許嘉寧

[摘 要]當前，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，改革開放已進入新的歷史階段，各種社會矛盾和社會問題會明顯地凸現(xiàn)出來。消極腐敗現(xiàn)象、社會丑惡現(xiàn)象也會有不同程度的表現(xiàn)，有時甚至危及到社會，嚴重損害我們的國家肌體。新聞輿論監(jiān)督作為最快捷、影響最大、最淋漓盡致的監(jiān)督。新聞工作者被賦予了神圣的使命感和責任感，針對新形勢下新聞輿論監(jiān)督的情況，筆者認為新聞輿論工作者在進行監(jiān)督時應把握人民性、規(guī)律性、前進性、權(quán)力性原則。

[關(guān)鍵詞]新聞報道；輿論監(jiān)督；原則

[中圖分類號]G210 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0118 — 02

當前，我國正處在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，改革開放已進入新的歷史階段，各種社會矛盾和社會問題會明顯地凸現(xiàn)出來。消極腐敗現(xiàn)象、社會丑惡現(xiàn)象也會有不同程度的表現(xiàn)，有時甚至危及到社會，嚴重損害我們的國家肌體。為此，國家設(shè)立了一系列的監(jiān)督機制。如紀檢、工會、職代會監(jiān)督；人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督；行政監(jiān)察、督察和審計監(jiān)督等等。無疑，這樣那樣的監(jiān)督都起到了應有的作用。但是，最快捷、影響最大、最淋漓盡致的監(jiān)督還是新聞媒體曝光---新聞輿論監(jiān)督。新形勢下，新聞輿論工作者如何做好新聞輿論監(jiān)督，筆者認為應把握以下幾個原則：

一、人民性原則

黨性與人民性的統(tǒng)一是我國新聞輿論監(jiān)督的根本指導原則。我國社會主義新聞事業(yè)是黨和人民群眾的耳目喉舌，也是黨領(lǐng)導下的社會主義事業(yè)的一個重要組成部分。堅持社會主義新聞事業(yè)的黨性就是要堅持黨對新聞事業(yè)的領(lǐng)導，以“習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會講話”作為新聞工作的指指導方針。全面、正確、積極地傳達黨的聲音，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)這個大局服務(wù)。同時堅持人民性就是以人民的利益為最高利益，關(guān)注民生，為民鼓與呼。

新聞輿論監(jiān)督工作從監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上將人民群眾與政府機關(guān)聯(lián)系起來。將權(quán)力組織和權(quán)力個人置于被監(jiān)督的地位上，這讓一些人很不舒服，認為是與政府過不去，是“添亂”，為政府工作抹黑。因此一些地方限制、排斥新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。實際上，監(jiān)督權(quán)力的正常運作正是堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性所在。某個領(lǐng)導人的某次講話、某級黨組織的具體要求并不完全等同與黨性，要看其與黨的基本方針、政策、宗旨的契合程度。同時，開展新聞輿論監(jiān)督工作是從另外一個角度支持黨和政府開展工作的方式，及時發(fā)現(xiàn)和指出黨和政府工作中存在的具體缺點和錯誤，是為了更好的開展工作，防止和避免工作失誤的發(fā)生，從大局上支持黨和政府的工作。

新聞典論監(jiān)督工作也是密切黨群關(guān)系的一種手段。各級組織和政府主動地接受群眾監(jiān)督，直接反映了其從善如流，虛懷若谷的寬大胸襟。這種民主監(jiān)督形式也增加了黨群聯(lián)系的渠道?？梢灾苯觾A聽群眾的呼聲，了解工作開展的成效，形成一種意見反饋，以便更好地開展下一步工作。因此，從黨和政府的根本利益考慮，進行新聞輿論監(jiān)督恰是黨的新聞工作黨性原則的一個具體體現(xiàn)。進行新聞輿論監(jiān)督工作是將黨的新聞事業(yè)黨性與人民性統(tǒng)一起來的一種具體形式。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，沒有一己私利。新聞輿論監(jiān)督反映的多是一些與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的熱點問題。解決這些問題不僅是廣大社會公眾所關(guān)心的，也是各級黨組織和政府高度關(guān)注的，是為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)形式。所以，在對所監(jiān)督問題的解決意愿上黨和人民走到了一起。通過權(quán)力組織的介入，解決一些社會熱點、難點問題一方面維護了人民的利益，另一方面也維護了黨在老百姓心中的地位。使社會權(quán)力與公眾關(guān)系達到一種良性和諧的狀態(tài)。

進行新聞輿論監(jiān)督工作為民排憂解難，維護老百姓的合法權(quán)益是黨的新聞事業(yè)人民性的具體體現(xiàn)。人民利益原則是新聞輿論監(jiān)督工作的出發(fā)點與歸宿。維護人民利益就是維護社會上最廣大群體的利益。在現(xiàn)代社會利益團體日益多元的情況下，新聞輿論監(jiān)督工作應該把關(guān)注的目光更多地停留在社會弱勢群體的身上。因為他們在社會上地位比較低，對自身的保護能力比較弱，自己權(quán)益的渠道維護也比較少，其合法權(quán)益更容易受到損害。新聞媒介是社會的“公器”，從維護社會公正的角度出發(fā)，更應該給他們以關(guān)懷與支持，維護最廣大人民的根本利益。何謂最廣大人民？何謂根本利益？最廣大人民一方面是數(shù)量上的多數(shù)，是社會公眾的主體；另一方面從社會階層來看應該是社會非權(quán)力階層的最大部分。根本利益就是他們的合法權(quán)益，是在公平原則基礎(chǔ)上對他們基本的物質(zhì)精神需求的滿足。新聞媒體不參與社會利益的分配，也非權(quán)力部門。但是由于其在社會中系統(tǒng)中的特殊的地位和干預輿論功能，可以為人民爭取一個相對公平的環(huán)境和發(fā)展空間。新聞傳媒為黨服務(wù)與為人民服務(wù)在根本目標上是統(tǒng)一的。代表最廣大人民的根本利益，黨的工作也是為人民造福。所以，新聞輿論監(jiān)督工作中黨性和人民性在根本目的上是一致的，在實際操作上直接效果表現(xiàn)為為民排憂解難，改進社會的不合理之處，疏導輿論。從長期效果看也是為了社會的進步發(fā)展，為了黨的事業(yè)長治久安。

二、規(guī)律原則

新聞典論監(jiān)督首先是新聞傳播的一種形式，要尊重新聞傳播規(guī)律，尊重新聞客觀性、真實性的原則。媒介要在社會上形成輿論、引導輿論只有靠新聞事實的說服力，以事件的發(fā)展來吸引公眾的目光，以基于事實的客觀評價來引導輿論。“輿論監(jiān)督既要有知曉要素，更要有實踐要素”，“知曉要素”就是新聞的信息性，而“實踐要素”則是新聞輿論監(jiān)督對新聞事件自身產(chǎn)生的影響，對公眾輿論的導向而引起的社會效果。如果傳播的新聞與事實不符或者有意隱藏一些重要信息，那么就會誤導社會輿論。一方面不利于矛盾的解決另一方面使權(quán)力部門無法了解到事情的本來面目，無法參照到公正的輿論，從而做出錯誤的決策。那么這樣的新聞輿論監(jiān)督對社會、對新聞事件本身發(fā)揮的作用都是負面的，對新聞媒介來說也是一種失職。新聞輿論監(jiān)督使用的是有限的新聞媒介資源。這種媒介資源是屬于全社會的，而不能為傳媒和記者所壟斷，也不能為某個階級和集團所獨享。同時社會上新聞資源又是龐雜的，社會上每天發(fā)生無數(shù)的事件只能選擇具有新聞價值的予以報道。新聞價值是決定新聞傳播效果的重要因素。而新聞輿論監(jiān)督以監(jiān)督效果為主觀訴求，那么必須引起社會廣泛而強大的輿論才能達到這一目的。所以從新聞輿論監(jiān)督新聞事實的選取角度講必須要以公眾的共同興趣為著眼點。如何充分利用有限的媒介資源又能引起社會公眾的廣泛興趣，那么就要靠選取典型事件發(fā)掘其中的新聞價值才能達到這一目的。這也是實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督社會效果的前提條件。實際上，新聞輿論監(jiān)督效果在選題階段就己經(jīng)決定了。這也是每一家嚴肅的新聞媒體每天最傷腦筋的問題。

新聞典論監(jiān)督是一種基于社會“公心”的傳播。道義是其引領(lǐng)受眾，一呼百應的旗幟。新聞媒介呼喚公平道義，自身也要是這個方面的楷模，否則影響力何在？但是有些媒體為了發(fā)行量一味進行新聞炒作，以形式的虛華來掩飾新聞價值的屏弱，甚至不惜以道聽途說的“新聞”來吸引受眾的眼球，這實際上是一種殺雞取卵、飲鴻止渴的辦法。新聞是一種特殊的商品，愚弄受眾的后果就是愚弄自己。沒有在受眾心目中的公信力，沒有權(quán)威性，那么誰還會在相信它，頂多是拿來娛樂娛樂罷了。而“有償新聞”、以新聞輿論監(jiān)督為謀取一己私利的工具更是新聞業(yè)的一大公害。這不僅從根本上違反了新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德，還會使公眾對新聞媒介失望，那么這類媒體即使發(fā)布一些真實的新聞，進行嚴肅的評價，但“假做真時真亦假”，也會被公眾認為是在金錢驅(qū)使下的裝腔作勢，在仙罵中幾代新聞工作者艱難累積起來的公信力歸于消散。

三、前進性原則

毋庸諱言，新聞輿論監(jiān)督工作在當前還面臨一些困境，還處于很不完善的狀態(tài)，干擾阻撓監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生，輿論監(jiān)督的法律依據(jù)及法律保障還不健全，從事輿論監(jiān)督的媒介自身也存在不少問題。但是隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，政治體制改革也在進行當中，必然會逐步在社會引入更多的民主因素。另一方面，腐敗現(xiàn)象和一些社會問題需要全社會的力量才能予以解決，這些都為新聞輿論監(jiān)督工作提供了良好的契機和廣闊的發(fā)展前景。中央對輿論監(jiān)督工作的支持是推動新聞輿論監(jiān)督工作的直接動力。這些年新聞輿論監(jiān)督工作是從無到有、從小到大，一批優(yōu)秀的輿論監(jiān)督類媒介脫穎而出，受到廣大群眾喜愛。

同時，我們也應該看到，想讓新聞輿論監(jiān)督工作一步到位，一下解決所有的問題既不現(xiàn)實也不可能。新聞輿論監(jiān)督工作要與整個社會的改革進程聯(lián)系起來。改革是個很大的系統(tǒng)工程，要按照事物的發(fā)展規(guī)律循序漸進地進行。新聞輿論監(jiān)督取得效果必須依賴相關(guān)職能部門的權(quán)力介入，用行政的力量最終促成解決，而這些關(guān)系沒有理順，僅憑新聞傳媒的呼吁是不能起到多大效果的。

新聞典論監(jiān)督是個促進力量，在合適的條件下可以促成事件的解決。如果不顧條件，那么相反會“亂上加亂”，起不到新聞輿論監(jiān)督的目的，還會把事情復雜化，影響事件解決的進程。論新聞輿論監(jiān)價的科學性結(jié)語

四、權(quán)利原則

新聞輿論監(jiān)督是一種社會監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公眾的一種權(quán)利。權(quán)利原則來源于西方，提倡“人人生而平等”。進而演化出在法律面前人人平等、在政治權(quán)利上人人平等。在新聞輿論監(jiān)督工作中，權(quán)利原則主要表現(xiàn)為如下幾種形式：

1.監(jiān)督權(quán)利的公權(quán)本質(zhì)

新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)利是一種公權(quán)。輿論監(jiān)督權(quán)是憲法賦予公民的一種權(quán)利，權(quán)利主體是社會公眾。媒介之所以掌握這種權(quán)利是由其獨特的社會地位決定的。它信息靈通、與政府與公眾關(guān)系密切、在社會上影響大，媒介憑籍這些自身的條件而獲得代公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)的權(quán)利。既然是一種代為行使的權(quán)利，就應該代公眾行使好這種權(quán)利，為公眾作好服務(wù)。在權(quán)利行使過程中，媒介不能壟斷輿論監(jiān)督權(quán)。權(quán)力部門也不能限制媒介正常的輿論監(jiān)督活動，使其回避對其監(jiān)督。

2.監(jiān)督權(quán)利的使用是平等的

在從事輿論監(jiān)督的過程中，在權(quán)利享有上，人人是平等的。這種權(quán)利平等主要表現(xiàn)在兩個層次上：一是監(jiān)督權(quán)利平等；一是在事實面前權(quán)利平等。社會主義民主權(quán)利的主要特征是平等權(quán)利的廣泛性、現(xiàn)實性和真實性。公眾擁有監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和罷免權(quán)。首先，這種平等表現(xiàn)在自下而上和自上而下相結(jié)合的監(jiān)督方式上。一方面群眾可以通過新聞媒介監(jiān)督領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導者的工作；另一方面領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導者也可以通過新聞媒介了解群眾呼聲，提供工作情況主動接受群眾監(jiān)督。其次，這種平等還表現(xiàn)為實施監(jiān)督者與非實施者的監(jiān)督權(quán)利平等。一方面，新聞工作者可以借助新聞傳媒行使自己的監(jiān)督職責；另一方面，領(lǐng)導機關(guān)和人民群眾有權(quán)監(jiān)督和指導媒介的監(jiān)督工作及時糾正在監(jiān)督過程中出現(xiàn)的缺點和錯誤。

3.適當尊重監(jiān)督客體的權(quán)利

在新聞輿論監(jiān)督工作中，監(jiān)督客體的權(quán)利是最容易被忽視的。因為監(jiān)督客體處于社會公眾輿論的中心。而新聞輿論監(jiān)督傳播的往往是一些負面的問題。這樣監(jiān)督客體就處于一種很不利的地位。由于輿論是一種情緒性的言論，媒介也很容易產(chǎn)生情緒化的傾向。這時，來自輿論客體的聲音就很容易被湮沒在喧嘩的公眾輿論中了。在新聞輿論監(jiān)督的過程中，輿論監(jiān)督主客體應該享有平等的權(quán)利，即在事實目前的平等。監(jiān)督者不能因為自己處于道義上的優(yōu)勢而無視被監(jiān)督者的合法權(quán)益，這時也應尊重來自監(jiān)督客體的聲音，給予其發(fā)言權(quán)，允許其運用法律手段保護自己的權(quán)利。這樣才不會形成新聞事實上的偏離而導致對監(jiān)督客體合法權(quán)益的損害。

〔責任編輯：譚 蕊〕