解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和重要性，激發(fā)農(nóng)民參保的熱情。

總之，農(nóng)村牧區(qū)空巢老人的出現(xiàn)和增多是社會、經(jīng)濟(jì)、觀念、代際關(guān)系等諸多因素合力作用的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。如果不及時(shí)解決他們的困境，必將影響農(nóng)村牧區(qū)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，制約我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。我們相信，在空巢老人自己、子女、村委會、社會、國家的共同努力下一定會改善空巢老人的生活困境。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧慕雪《空巢老人心理健康的現(xiàn)狀及研究述評》，心理科學(xué)進(jìn)展月刊，2013年第2期.

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》 ，內(nèi)政發(fā){2009}86號.