劉稚亞

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞當(dāng)前文物工作中存在的突出問題，在落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)保護(hù)、拓展利用、嚴(yán)格執(zhí)法等方面做出了部署。

3月9日，國家文物局召開座談會，探討《意見》出臺后的影響以及未來落地計(jì)劃。國家文物局局長劉玉珠指出，《意見》的制定只是開始，而讓《意見》發(fā)揮作用，才是下一步需要做的事。這份《意見》的重要意義何在？《經(jīng)濟(jì)》記者就此對劉玉珠進(jìn)行了專訪。

新時期新動向

《經(jīng)濟(jì)》：制定《意見》的主要背景是什么？對新時期推動文物事業(yè)發(fā)展具有哪些意義？

劉玉珠：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視文物工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，既對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了全面部署，也對做好文物工作提出了新要求。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次就文物工作作出系列重要論述和重要指示批示，這些論述和指示批示，思想深邃，內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對文物工作的高度重視，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向?！笆濉碧貏e是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國文物事業(yè)取得顯著成績，文物保護(hù)狀況明顯改善，博物館公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提升，文物工作為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，同時也面臨著文物保護(hù)責(zé)任尚未完全落實(shí)、不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等問題，亟需采取有力措施認(rèn)真加以解決。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神落到實(shí)處，抓緊抓實(shí)出臺一個進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的政策性文件，既是必要的，也是適時的。

因此，《意見》圍繞全面建成小康社會的總體目標(biāo)，明確提出了到2020年文物事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，是新時期文物工作的指導(dǎo)性文件。

《經(jīng)濟(jì)》：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

劉玉珠：《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時代價值，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

《意見》共分為七部分，即重要意義、總體要求、明確責(zé)任、重在保護(hù)、拓展利用、嚴(yán)格執(zhí)法、完善保障。其中，前兩部分圍繞加強(qiáng)文物工作的重要性、緊迫性和新時期文物工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)展開。后五部分主要圍繞出臺進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的切實(shí)舉措展開，涵蓋了24個方面的政策措施。

分工明確保護(hù)第一

《經(jīng)濟(jì)》：關(guān)于“明確責(zé)任”部分，如何落實(shí)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任？

劉玉珠：落實(shí)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，解決思想上不重視，工作上不到位的問題，最有效的辦法就是將文物保護(hù)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核內(nèi)容，納入考核指標(biāo)。這一舉措對于落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任作用明顯，因此有必要上升到制度層面，作為普遍要求?！兑庖姟访鞔_提出要把文物工作作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。這一條需要我們進(jìn)一步量化文物工作的考核指標(biāo)體系，我們將積極總結(jié)地方的成功實(shí)踐，并爭取各地黨委政府的支持。作為這一條的配套措施，《意見》提出建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)狀況進(jìn)行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。這需要各級文物部門付出巨大努力，也需要社會各方面的支持。依法追責(zé)是落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任的重要方面。《意見》專設(shè)“嚴(yán)格責(zé)任追究”一節(jié)，根據(jù)文物保護(hù)法的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重新強(qiáng)調(diào)，其中一大亮點(diǎn)就是新增了建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究機(jī)制。這一條也是與時俱進(jìn)，借鑒了環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的做法，適應(yīng)了全面依法治國的新要求。

《經(jīng)濟(jì)》：《意見》強(qiáng)調(diào)了“重在保護(hù)”的理念。當(dāng)前，我國文物保護(hù)現(xiàn)狀如何？《意見》對加強(qiáng)文物保護(hù)工作提出了哪些新舉措？

劉玉珠：確實(shí)，《意見》設(shè)立了“重在保護(hù)”專節(jié)，并在總結(jié)多年文物保護(hù)實(shí)踐和理念的基礎(chǔ)上，提出了多項(xiàng)硬性舉措。一是對不可移動文物的保護(hù)，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)開展搶救保護(hù)外，《意見》明確提出要加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，重視歲修，減少大修。二是按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需求，明確提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，既突出嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法，也強(qiáng)調(diào)配合做好基本建設(shè)，同時提出研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，緩解文物密集地區(qū)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力。三是《意見》提出利用公益性基金等平臺采取社會募集等方式籌措資金，這是解決不可移動文物保護(hù)維修資金問題的創(chuàng)新之舉，今年我們將委托中國文物保護(hù)基金會開展相關(guān)工作。四是在加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施方面，《意見》對文物保護(hù)法規(guī)定的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化，提出將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照多規(guī)合一的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是相對于以往的政策性文件，《意見》將加強(qiáng)可移動文物保護(hù)作為重要一環(huán)，這也是因應(yīng)新形勢、回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措，同樣堅(jiān)持搶救保護(hù)和預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。六是鼓勵社會參與文物保護(hù)，《意見》提出對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

吸取教訓(xùn)合理利用

《經(jīng)濟(jì)》：如何在確保文物安全的前提下，拓展文物的合理適度利用，使文物更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要？

劉玉珠：合理利用是文物工作的重要方面。這次《意見》在總結(jié)近年來全國各地文物利用實(shí)踐和理論研究的基礎(chǔ)上，對拓展利用提出了具體舉措，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重要作用。特別是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，濃墨重筆地提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)，適應(yīng)了當(dāng)前形勢發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了文物工作服務(wù)大局、改革創(chuàng)新的基本原則。當(dāng)然，拓展文物利用并不是無原則的放任不管，《意見》充分吸取以往文物利用中出現(xiàn)的不當(dāng)、過當(dāng)?shù)葐栴}的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要合理適度利用，提出了任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。下一步，我們將研究制定相關(guān)配套措施，對文物利用做出程序、制度上的嚴(yán)格規(guī)定，堅(jiān)決防止在利用過程中對文物造成破壞，進(jìn)一步發(fā)揮文物的公益屬性。

《經(jīng)濟(jì)》：那么，為了推進(jìn)《意見》的落實(shí)，國家文物局還將部署哪些具體工作？

劉玉珠：《意見》下發(fā)后，我們將從以下幾個方面著手貫徹落實(shí)，一是抓緊制定任務(wù)分解方案，進(jìn)行全面部署，將此作為2016年工作的重中之重。二是認(rèn)真梳理《意見》提出的政策性舉措，并對其進(jìn)行分門別類，突出工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急。凡是國家文物局能夠獨(dú)立落實(shí)的舉措，我們將立即在工作中不折不扣地執(zhí)行。對于需要部門協(xié)調(diào)的舉措，我們將抓緊與有關(guān)部門會商，提出工作建議。三是對于非短期內(nèi)能夠完成的，我們將在《文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，列出時間表和路線圖，確?！兑庖姟诽岢龅?020年目標(biāo)能夠按期完成。對于貫徹落實(shí)《意見》的重大舉措，我們將及時向媒體公布。