王星明

[摘 要]農(nóng)田水利工程利國(guó)利民，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要的基礎(chǔ)作用。農(nóng)田灌溉渠道是水利工程的有機(jī)組成部分，承擔(dān)著灌溉和排澇的重要任務(wù)。但是，在水利工程渠道實(shí)際運(yùn)行過程中，由于受到多種因素的影響，導(dǎo)致水利工程渠道出現(xiàn)受損、破壞嚴(yán)重等問題，不僅影響了渠道的使用成效，也制約了其效益的充分發(fā)揮，降低了水資源的利用率。本文主要針對(duì)水利工程渠道運(yùn)行過程中存在的問題，進(jìn)行了深入的分析，并提出養(yǎng)護(hù)與綜合管理的具體策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞]水利工程；渠道；養(yǎng)護(hù)；綜合管理

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）12-0188-01

近年來，我國(guó)的水利事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，各地水利工程項(xiàng)目正在不斷增加，農(nóng)田水利工程渠道建設(shè)更加完善，為城市可持續(xù)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是，在水利工程渠道實(shí)際運(yùn)行中，往往會(huì)受到多種因素的影響，例如，渠道自然老化、受損或人為破壞等，導(dǎo)致水利工程渠道出現(xiàn)一系列的損壞、淤堵、運(yùn)行不暢等嚴(yán)重問題，不僅影響了渠道的使用效果與質(zhì)量，也制約了其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮，并加大了水資源的浪費(fèi)。因此，必須要加強(qiáng)水利工程渠道的養(yǎng)護(hù)與綜合管理工作，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)常住不懈，只有這樣，才能有效提高水利工程的使用壽命及成效，避免工程浪費(fèi)和資金消耗。

一、水利工程渠道維護(hù)及綜合管理的必要性

水利渠道維護(hù)關(guān)乎到新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活質(zhì)量提升。如果水利工程渠道得不到切實(shí)有效的養(yǎng)護(hù)與綜合管理，將會(huì)給周圍居民帶來很大的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)水利工程渠道養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化渠道管理工作，不僅可以提高農(nóng)業(yè)水利用率，也可以緩解輸水供水供需矛盾。同時(shí)，還能降低我國(guó)的地下水位，防止土壤次生鹽堿化，有效防止鹽堿、沼澤地，對(duì)保護(hù)自然生態(tài)平衡，減少水利工程渠道滲漏，節(jié)約灌溉用水，提高水利工程渠道輸水安全，提高渠道輸水、輸沙能力，減少渠道淤積等，具有良好的助益。

二、水利工程渠道維護(hù)與綜合管理的現(xiàn)狀

（一）部分工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，管理權(quán)責(zé)不明晰

我國(guó)現(xiàn)有的一些農(nóng)田水利工程，多數(shù)興建于 20 世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時(shí)是由國(guó)家主導(dǎo)，地方政府出人出力共同興建的，建成后工程的所在地群眾受益，而主管部門卻是當(dāng)?shù)氐囊恍┧块T，工程的權(quán)責(zé)始終處于一種不明晰狀態(tài)，這也導(dǎo)致維護(hù)上的問題及矛盾層出不窮，工程有人建無人管，破壞的情況在多數(shù)地方存在，政府只管建，水利部門管卻在資金、權(quán)限方面受到重重制約，而工程的使用者只管用不管修，導(dǎo)致很多工程壽命減短，破壞嚴(yán)重。

（二）工程年久失修，存在安全隱患

部分地區(qū)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在 20 世紀(jì) 50 至 70年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。雖然一些工程經(jīng)多次維護(hù)返修，但效果并不理想。

（三）農(nóng)田水利渠道的養(yǎng)護(hù)資金缺乏

水利工程渠道運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，沒有資金的支持，水渠的養(yǎng)護(hù)工作很難順利開展。許多地方對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度不夠，導(dǎo)致對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)很難引起足夠的重視，在資金的傾斜度上明顯不夠，很多水利渠道因缺少資金而得不到有效的維護(hù)，從而失去應(yīng)用的功能，隱患重重，一遇洪澇災(zāi)害便會(huì)產(chǎn)生巨大損失。如果不能從根本上解決吃問題，國(guó)家近年來相繼投入巨資新建的大量水利工程設(shè)施，也將面臨老化失修、積病成險(xiǎn)的問題。

三、加強(qiáng)水利工程渠道養(yǎng)護(hù)及綜合管理水平的策略

（一）加強(qiáng)維護(hù)及保養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)

水利渠道的維護(hù)和保養(yǎng)都是由人來完成的，所以養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、技術(shù)水平的高低等方面直接影響?zhàn)B護(hù)的質(zhì)量。當(dāng)前工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴(yán)重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)； 二是進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)完善班壩責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，，通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是經(jīng)過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行招聘，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路； 四是以“數(shù)字工管”建設(shè)為契機(jī)，積極研究、引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍。

（二）完善水利渠道的養(yǎng)護(hù)管理制度

制定是養(yǎng)護(hù)過程中的標(biāo)準(zhǔn)，要積極努力地進(jìn)行完善，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)做好工作監(jiān)督和考核，通過制度的約束，使工作人員在具體的水利渠道管護(hù)過程中知道什么可以做，什么不可以做，按什么標(biāo)準(zhǔn)做，通過制度能調(diào)動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性，提高管護(hù)質(zhì)量。在具體的工作中，通過制度規(guī)定，把管理和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行明確的分工，管理有管理的工作范圍，養(yǎng)護(hù)有養(yǎng)護(hù)的工作重點(diǎn)，這樣分工明確，有利于提高管護(hù)的質(zhì)量。

（三）積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”

在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。實(shí)行“管養(yǎng)分離”后工程管理養(yǎng)護(hù)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后和不配套現(xiàn)象，現(xiàn)有的工程管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，因此，可以按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善工程管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實(shí)管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，配備運(yùn)輸機(jī)械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（四）將日常巡查工作常態(tài)化

加強(qiáng)日常巡查工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類違規(guī)行為，防止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，還要定期進(jìn)行渠道整治行動(dòng)，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)工作進(jìn)行抽查，確保渠道可以順利運(yùn)行。要經(jīng)常開展水利渠道的現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，考察渠道使用情況、灌水流量、灌溉范圍、運(yùn)行順暢情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并進(jìn)行處理，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)問題，要啟用后續(xù)處理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)處理問題技術(shù)與水平，形成長(zhǎng)期且規(guī)范的管理模式，確保渠道的運(yùn)行效率與質(zhì)量。

四、結(jié)語

水利工程渠道養(yǎng)護(hù)及綜合管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要有一定的資金保證，同時(shí)養(yǎng)護(hù)工作也是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的工作，在實(shí)際管理中，水利主管部門要從人員、技術(shù)、管理制度、利用改造等方面，進(jìn)行綜合考慮，全方位協(xié)調(diào)，切實(shí)做好水利渠道的管護(hù)工作，提高水渠的利用效率，最大程度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

參考文獻(xiàn)

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