◇ 文/豐鎮(zhèn)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 楊季春

自治區(qū)黨委、政府立足全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)狀，提出了“十個全覆蓋”工程，這一工程不僅是自治區(qū)成立以來最大的民生工程、民心工程和發(fā)展工程，也是一場農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的偉大實(shí)踐，一場農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，更是內(nèi)蒙古自治區(qū)在全面建成小康社會征程上的新跨越?！笆畟€全覆蓋”工程涵蓋了公共服務(wù)的主要方面，統(tǒng)籌兼顧了當(dāng)前和長遠(yuǎn)，成為內(nèi)蒙古補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、社會保障短板的有力抓手，為自治區(qū)推進(jìn)“四個全面”建設(shè)奠定了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)，同時也為我們開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作搭建了聯(lián)系群眾的有力平臺。以豐鎮(zhèn)市為例：

豐鎮(zhèn)市總面積2722平方公里，農(nóng)村這一塊涉及3鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)、1個涉農(nóng)辦事處，共有91個行政村、832個自然村，戶籍人口20．7萬，常住人口14．1萬。地域面積小、農(nóng)村人口多；村莊密度大、常住人口少；建村歷史長、整體規(guī)劃差；土房爛院多、整治難度大，是豐鎮(zhèn)農(nóng)村的顯著特點(diǎn)。全市現(xiàn)有蒙、滿、回等13個少數(shù)民族、5706人，有天主教、基督教、佛教、伊斯蘭教四大宗教，合法宗教活動點(diǎn)17個，神職人員9名，信教群眾約1．1萬人。而目前有80%以上的少數(shù)民族群眾、信教群眾工作和生活在基層，許多矛盾問題要在基層解決，大量日常工作要靠基層落實(shí)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和前沿陣地，做好新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)基層各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

一、“十個全覆蓋”工程為做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了物質(zhì)保障

隨著“十個全覆蓋”工程的深入開展，越來越多的人力、物力、財(cái)力投入到這一偉大壯舉中，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了翻天覆地的變化，工人、農(nóng)民、知識分子為建設(shè)美麗新農(nóng)村付出了艱辛的勞動，同時也切實(shí)體驗(yàn)到收獲的喜悅。特別是隨著新的社會階層、社會組織和新聞媒體、“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖”的參與，給我們統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了前所未有的機(jī)遇，為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了新的動力和活力。

首先，農(nóng)村環(huán)境面貌的改善加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了必要的工作場所。工程實(shí)施兩年以來，全市共投入資金9億多元，累計(jì)完成危房改造7900戶，并同步實(shí)施了院落和村容村貌整治工程，硬化道路460公里，解決了3．94萬人的安全飲水問題，安裝“戶戶通”2．83萬套，改造學(xué)校3所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室69個、文化活動室68個、便民連鎖超市100個。在我們廣泛宣傳和倡導(dǎo)下，非公經(jīng)濟(jì)界人士積極為政府分憂，為群眾解難，以派出施工人員或捐資和借資的形式參與工程建設(shè)，去年以來共投入人、財(cái)、物等折合人民幣10多萬元；政協(xié)委員也積極為“十個全覆蓋”工程建言獻(xiàn)策，在實(shí)地調(diào)研隆盛莊鎮(zhèn)十號村委會后，針對當(dāng)?shù)厍闆r，提出利用石塊壘院墻的意見，鎮(zhèn)政府采納后，不僅節(jié)約了成本，還形成了獨(dú)具特色的一道風(fēng)景線；在得知十號村村民存放壽材的房屋雜亂，且破敗不堪難以修復(fù)的情況后，宗教界人士主動幫忙，選取一塊“福地”，與駐村干部一同做好群眾思想工作，說服村民集中將壽材移去存放。這一系列的建設(shè)成果不僅徹底改善了農(nóng)村人居環(huán)境，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，還切切實(shí)實(shí)為群眾帶來了實(shí)惠，為宣傳和發(fā)動黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作凝聚人心、匯聚力量，提供了扎實(shí)的工作陣地，有效吸引更多的有志之士積極投身于社會建設(shè)和國家繁榮穩(wěn)定的革命事業(yè)中。

其次，產(chǎn)業(yè)化幫扶切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民致富奔小康的信心，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了結(jié)實(shí)的思想陣地。農(nóng)民生活環(huán)境改善了，但是脫貧致富的思想和方式還嚴(yán)重制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，我們充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚智慧的作用，緊緊圍繞全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧攻堅(jiān)工程，組建了一支由政府黨組成員、非公經(jīng)濟(jì)界代表人士、農(nóng)民企業(yè)家以及農(nóng)村科技特派員組成的調(diào)研小組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，有針對性的開展產(chǎn)業(yè)化幫扶。一是依托巨寶莊鎮(zhèn)、黑土臺鎮(zhèn)的特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極協(xié)調(diào)工商聯(lián)會員成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“代種養(yǎng)殖”，有效帶動周邊上千戶農(nóng)民加入合作社，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是在2014年為元山子鄉(xiāng)德系西門達(dá)爾肉牛改良及綿羊授精項(xiàng)目，爭取到自治區(qū)第一批少數(shù)民族發(fā)展資金30萬元基礎(chǔ)上，去年由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭會同民宗局又完成了巨寶莊鎮(zhèn)后十二泉人畜安全飲水、紅砂壩鎮(zhèn)土城村肉牛養(yǎng)殖可行性調(diào)研報告2個，今后我們還將圍繞“十個全覆蓋”工程建設(shè)，尋找與民族項(xiàng)目的對接點(diǎn)，力爭上級民族部門對豐鎮(zhèn)在政策、資金方面給予傾斜。三是充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、政協(xié)委員和黨外代表人士的監(jiān)督作用，積極協(xié)調(diào)隆盛莊政府、扶貧辦、水利局充分利用上級扶貧資金，為隆盛莊鎮(zhèn)阮家窯村修建水源地實(shí)施引水灌溉工程，使該村150畝旱地變成了水澆地，改變了居民“靠天吃飯”的不利因素。產(chǎn)業(yè)化幫扶不僅改變了基層群眾的貧困面貌、開闊了基層群眾的視野，還有效促使基層群眾牢固樹立了脫貧致富的觀念，讓群眾認(rèn)識了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、了解了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作、真正接受了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來的實(shí)惠。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，以農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工程為舞臺，集聚思想，尋找與“光彩事業(yè)”的切入點(diǎn)，大力幫助基層群眾脫貧致富。

第三，社會化救助有效化解了困難群眾所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了充足的力量源泉。做好弱勢群體的幫扶工作是“十個全覆蓋”工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，2015年豐鎮(zhèn)市為7．2萬人（次）基層群眾提高養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，為12006人（次）適齡老人發(fā)放高齡津貼。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以全力做好“十個全覆蓋”為動力，適時將體制內(nèi)社會公益活動的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層。一是組織非公有制經(jīng)濟(jì)界人士為農(nóng)村孤寡老人、留守兒童等弱勢群體捐贈人民幣20多萬元，在此基礎(chǔ)上安置就業(yè)人員3245人，其中吸納下崗失業(yè)人員1156人，一定程度上，為緩減社會壓力，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的知名度發(fā)揮了積極的作用。二是在2015年開展的“光明行”社會公益活動中，統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)宣傳部、紅十字會、扶貧辦、市醫(yī)院等相關(guān)部門，免費(fèi)為農(nóng)村居民完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)43例，得到社會各界和廣大患者的一致好評。三是組織科技界、醫(yī)療界、文藝界委員深入基層，免費(fèi)義診病例436人（次），發(fā)放科普宣傳、衛(wèi)生保健資料1300余份，文藝演出10多場，活動在惠及群眾的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)了委員們深入群眾、關(guān)心關(guān)愛弱勢群體的使命感和責(zé)任心。

二、“十個全覆蓋”為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了群眾基礎(chǔ)

“十個全覆蓋”工程要想順利推進(jìn)，取得成功，群眾的支持是關(guān)鍵所在。同時，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展也離不開群眾的參與和配合，而“十個全覆蓋”工程的開展，也為我們深入群眾、了解群眾提供了便利的條件。針對群眾普遍存在“等、靠、要”思想，談條件，加法碼，主動性不強(qiáng)，配合不積極，甚至希望政府大包全攬的情況，我們本著凝聚人心、化解矛盾的原則，與工程推進(jìn)組成員一同深入群眾、融入群眾，同群眾同吃、同住、同勞動，把主動征求村民意見，傾聽村民的想法作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾所想，急群眾所急，用實(shí)際行動向群眾講清政策、講清形勢、講清機(jī)遇，切實(shí)做到家喻戶曉、婦孺皆知，使群眾在熟知“十個全覆蓋”工程惠民政策的同時，充分認(rèn)識到自身的主體責(zé)任，進(jìn)而主動建言獻(xiàn)策，積極籌資籌勞，密切配合。特別是在村容村貌整治項(xiàng)目的實(shí)施中，我們在廣泛聽取村民的意見和建議的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各單位選派多名具有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部駐村蹲點(diǎn)開展工作。其中我部門的兩名老同志在渾源窯鄉(xiāng)“十個全覆蓋”進(jìn)程中，不僅成功化解了兩戶居民因利益糾紛而產(chǎn)生的多年矛盾，還用真情感動了他們，他們積極參與工程建設(shè)，主動擔(dān)當(dāng)拆遷、施工等過程中與村民協(xié)調(diào)的任務(wù)。群眾的工作做好了，也為我們開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了有力的依據(jù)和幫助。在豐鎮(zhèn)市政協(xié)六屆四次會議上，我們結(jié)合“十個全覆蓋”工程的個人表現(xiàn)，把一些政治上有影響，學(xué)術(shù)上有造詣，對社會有貢獻(xiàn)，參政議政能力強(qiáng)，各族各界公認(rèn)的知名人士推薦吸收為市政協(xié)委員、常委人選，并圓滿完成了15名委員和1名常委的增補(bǔ)、增選工作；在去年9月召開的全市第八次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步暨學(xué)習(xí)使用蒙古語言文字表彰大會上，對近年來全市涌現(xiàn)出的15個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，5個學(xué)習(xí)使用蒙古語文模范集體，66名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個人，10名全市學(xué)習(xí)使用蒙古語文先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，有力地推動了全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，去年10月在得知有人在市重點(diǎn)文物保護(hù)單位金龍大王廟塑像搞迷信活動的情況后，我們及時組織宣傳、公安、民族、“610”辦工作人員，在對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育的同時，及時將塑像移除。在此項(xiàng)工作中，基層群眾發(fā)揮了重要的作用。參與舉報的群眾說：“當(dāng)今社會政策好，我們基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧和力量發(fā)揮的更好，他們?yōu)槲覀兘鉀Q衣食住行問題盡心盡力，我們也要用實(shí)際行動來回饋社會。

“十個全覆蓋”工程的開展不僅為我們提供了物質(zhì)保障與群眾基礎(chǔ)，在一定程度上也改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作只注重非公經(jīng)濟(jì)和民族宗教工作的現(xiàn)象，將文件傳輸和口頭傳達(dá)，切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化為實(shí)地調(diào)研、解決問題。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，以“十個全覆蓋”工程建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作思路為新的起點(diǎn)，以基層群眾為依托，集各方力量，全力搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓越來越多的群眾受到實(shí)惠。