吳智勇

內容提要：溫州市民監(jiān)督團打破了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督各自為政的傳統(tǒng)模式，搭建了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的新平臺、新模式。溫州市民監(jiān)督團在運行與實施過程中，形成了四大特色：把監(jiān)督考評與宣傳解讀進行了有機結合。明確工作定位；把領導點題與市民報題進行了有機結合，把握監(jiān)督導向；把政情與民意進行了有機結合，營造和諧氛圍；把政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督進行了有機結合，形成工作合力。

關鍵詞：輿論監(jiān)督 都市報 溫州部市報

2015年12月12日，“2015年度中國政府創(chuàng)新最佳實踐交流對話會”在北京舉行，經激烈陳述、答辯、評審和投票后，由溫州市委宣傳部申報的“市民監(jiān)督團”最終榮獲“2015年度中國政府創(chuàng)新優(yōu)秀實踐”稱號。

經過4年多實踐和發(fā)展，溫州市民監(jiān)督團成為“輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的溫州創(chuàng)造”。市民監(jiān)督團在溫州經濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，也在全國產生了重大影響。

一、從初始的市民考察團升格為監(jiān)督團

市民監(jiān)督團的前身是由《溫州都市報》發(fā)起的市民考察團，原先是為了配合市委學天津速度唐山效率所成立的。醞釀市民考察團之初，目的是希望用市民監(jiān)督促政府工作，以全民共識支持政府工作，以平民視角為溫州加快轉型建言獻策。

2010年9月20日，《溫州都市報》刊登《為“加快轉型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌”匯民智聚民力——市民考察團邀你參加》一文，向社會公開邀請招募團員，短短兩天時間共有353名市民通過電話和網絡等方式報名參加活動。根據報名者提交的有關溫州轉型發(fā)展的建議和意見及他們的職業(yè)特點、年齡等綜合情況，《溫州都市報》確定了百人“市民考察團”，200多人成為“民情聯絡員”。

同年10月9日，“市民考察團”先后組織赴廈門、天津、唐山、杭州、寧波等城市學習考察，從市民角度，尋找自身差距，樹立學習標桿，開展解放思想大討論。每次考察活動，《溫州都市報》均以考察日記形式，圖文并茂介紹考察活動，刊登市民建議和意見?！妒忻窨疾靾F三問特殊講解員》《探金山傳奇，找自身差距》《天津速度快在哪里？》等考察日記在社會上引起了極大的反響。隨著報道深入和影響力的放大，市民考察團被溫州報業(yè)集團作為一項重要的工作來抓，于是就升格為監(jiān)督團，集團的備報相繼參與，監(jiān)督團的成員不斷擴大。從原先的數百人擴大到數千人。

2011年初，溫州市委宣傳部把監(jiān)督團提上議事日程，在市一級，依托溫州日報報業(yè)集團和溫州廣播電視傳媒集團成立兩個總團，在11個縣（市、區(qū)）全部成立分團。同時，在安全生產、環(huán)境保護、食品安全等專業(yè)領域組建33個分團，總人數達6000多人，覆蓋企業(yè)職工、高校學生、教師等等。

2013年《中國記者》雜志第5期《如何讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量——“溫州都市報市民監(jiān)督團”的實踐意義》介紹了“市民考察團”創(chuàng)新主題報道的做法?！笆忻窨疾靾F”系列活動被評為當年度浙江新聞獎“社會活動獎”。

二、讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量

這支全由“草根”組成的偵察兵，每天活躍在溫州市區(qū)的大街小巷、城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。他們有的在水上駕駛快艇、有的能夠在空中駕馭滑翔機、有的在路上開著小車，或者蹬著自行車，用他們明亮犀利的眼睛、高像素相機、高清晰度攝像機，明查暗訪，偵察、“挑刺”城鎮(zhèn)各處的臟亂差、斷頭路、停車亂象、違章建筑等“污垢”，將之一一曝光，令“藏污者”頭痛難堪，促使其清障除垢。他們就是溫州市創(chuàng)新社會管理中出現的市民監(jiān)督團，被稱為“城市守護者”。

市民監(jiān)督團的工作模式一般為10人一組，由記者帶隊，實地調查取證、現場曝光分析、現場評點質疑、現場追問職能部門、現場提出治理建議，甚至現場“逼迫”相關負責人面對觀眾承諾清障清污時間。

瑞安市江田街道老人協會在一段河道上建造老人文化活動中心，此事曾被當地水利部門罰款并責令停建，但當地老人協會還是繼續(xù)施工。市民監(jiān)督團接到舉報后，與媒體記者先后S次到實地監(jiān)督，問責相關職能部門，持續(xù)曝光引起了浙江省領導的高度重視。瑞安市委、市政府連夜召開會議下達拆違方案，“屹立”了6年之久的河道違法建筑終于倒塌。

“市民考察團”活動充分發(fā)揮新聞媒體的傳播、引導、監(jiān)督作用，圍繞市委市政府的中心工作，及時有效地把市委市政府新的思想、觀念、綱領、舉措傳遞給廣大人民群眾，促進黨委政府與人民群眾之間的良性互動，凝聚共識、形成合力、共同行動，為加快溫州轉型發(fā)展提供強大的動力。

在溫州，市民監(jiān)督團已經成為市民參政議政的橋梁紐帶；市民監(jiān)督團已經成為黨委政府推動工作的重要抓手；市民監(jiān)督團的身影已經與這座城市的發(fā)展緊密相連；市民監(jiān)督團已經讓“草根話筒”匯聚主流輿論正能量。據統(tǒng)計，過去4年溫州市民監(jiān)督團已先后開展各類現場督查活動1630多次，參與人數有10萬多人次，督查案例1400多個，督查有效率達85%以上，取得了良好的社會效應。

三、市民監(jiān)督團在活動中不斷完善運行機制

圍繞活動開展、新聞報道、互動交流等各個環(huán)節(jié)，市民監(jiān)督團在運作上建立了一整套較為健全的機制。

溫州市民監(jiān)督團通過一次次的活動，不斷完善各種機制，溫州市委宣傳部專門制定出臺了《溫州市“市民監(jiān)督團”管理辦法（試行）》，有效整合“市民監(jiān)督團”的資源力量，并拔給專項經費，對市民監(jiān)督團的活動宗旨、層級結構、成員招募、監(jiān)督內容、監(jiān)督程序等做出具體指導。同時還設計完成了市民監(jiān)督團的LOGO和統(tǒng)一制服，他們統(tǒng)一著裝，胸掛監(jiān)督證，而且，市民監(jiān)督團還有自己的網站。

為推進市民監(jiān)督團的品牌建設，吸引更多有識之士來為溫州發(fā)展出謀劃策，《溫州日報》等媒體與溫州市決策咨詢委員會合作開展“專家智囊團”活動。市決咨委作為市委市政府的“智厙”，擁有城建、經濟、環(huán)保、公共管理、法律等領域的專家近百名。他們作為“專家智囊團”中的重要力量，全面參與市民監(jiān)督團各項活動，為城市建設出謀劃策，為監(jiān)督團開展各項活動出力獻計。市民監(jiān)督團除了開展各項監(jiān)督活動外，還開展智慧論壇、頭腦風暴、專題調研等多項活動。市民監(jiān)督團在全省乃至全國都是首創(chuàng)的，但還需進一步深化和提升，創(chuàng)出亮點，打造品牌，全面完善市民監(jiān)督團的運作機制。

四、市民監(jiān)督團搭建了媒體輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督“水乳相融”的重要平臺

這支隊伍借助溫州市委市政府大刀闊斧整弊政、大張旗鼓推改革的東風，充分利用多種媒體手段，發(fā)揮民間智慧和群眾監(jiān)督作用，開展系列監(jiān)督活動，對阻礙城市建設的“攔路虎”“絆腳石”進行曝光，監(jiān)督相關責任部門有效開展工作，兌現社會承諾。既搭建了媒體輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督“水乳相融”的重要平臺，受到上級領導和廣大受眾的好評，又實現了社會監(jiān)督模式的“溫州制造”。

市民監(jiān)督團打破了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督各自為政的傳統(tǒng)模式，搭建了輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的新平臺、新模式。相對于外地類似的項目，市民監(jiān)督團在規(guī)模、運作、機制、效果等方面更具創(chuàng)新_生，被外界譽為“輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的溫州創(chuàng)造”，即通過主流媒體發(fā)動市民支持和投身于黨和政府的中心工作，在這個過程中接受并支持市民對黨政職能部門工作的監(jiān)督，變單向發(fā)動為雙向互動；主動依靠社會各界群眾，特別是其中的骨干和積極分子，充分重視他們的意見建議，還對核心成員進行專業(yè)培訓，建立考核和激勵機制，提高監(jiān)督員的能力和水平等。

溫州市民監(jiān)督團在運行與實施過程中，形成了四大特色：把監(jiān)督考評與宣傳解讀進行了有機結合，明確工作定位；把領導點題與市民報題進行了有機結合，把握監(jiān)督導向；把政情與民意進行了有機結合，營造和諧氛圍；把政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督進行了有機結合，形成工作合力。

溫州民營經濟先發(fā)，必然帶來人民民主先行，溫州“民”氣十足。敢于直言，善于直言是溫州人的一貫民俗民風。報業(yè)、廣電兩大集團旗下市民監(jiān)督團的成立，合作的意義更廣闊，更民間，更世俗，更鮮活。溫州大學教授張小燕說：“溫州市民監(jiān)督團是溫州新生的民主力量，是溫州醒目的民主符號，是溫州響亮的民主好聲音！”媒體傳播的迅捷直觀和民間觀察的真實靠譜，制造了中國民主監(jiān)督的“溫州好聲音”。

成立以來，溫州市民監(jiān)督團先后獲得浙江省推進重大主題報道創(chuàng)新活動策劃創(chuàng)新獎、浙江省“三貼近”優(yōu)秀案例、2013年度浙江省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎（全省僅8例）、第三屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例、2014年度全國宣傳思想文化工作案例選編（浙江省僅此一例）。

活動引發(fā)兄弟單位紛紛學習效仿。在杭州，2013年5月13日一檔《市民監(jiān)督團》的新聞節(jié)目在杭州電視臺生活頻道開播。四個月后，線下的市民監(jiān)督團也在杭州文廣集團成立。從此杭州的一些市民又多了一個新身份——“杭州市民監(jiān)督員”。接著一項名為“神秘訪客”的行動也隨之展開，市民監(jiān)督團的團員利用業(yè)余時間對行風建設、食品安全、誠信經營等內容進行暗訪。為了舉證的可靠性，欄目還專門為團員配備了專業(yè)的暗訪設備，不文明的行為會隨時被監(jiān)督團成員拍下來，放在節(jié)目中播出。在杭州“肉松面包”的質疑和爭議還未平息，市民監(jiān)督團又將監(jiān)督的利刃揮向了杭州城里各大冰激凌品牌，開始獨家調查冰激凌到底是否存在細菌超標這一說。當暑期到來之際，市民監(jiān)督團聯合杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所，檢測調查杭城各大游泳館，高檔小區(qū)內的游泳池的水質等。

2014年8月，杭州市質監(jiān)局邀請市民代表加入“市民質量監(jiān)督團”，走進杭州卓越績效管理典型企業(yè)。讓市民了解產品質量控制和服務全過程，體驗一次難忘的“質量監(jiān)督之旅”。2014年2月，寧波市人大教科文衛(wèi)委員會決定面向全市組建食品安全監(jiān)督團。這支監(jiān)督團由市民群眾、媒體記者、人大代表和專家學者等組成，參與市人大執(zhí)法檢查、專項視察、突擊檢查和專題調研，列席教科文衛(wèi)委員會會議，并向有關部門提出批評、意見和建議。（作者是《溫州都市報》考核辦副主任）