第一次打開正紫中學(xué)教師宿舍的水龍頭時，薛杰簡直不敢相信自己的眼睛。他看到，渾濁發(fā)黃、略帶土腥味的液體從水管中汩汩流出，蓄滿水桶，不一會兒，又沉淀出近半桶泥沙。“這么多年，一直在城市里生活，真的想不到自來水會是這樣的。”

薛杰是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院2013屆本科畢業(yè)生。畢業(yè)后，他和其他9位同學(xué)一同前往四川省自貢市榮縣支教。隨后，他被分配至正紫鎮(zhèn)正紫中學(xué)教高一語文和高二政治。

“擰開鎮(zhèn)上的任何一個自來水龍頭，流出來的水不是黃色的，就是白色的?！毖苷f，“黃水”中含有大量泥沙同時伴有微弱“土腥”氣味，若不經(jīng)處理，僅可用于打掃衛(wèi)生；“白水”則是由于水中漂白粉含量過高，以至于水面聚集著大量白色浮沫，呈現(xiàn)出奶白色。

薛杰了解到，受經(jīng)濟(jì)條件限制，當(dāng)?shù)鼐用裢鶗『由车炔牧献灾茷V水裝置?！澳靡粋€大瓦罐，裝滿河沙，下面挖幾個洞，上面接上水管。水流過河沙，就可以過濾掉一部分雜質(zhì)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/17/jiji201612jiji20161207-1-l.jpg" style="">

盡管靜置沉淀和過濾處理能夠去除水中的大顆粒雜質(zhì)，但其實(shí)水體仍然十分渾濁?！鞍讯芜^濾后的水燒開，看著還是臟，沒辦法喝，只能用來洗澡、洗衣服?；旧希?zhèn)里條件比較好的家庭，都會買桶裝水或者瓶裝水喝?！?/p>

除了水質(zhì)堪憂外，鎮(zhèn)里還時常暫停自來水供應(yīng)?！懊總€月都會停水一兩回，每次停水一天左右。”為了保證供水穩(wěn)定，正紫中學(xué)修建了水塔自動蓄水?！八M(jìn)來，會先在水塔中靜置三天，再出來的水，肉眼就已經(jīng)看不到太夸張的雜質(zhì)了。但是，這個辦法還是比較粗糙的，我們食堂做的米飯里面，總能吃到沙子?！毖苷f。

而在尚未接通自來水的村莊中，飲用水情況同樣不容樂觀?！拔以?jīng)到村子里做家訪，有的學(xué)生家里自己打井，但是抽取的地下水水質(zhì)其實(shí)也很糟糕。給我倒的開水，聞起來有腥味，看起來也很渾濁，口感更明顯不如瓶裝水和桶裝水?！毖苷f，盡管飲用之后不會立刻感到不適，但當(dāng)?shù)卮_實(shí)“怪病”很多，結(jié)石、膽囊息肉都是常見病?！安恢篮退|(zhì)有沒有關(guān)系?！?/p>

16年投入3000億

正紫鎮(zhèn)及其周邊村落居民的飲水問題不是個例。

民間環(huán)保組織創(chuàng)綠中心的志愿者曾在2011-2013年間走訪調(diào)研了北京、河北、云南、內(nèi)蒙、廣東等11個?。ㄊ校┑慕賯€村莊和鄉(xiāng)村學(xué)校。他們對其中的67個村莊居民飲水進(jìn)行了檢測，指標(biāo)包括色度、濁度、PH、TDS、總硬度、氨氮、亞硝酸鹽、鉛和氰化物等17項，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：17項指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)的村莊僅有32個，達(dá)標(biāo)率不足50%；同時，由于絕大部分村莊的飲用水未經(jīng)消毒，再加上管道疏于維護(hù)，農(nóng)飲水細(xì)菌類指標(biāo)超標(biāo)非常普遍。

實(shí)際上，早在1990年，原衛(wèi)生部就曾在全國范圍開展“農(nóng)村改水”工作，試圖解決農(nóng)村居民“飲水難”的問題。

2000年起，中央政府開始對農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行大規(guī)模投資。2000-2004年間，累計投入200多億元，解決了6000萬農(nóng)村人口的飲水困難問題。

2005年，水利部、國家發(fā)改委和原衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，界定出全國農(nóng)村飲水不安全人口為3.23億人，其中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口為2.26億人。以當(dāng)時7.45億的農(nóng)村人口總數(shù)計算，超過四成的農(nóng)村居民都面臨飲水安全問題。

同年，國務(wù)院發(fā)布了《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，以水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標(biāo)衡量飲水安全，提出再用兩年時間解決2120萬農(nóng)村人口的“飲水難”問題。

此后的十年間，農(nóng)村飲水問題由飲水解困提高到飲水安全，政府重視的程度與財政投入的資金量也在不斷增加。

“十一五”期間，全國農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃總投資達(dá)1093億元，累計解決了2.21億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場的飲水安全問題全部得到解決，規(guī)劃明確的砷病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)等涉水重大病區(qū)的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本得到解決。

但《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》顯示，在此期間，還新增了飲水不安全人口1.96億，截至2010年底，中國飲水不安全人口仍有2.98億。

其中，氣候變化和地下水超采導(dǎo)致的地表水、地下水水源水量大幅減少或枯竭，使得一些原本已經(jīng)通過工程方式解決飲水問題的地區(qū)重新返困；工業(yè)廢水排放、農(nóng)藥化肥使用不合理、畜禽養(yǎng)殖和生活污水排放、農(nóng)村垃圾處理不當(dāng)?shù)?，又加劇了部分飲用水水源水質(zhì)惡化；加之局部地區(qū)仍然存在氟超標(biāo)、苦咸水和血吸蟲問題，保障農(nóng)村飲水安全困難重重。

《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》在此背景下出臺。中國政府計劃，在2015年底解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題，并將集中供水率提高至80%。

這一任務(wù)完成了嗎？農(nóng)村飲水主管部門——水利部的最新數(shù)據(jù)給出了肯定的答案。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全工程總投資達(dá)1768億元，建設(shè)了23萬多處集中式供水工程和50多萬處分散式供水工程，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題。5年來，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自來水普及率達(dá)到了76%，農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)合格率均有大幅提高。

公允地說，近年來，我國在農(nóng)飲水安全領(lǐng)域確實(shí)取得了明顯的進(jìn)步。但是，在農(nóng)村飲水安全工程建成投用后，部分地區(qū)仍然存在種種飲水問題。原因何在？

“重建輕管”威脅農(nóng)飲水安全

多位受訪的水業(yè)專家、環(huán)保組織志愿者均對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，各地的農(nóng)村飲水安全工程，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，缺乏完善的長效運(yùn)行機(jī)制，使得工程效果大打折扣。

顧名思義，“重建輕管”是指注重水利工程建設(shè)卻忽視了工程的管理和維護(hù)。

創(chuàng)綠中心的志愿者曾在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工程前期勘探或設(shè)計存在不足、費(fèi)用過高等，多個村莊的飲水工程被迫中止或在建成后停用。

在湖北省襄陽市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)中心學(xué)校，從鎮(zhèn)上延伸的自來水引水管道水壓不足，供水量難以保證。為解決師生飲水問題，有關(guān)部門又在學(xué)校內(nèi)打了一口320米深的水井，但由于井水硬度超標(biāo)，很快也被廢棄。

在湖南省湘潭市荷塘鄉(xiāng)正江村，耗資150萬元修建的深井及配套管網(wǎng)引水工程僅使用了一年，就因?yàn)楸脡翰蛔阍獾綇U棄。

在湖北省襄陽市老河口市艾家溝村，由于財政資金緊張，無法負(fù)擔(dān)農(nóng)飲工程的全部費(fèi)用，而該村人均年收入僅為一兩千元，村民亦難以承受戶均800元的自來水入戶費(fèi)，即便主管道已經(jīng)鋪到村口，仍然遲遲未能實(shí)現(xiàn)自來水入戶。

“農(nóng)村飲水工程的后續(xù)運(yùn)營成本短缺導(dǎo)致難以進(jìn)行有效的維護(hù)，專業(yè)管理人員短缺導(dǎo)致管理水平低下，這些都已經(jīng)是不爭的事實(shí)。”創(chuàng)綠中心“一杯干凈水”項目負(fù)責(zé)人施麗玲在報告中寫道。

導(dǎo)致“輕管”現(xiàn)象的原因之一是人員匱乏。承擔(dān)全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”中期評估工作的中國國際工程咨詢公司高級工程師曲永會曾撰文指出，在省級層面，全國三分之二的水利部門也只有一兩人具體從事農(nóng)村飲水安全工作；在縣級層面，編制有限，技術(shù)人員少，力量薄弱，工作負(fù)荷重而經(jīng)費(fèi)不足，這都對工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。

水價機(jī)制不完善也是造成“重建輕管”的重要因素。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長、國家水專項專家組成員劉文君告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他曾實(shí)地驗(yàn)收過許多農(nóng)村飲水安全項目，對于大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程，“基本原則是，所有的工程費(fèi)用都是國家出，運(yùn)行費(fèi)由老百姓自己出，但是，農(nóng)村很多老百姓喝水從來沒有交過錢”。

在全國范圍內(nèi)，雖然大部分工程都按照規(guī)劃要求，建立了管理機(jī)構(gòu)和水費(fèi)計量收費(fèi)制度，但仍有地區(qū)實(shí)行按人頭收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至仍在喝“大鍋水、福利水”。根據(jù)北京市第一次水務(wù)普查《農(nóng)村供水工程普查成果》，除少數(shù)采用常規(guī)處理工藝的工程水廠征收水費(fèi)外，其他工程均標(biāo)記“不收費(fèi)”。