【摘 要】 2015年12月中央經(jīng)濟工作會議指出2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。筆者在學(xué)習(xí)文件之余，從財務(wù)的角度，以未雨綢繆的思路，對戰(zhàn)術(shù)方面要抓的關(guān)鍵點，提一些粗淺的、極不成熟的坦誠看法，以期引起討論研究。

【關(guān)鍵詞】 去產(chǎn)能； 去庫存； 去杠桿； 降成本； 補短板； 供給側(cè)

中圖分類號：F406.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）09-0011-03

一、去產(chǎn)能

去產(chǎn)能就是要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。2013年，時任國家發(fā)展和改革委員會主任張平就“產(chǎn)能過剩成為突出問題”接受媒體采訪時指出，尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，此外，光伏、風(fēng)電設(shè)備這些新興的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩①。筆者認為，而今商品房也應(yīng)列為過剩的產(chǎn)品。

為什么會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，中財辦副主任楊偉民在一次發(fā)言中指出，目前經(jīng)濟下行或與以下方面的問題有關(guān)，一是我國的供給體系總體上具有外向型的特點，但現(xiàn)在外需減少，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；二是國內(nèi)的供給體系沒有及時跟上中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu)；三是過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差；四是有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達到了物理性的峰值，有些產(chǎn)業(yè)達到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值；五是我國的供給體系，總體上呈現(xiàn)一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足的狀況②。楊偉民同志的發(fā)言從多方面概括了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。

在此，筆者從企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)的角度，以既往工作實踐為鑒，談些粗淺的看法。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)是國家的重要組成部分，企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該和企業(yè)的目標(biāo)具有一致性，而企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該完全從屬于國家目標(biāo)。從根本上講，國家目標(biāo)，一方面是通過國家的經(jīng)濟職能促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造出更多的財富，為國家提供更多的有益產(chǎn)品；另一方面為國家積累更多生產(chǎn)建設(shè)資金，最大限度地滿足生產(chǎn)建設(shè)和全國人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。由于不同時期國家的經(jīng)濟政策不同，在體現(xiàn)上述國家根本目標(biāo)的同時，以價值形式表現(xiàn)，企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)又有不同的表現(xiàn)形式[1]。例如，以總產(chǎn)值最大化為目標(biāo)，以利潤最大化為目標(biāo)，以財富最大化為目標(biāo)，以經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，等等。

這里，僅以總產(chǎn)值最大化為目標(biāo)作一分析。在高度集中的計劃經(jīng)濟模式下，企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，企業(yè)的主要任務(wù)是執(zhí)行國家下達的總產(chǎn)值指標(biāo)。此時，企業(yè)的存廢擴縮、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職位的升遷、職工個人利益的多少，均由完成的產(chǎn)值計劃指標(biāo)程度決定。這就決定了必須要把完成總產(chǎn)值作為生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標(biāo)。當(dāng)時考核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指標(biāo)主要有八項，總產(chǎn)值指標(biāo)不在這八項指標(biāo)之內(nèi)，但企業(yè)界流傳著“八大指標(biāo)老九掛帥”的說法，老九即總產(chǎn)值指標(biāo)。在社會主義建設(shè)的相當(dāng)長的一段時期，人們便把總產(chǎn)值最大化作為企業(yè)管理的基本目標(biāo)。隨著時間的推移，人們逐漸認識到這一目標(biāo)存在的問題：（1）總產(chǎn)值指標(biāo)相當(dāng)程度上禁錮了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的思維。企業(yè)存廢擴縮、領(lǐng)導(dǎo)職位升遷、職工個人利益的多少都由完成總產(chǎn)值計劃的程度這一隱形規(guī)定決定。這種管理思維影響深遠。（2）重視老產(chǎn)品，不問銷路。有的企業(yè)明知現(xiàn)有產(chǎn)品難以銷售，但仍然愿意生產(chǎn)，因為生產(chǎn)了老產(chǎn)品就能完成總產(chǎn)值。這樣，在計劃經(jīng)濟的供銷體制下，就出現(xiàn)了“工業(yè)報喜，商業(yè)報憂”的情況，而在如今的供銷體制下，一方面是喜，企業(yè)完成了總產(chǎn)值計劃；一方面是憂，產(chǎn)品賣不出去，形成產(chǎn)能過剩。（3）重視老產(chǎn)品，不重視產(chǎn)品轉(zhuǎn)型更新?lián)Q代。生產(chǎn)老產(chǎn)品輕車熟路，而進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型更新?lián)Q代，則需要投入新的人力、物力和財力，往往還會遇到新產(chǎn)品的研究、設(shè)計、試驗和銷售等帶來的某些風(fēng)險，這就容易出現(xiàn)企業(yè)“懶政”的情況，甘愿不作為。（4）只講產(chǎn)值，不重視產(chǎn)品配套性、同步化、多批次生產(chǎn)，這樣往往會形成產(chǎn)值完成了，但大量積壓在產(chǎn)品，資金被占用的現(xiàn)象。（5）只重投入，不重挖潛?？偖a(chǎn)值最大化目標(biāo)決定了企業(yè)只重視投入，進行外延擴大再生產(chǎn)，而不重視挖掘潛力，進行內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，因為大量投入易于完成產(chǎn)值指標(biāo)。由于總產(chǎn)值最大化目標(biāo)存在上述缺點，因此，把總產(chǎn)值最大化作為企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)不符合財務(wù)活動的規(guī)律[2]。

應(yīng)該看到，當(dāng)前世界上的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在表述國家經(jīng)濟社會發(fā)展所達到的程度時往往都用總產(chǎn)值（慣用GDP）指標(biāo)表示。例如，中央指出，2016年要在GDP指標(biāo)6.5%的基礎(chǔ)上確定發(fā)展目標(biāo)。2015年GDP增長速度6.9%，2016年預(yù)計GDP指標(biāo)可以達到6.8%。必須指出，企業(yè)財務(wù)管理以總產(chǎn)值最大化為目標(biāo)時所指的總產(chǎn)值是以企業(yè)為主體，即從微觀的角度來談的，而國家所談的總產(chǎn)值（GDP）是從宏觀的角度來談的，兩者的關(guān)系不是全國各個企業(yè)完成的總產(chǎn)值相加等于國家完成的總產(chǎn)值（GDP），而是在計算國家總產(chǎn)值（GDP）時，要扣掉各個企業(yè)相互轉(zhuǎn)移時重復(fù)計算的部分，但從企業(yè)和國家所談的計劃任務(wù)指標(biāo)的涵義是相同的，因此，不構(gòu)建配套指標(biāo)來計劃、考核國家所談的總產(chǎn)值（GDP）指標(biāo)，則以往以總產(chǎn)值最大化為企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)所存在的缺點，極其容易潛移默化地滲入計劃、考核國家所談的總產(chǎn)值（GDP）當(dāng)中去。因為指標(biāo)所強調(diào)的都是總產(chǎn)值。

筆者建議，國家在運用GDP指標(biāo)時，應(yīng)建立配套的考核指標(biāo)體系，不能單打一，例如應(yīng)建立資源考核指標(biāo)，資源應(yīng)包括人力資源、物力資源以及財力資源等；應(yīng)建立社會貢獻考核指標(biāo)，貢獻應(yīng)包括稅收、利潤、社會公益等方面的貢獻；應(yīng)建立環(huán)境保護考核指標(biāo)，包括自然生態(tài)保護，實現(xiàn)減排任務(wù)等。

二、去庫存

去庫存就是要化解房地產(chǎn)庫存。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出的主要措施是，落實戶籍制度改革方向，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非城鎮(zhèn)戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求；要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。

高產(chǎn)能導(dǎo)致房庫存，“去產(chǎn)能”與“去庫存”這兩方面實際上有很大的聯(lián)系，去庫存主要還是解決供應(yīng)過剩問題。那么，通過戶籍制度改革等措施農(nóng)民工愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進城買房“安家落戶”嗎？據(jù)報道，2015年四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務(wù)工人員調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口③。他們?yōu)槭裁床辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”，有專家指出，這是從成本收益的角度作出的理性選擇。對此，筆者談一些自己的觀點：

1.農(nóng)民工的基本屬性是農(nóng)民，農(nóng)民工的根在農(nóng)村，他們賴以生存的物質(zhì)條件是田地，田地是他們解決衣、食、住、行的生產(chǎn)資料，而今他們進城打工，無外乎是想多掙錢，使自己的生活水平有所提高。但他們進城打工大多是不穩(wěn)定的，處于朝不保夕的境況，難有保障。筆者認為，在沒有解決農(nóng)民工進城就業(yè)，有穩(wěn)定的收入來源，以及他們的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題之前，他們是絕不會輕易放棄根之所在而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的。在這一點上，筆者是持謹慎態(tài)度的。

2.現(xiàn)在的房價一路飆升。房價和地價有因果關(guān)系。開發(fā)商是要把買來建房的高地價計入房屋的建設(shè)成本當(dāng)中去的，以一線城市而言，一平方米房屋的地價成本動輒幾萬元。地價為什么會那么高呢？現(xiàn)在的土地出讓完全看價格，價高者得。2003年后，一律通過招拍掛一種渠道獲取土地，雖然在一定程度上達到了規(guī)范市場的目的，但也將土地價格推高，結(jié)果既推高了房價，又造成地方財政過度依賴土地出讓收入[3]，即所謂土地財政之說。形成房價過高的原因還有稅費負擔(dān)太重等因素。建議有關(guān)部門對農(nóng)民工有無能力買房的問題進行深入實際的細致調(diào)查，切不可想當(dāng)然辦事。

3.從政治經(jīng)濟學(xué)角度看，搞市場經(jīng)濟應(yīng)該有社會平均利潤率這一指標(biāo)，因為這一指標(biāo)是自動調(diào)節(jié)各產(chǎn)業(yè)部門、各種產(chǎn)品之間贏利水平的市場規(guī)則。我們實行的是社會主義市場經(jīng)濟，也應(yīng)該有社會平均利潤率這一指標(biāo)，那么，我國的社會平均利潤是多少？由此而想到房地產(chǎn)部門的利潤率是多少呢？如果房地產(chǎn)部門的利潤率高得多，那么，國家是否應(yīng)該對屬于社會公共產(chǎn)品的商品房的定價進行一些合理的行政干涉呢？當(dāng)前提出適當(dāng)降低商品房價格的呼吁是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、去杠桿

去杠桿就是要防范化解金融風(fēng)險。中央經(jīng)濟工作會議實際針對兩方面部署了“去杠桿”任務(wù)，一是地方政府的債務(wù)，二是各類融資行為。對此，筆者提點看法：

1.2015年12月24日《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告》提請全國人大常委會會議分組審議。部分委員表示，一些地方政府事實上的“破產(chǎn)”問題值得警惕，建議通過明確事權(quán)、公開政府債務(wù)信息等途徑規(guī)范地方發(fā)債行為。全國人大常委會副委員長陳竺表示，“雖然國務(wù)院和全國人大去年和今年出臺了相關(guān)意見和決議，明確了地方政府債務(wù)總體制度框架和舉債的限額，但一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，報告當(dāng)中也提到了有的省、地區(qū)負債率超過100%，100多個市本級、400多個縣本級的債務(wù)率超過100%”。陳竺認為，要根本解決地方債的問題，還需深化財稅體制的改革。“分稅制設(shè)計初衷是好的，但在執(zhí)行過程中，中央和地方相當(dāng)一部分財權(quán)和事權(quán)始終未能真正劃分清楚，地方政府的職責(zé)不少，財權(quán)不夠。”④全國人大財經(jīng)委員會委員馮淑平提出，地方債之所以大量存在，根本問題是財政體制問題?！柏斦w制存在著嚴重的財力與事權(quán)不相匹配的問題，地方承擔(dān)的事務(wù)太多，從1993年至今沒有改變。讓地方辦這么多事，就應(yīng)該有一定的財力支持，否則，地方就會想找錢的辦法，舉債就會發(fā)生，要想真正解決這個問題，就應(yīng)該盡快進行財政體制改革?！雹葚斦w制改革是個老生常談的問題，談了幾十年也沒改好，而今到了地方政府處于事實“破產(chǎn)”境地，應(yīng)該下決心做些有實效的工作，把它改好。此外，筆者認為，要改變靠舉債、賣地過日子，還得從發(fā)展地方經(jīng)濟做起，發(fā)展經(jīng)濟才有財源。應(yīng)該重溫毛主席在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》一文所說“財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟，但是決定財政的卻是經(jīng)濟。未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的”。⑥應(yīng)該牢記毛主席的這一教導(dǎo)。應(yīng)該牢記“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”方針。

2.針對融資行為的“去杠桿”，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，是針對當(dāng)下現(xiàn)象提出的，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，有一些非法的、不合規(guī)的供應(yīng)，利用大家的儲蓄，而其資金鏈斷裂的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致投資者上當(dāng)受騙，被不合規(guī)的投資搞得血本無歸。王軍說，這已經(jīng)影響到金融秩序和社會層面的穩(wěn)定，是近年來比較突出的經(jīng)濟現(xiàn)象，蘊含風(fēng)險，要加強治理⑦。加強治理，筆者認為首先要對證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會進行治理，絕不能手軟，這方面中央已開始在做了，他們都是金融市場方面的主管部門，俗話說打鐵還得自身硬。另外，還應(yīng)該善于運用杠桿。例如，在調(diào)整匯率、利率時，既要從宏觀的角度來處置，同時也要從微觀的角度來安排，做到既要對國家負責(zé)，也要對人民負責(zé)，考慮到人民的切身感受。前不久，人民幣對美元匯率的調(diào)整，出現(xiàn)人民幣貶值的情況，而有的媒體竟然說，老百姓可以趁此貶值機會出國旅游，好似貶值對老百姓是好事一樁，真是令人啼笑皆非！又如，對人民儲蓄利率的調(diào)整，是否可參閱通貨變動和CPI增漲等方面的情況協(xié)調(diào)安排，以致能得民心。

四、降成本

降成本即要幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，要出“組合拳”。具體說，要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，研究降低企業(yè)增值稅稅率；要降低社會保險費；要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利；要降低電力價格，完善煤電價格聯(lián)動機制；要降低物流成本，推進流通體制政策。

實體經(jīng)濟企業(yè)成本，通俗地講包括料、工、費三大項。料是構(gòu)成產(chǎn)品實體的原材料，是制造產(chǎn)品時消耗的物化勞動。工是進行產(chǎn)品加工時耗費的活勞動，屬于企業(yè)支付的活勞動消耗的費用。費一般指的是管理費用，屬于管理工作中發(fā)生的物質(zhì)消耗和活勞動消耗的費用。

1993年7月1日財務(wù)會計工作改革以前，企業(yè)要在計算產(chǎn)品工廠成本的基礎(chǔ)上計算產(chǎn)品的銷售成本（即完全成本），這樣，一方面可以直觀掌握企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售發(fā)生的全部耗費，另一方面可以直接根據(jù)產(chǎn)品銷售成本制定產(chǎn)品價格，充分反映產(chǎn)品成本的內(nèi)容和體現(xiàn)產(chǎn)品成本的作用。1993年7月1日財務(wù)會計工作改革以后，改變以往計算產(chǎn)品的完全成本為制造成本（即生產(chǎn)成本），也就是企業(yè)生產(chǎn)過程中實際消耗的直接材料、直接工資、其他直接支出和制造費用，計入產(chǎn)品制造成本。至于企業(yè)行政管理部門為管理和組織經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用，企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，企業(yè)為銷售產(chǎn)品而發(fā)生的各項費用，另設(shè)管理費用、財務(wù)費用、銷售費用。這三項費用不再像財務(wù)會計工作改革以前一樣，要直接分配到各個產(chǎn)品上，而是直接計入當(dāng)期損益。由此可以看出，打“組合拳”所提出的降低稅費，金融部門讓利，降低社會保險費和降低電力價格等主要涉及的是企業(yè)的管理費用、財務(wù)費用和銷售費用項目，涉及經(jīng)濟實體企業(yè)產(chǎn)品成本費用項目的稅費等確實是名目繁多，增加企業(yè)的負擔(dān)，目前確有降減讓的空間，但是應(yīng)該看到，這些降減讓對企業(yè)產(chǎn)品成本費用的影響是一種外因力，而且這些降減讓終究是有極限的。筆者認為，在強調(diào)降減讓時，還應(yīng)該努力降低構(gòu)成占企業(yè)產(chǎn)品成本70%至80%左右的原材料費用和工資費用，這是降低成本的內(nèi)因，有降低的空間。歷來，我國企業(yè)產(chǎn)品成本存在的主要問題可以概括為兩個字，一是高，二是亂。成本高的主要原因是：勞動生產(chǎn)率低；原材料利用率低；能源消耗大，損失浪費大，企業(yè)整體管理水平低。產(chǎn)品成本亂，也就是成本不真實。主要原因是，基礎(chǔ)工作差，前些年據(jù)有關(guān)主管部門對某先進工作城市9個工業(yè)局的1 800個企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，有工時定額的占43.1%，有費用定額的占21.5%，有材料定額的占48.2%，有原始記錄的占53.5%，有計量驗收的占44.1%，先進地區(qū)尚且如此，其他地區(qū)可想而知。另外，1993年7月1日財務(wù)會計工作改革后，改企業(yè)以往計算產(chǎn)品完全成本為計算企業(yè)制造成本（即生產(chǎn)成本），把改革后設(shè)立的管理費用、財務(wù)費用和銷售費用直接計入當(dāng)期損益之舉，在一定程度上也帶來了成本亂，主要是這種做法不符合費用分配應(yīng)遵循的配比原則，抓住了企業(yè)產(chǎn)品成本高和亂的成因，有針對性地采取改進措施定會有好的收效?？傊?，要降低產(chǎn)品成本，應(yīng)對降低產(chǎn)品成本的外因力和內(nèi)因力一起抓，不可顧此失彼。

五、補短板

補短板就是要擴大有效供給，中國社會經(jīng)濟的短板在哪里？中國國際經(jīng)濟交流中心王軍認為，貧困人口、企業(yè)的技術(shù)改造、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域都存在短板⑧。中央經(jīng)濟工作會議對這些短板都開出了藥方，為了提高效率，兩次提到“精準”。一是精準扶貧，瞄準建檔立卡的貧困人口；二是提高投資有效性和精準性，補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的短板。關(guān)于精準扶貧，瞄準建檔立卡這一藥方開得很好。目前中國貧困人口約有7 100萬，大多在老、少、邊中西部地區(qū)，而其中又大多是革命老區(qū)，而今提出對貧困人員要建檔立卡，也就是要把工作做到每一位貧困者頭上，希望這一工作切切實實地做牢。要懂得感恩，感謝老區(qū)人民對革命所作的貢獻，今天要為他們做些實事。至于其他短板好多也是老生常談的問題。筆者建議，主管這些方面工作的部門和管理者應(yīng)該加強經(jīng)濟理論方面的學(xué)習(xí)，特別是政治經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，這樣可以提高政策理論水平，而不能有重在位業(yè)績、粗放經(jīng)營管理，輕社會經(jīng)濟效益的思想。有一則新聞?wù)f的是秋糧玉米收購價格的問題，鏡中人說今年玉米收購價格低于去年收購價格，為什么今年低，因為今年的定價沒有考慮種玉米的人工成本。很顯然不考慮人工成本是極淺近的笑話。結(jié)果使一位種了1 700多畝玉米的大戶虧了近50萬元。應(yīng)該加強政策理論學(xué)習(xí)，不能瞎子摸魚。

六、結(jié)語

任何決策，都應(yīng)該建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。通過調(diào)查研究，掌握大量的數(shù)據(jù)，再經(jīng)過對數(shù)據(jù)資料的去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地篩選，獲得符合實際的有效的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)這些數(shù)據(jù)資料作出的決策才是辯證的，是行之有效的。

【參考文獻】

[1] 李百興.關(guān)于財務(wù)管理理論的探討[J].黑龍江科技信息， 2009（27）：122.

[2] 李相國，楊萬貴.談企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)[J].浙江財稅與會計，1997（9）：11-13.

[3] 李相國，楊萬貴，劉俊彥.隨感幾則[J].會計之友， 2008（1）：105-109.