◇ 文/吳敬民

統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是全面貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的必然選擇。深入研究基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化問(wèn)題，探索有效的工作方法和工作思路，對(duì)于發(fā)展、壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有十分重要的意義。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化是新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的大趨勢(shì)

首先基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化主要特征表現(xiàn)：一是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化趨勢(shì)增強(qiáng)。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已日趨社會(huì)化，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種基層社會(huì)團(tuán)體和部門正在逐漸增多，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門改變了過(guò)去那種獨(dú)自包攬統(tǒng)戰(zhàn)工作的做法，改變了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的封閉狀況，變“小統(tǒng)戰(zhàn)”為“大統(tǒng)戰(zhàn)”，初步建立了黨委重視、全社會(huì)關(guān)心參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。二是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)特點(diǎn)日漸顯現(xiàn)。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)宣傳等信息技術(shù)普遍運(yùn)用，進(jìn)一步擴(kuò)大增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用、效果。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門及各職能部門已初步建立了“橫到邊、縱到底”的統(tǒng)戰(zhàn)信息工作隊(duì)伍，并初步建立了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用和依靠政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段來(lái)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的信息化和多樣化。三是統(tǒng)戰(zhàn)功能社會(huì)化顯著增強(qiáng)。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各行業(yè)，涉及不同層面，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是黨的全局工作中一個(gè)極為重要的方面。其功能的社會(huì)化，不僅使其成為全黨的工作重點(diǎn)，而且也越來(lái)越使其成為全社會(huì)、各有關(guān)部門和單位工作中不可缺少的重要組成部分。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作手段和載體更加多元化、社會(huì)化。以上這些舉措進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的進(jìn)程。

其次，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化內(nèi)在推動(dòng)因素。隨著中國(guó)社會(huì)階層的分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部發(fā)生了深刻的變化?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象大量增加，特別是新的社會(huì)階層日益壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士大量增加，民主黨派的成員也明顯增多，宗教人士和信教群眾也在增加，歸國(guó)人員和“三胞”親屬也都在不斷增加。為此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該從更新統(tǒng)戰(zhàn)觀念、提升統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制等角度來(lái)積極實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)化轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)化問(wèn)題的研究，形成全社會(huì)重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、人人參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)戰(zhàn)大格局、新氛圍。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作正呈現(xiàn)出不斷發(fā)展、不斷深化的趨勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)已得到較好的發(fā)揮。但是，由于基層各種各樣的因素，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，特別是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上還存在著重視不夠、“無(wú)關(guān)論”等問(wèn)題。離上級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷增多，作用不斷增強(qiáng)；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究、手段載體相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，這些都需要引起我們的高度重視。必須克服少數(shù)部門對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和工作認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為無(wú)妨大局；對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的執(zhí)行配合不好，認(rèn)為無(wú)礙大事等錯(cuò)誤思想，需不斷深化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的認(rèn)識(shí)。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化載體和途徑尚待進(jìn)一步明確。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化僅僅是一個(gè)趨勢(shì)，還沒(méi)有形成成熟的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的程序手段，依然處于探索階段。許多單位和部門對(duì)于如何有效地運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作為黨的中心工作服務(wù)存在著許多疑問(wèn)，運(yùn)用什么樣的載體和通過(guò)什么樣的途徑開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作還不夠明確。社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都存在著許多“空白點(diǎn)”。這需要我們不斷探索新的路子，進(jìn)一步完善制度和措施，明確基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的途徑和載體，把統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化不斷引向深入。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化有效的協(xié)調(diào)和配套機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，從運(yùn)行體制上看，許多基層單位在建制上還沒(méi)有專門的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)或未設(shè)專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)行機(jī)制還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；從隊(duì)伍建設(shè)上看，有的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。分管領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)戰(zhàn)委員變動(dòng)頻繁，工作缺乏銜接性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能得不到重視；從思想建設(shè)上看，有些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部疏于學(xué)習(xí)，不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象底數(shù)不清，工作方法落后、政策措施滯后，統(tǒng)戰(zhàn)工作隨意性、盲目性大，從而影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開(kāi)展。

三、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的建議和措施

（一）制定和完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的政策和配套措施。各基層黨組織要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，明確和制定相應(yīng)的配套政策。要配合統(tǒng)戰(zhàn)部做好人大代表、政協(xié)委員、政府司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外人士的培養(yǎng)、選拔、安排和配備工作；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，豐富統(tǒng)戰(zhàn)宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)宣傳手段；要結(jié)合部門自身特點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）建立和健全由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部是統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體執(zhí)行者和推動(dòng)者。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，經(jīng)常出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。因此，要抓好機(jī)制建設(shè)，建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部與各有關(guān)單位和團(tuán)體的有效溝通渠道，各單位和團(tuán)體要共同參與、協(xié)力推進(jìn)，牢固樹(shù)立“大統(tǒng)戰(zhàn)、大開(kāi)放、大服務(wù)”的意識(shí)，積極利用一切有效資源、一切積極因素，建立開(kāi)放、高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)和其他團(tuán)體統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)與引導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部門有責(zé)任對(duì)基層社區(qū)和各有關(guān)團(tuán)體加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的指導(dǎo)，采取有效措施宣傳、貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，各級(jí)黨委和政府要在政策、經(jīng)費(fèi)、人員編制、職能等方面對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、基層社區(qū)和團(tuán)體明確指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，從而用具體的政策措施推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的不斷深入和發(fā)展。要指導(dǎo)基層社區(qū)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的途徑、載體與活動(dòng)抓手，務(wù)實(shí)、有效、深入地推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化。