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國際公法視角下的網(wǎng)絡(luò)攻擊

2016-05-04 09:27翁臻
理論觀察 2016年4期
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)攻擊網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)

翁臻

[摘 要]2015年召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,習(xí)近平主席發(fā)表了重要講話,闡明了再紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中,中國作為主權(quán)國家的基本立場。事實(shí)上,從2008年俄羅斯與格魯吉亞戰(zhàn)爭中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),至2013年斯諾登“棱鏡門”事件,層出不窮的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件已經(jīng)引起國際社會廣泛關(guān)注,尤其是各個(gè)主權(quán)國家必須引起對此問題的絕對重視。本文通過網(wǎng)絡(luò)攻擊涉及國際公法層面的焦點(diǎn)問題進(jìn)行梳理,試圖尋找積極有效的措施,呼吁各主權(quán)國家能夠合理正確地對待網(wǎng)絡(luò)攻擊事件對當(dāng)今國際法的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)攻擊;網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn);聯(lián)合國憲章; 國際人道法

[中圖分類號]D99 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2016)04 — 0088 — 02

一、網(wǎng)絡(luò)攻擊的概念及其主要類型

本文所指的網(wǎng)絡(luò)攻擊,廣義譯為cyber attack,目前學(xué)術(shù)界的定義存在不同觀點(diǎn),筆者總結(jié)主要觀點(diǎn)得出的定義指的是,發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間中,一方蓄意對對方的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞的攻擊行為,其方式包括但不限于通過其進(jìn)行傳輸?shù)男畔⒒虺绦蛐薷?、破壞、誤導(dǎo)、降級來毀壞對方的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò);或通過技術(shù)手段對對方儲存的信息或程序進(jìn)行研究刺探,目的是通過該行為威脅對方的信息安全而攫取得一定利益。

筆者根據(jù)目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)總結(jié),認(rèn)為當(dāng)今世界上常見的網(wǎng)絡(luò)攻擊通??煞譃橐韵骂愋停?)黑客(hacker)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為,普通的黑客目前主要通過惡意勒索軟件、非法盜取公民賬戶身份資金信息、潛入汽車GPRS系統(tǒng)等應(yīng)用程序而造成公民財(cái)產(chǎn)與人身安全威脅,是針對公民人身與財(cái)產(chǎn)的犯罪。黑客原本是一種技術(shù)身份,但現(xiàn)今已有部分黑客的行動延伸至政治領(lǐng)域,有的媒體甚至稱其為“黑客部隊(duì)”即認(rèn)為這些黑客是軍隊(duì)的一部分或者是政府資助的間諜,存在一些民族主義黑客,還有一些黑客是無組織的攻擊者。2)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為(cyber war),主要指的是國家間在武裝沖突軍事行動中,大規(guī)模使用網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段進(jìn)行已達(dá)到配合軍事力量戰(zhàn)勝對方的目的,以 2008 年俄羅斯與格魯吉亞的武裝沖突為經(jīng)典案例,俄羅斯在發(fā)動軍事行動攻擊格魯吉亞的同時(shí)使用大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊包括媒體、通信和交通運(yùn)輸系統(tǒng)在內(nèi)的格魯吉亞官方網(wǎng)站系統(tǒng),至其全部癱瘓。3)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為(cyber terrorism),即通過網(wǎng)絡(luò)攻擊來進(jìn)行恐怖主義活動。主要內(nèi)容指的是蓄謀針對信息及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、程序和數(shù)據(jù)的攻擊活動,常見以破壞或毀滅某些公共設(shè)施設(shè)備為手段,目的是制造社會恐慌,破壞穩(wěn)定的社會秩序,實(shí)現(xiàn)其特定的政治、宗教或意識形態(tài)目標(biāo)。

由此分類不難看出,網(wǎng)絡(luò)攻擊類型呈現(xiàn)出的多樣化趨勢,使得各國在應(yīng)對時(shí)面臨許多困難,尤其是網(wǎng)絡(luò)攻擊容易涉及跨國性,各主權(quán)國家如何在國際法領(lǐng)域正視該問題,已經(jīng)成為近期國際法領(lǐng)域新的焦點(diǎn)問題。然而主權(quán)國家在尋求此方面法律救濟(jì)時(shí),卻常常出現(xiàn)困難,各國于20世紀(jì)開始網(wǎng)絡(luò)法治的研究以來,在國內(nèi)法與國際法的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行積極研究,美國、法國的學(xué)者在此領(lǐng)域取得了較為重要的成果,2013年,北約《國際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林手冊》( 簡稱《塔林手冊》)具有里程碑意義,它盡管并不是強(qiáng)制性法律文件,但作為當(dāng)今世界第一部全面分析網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及網(wǎng)絡(luò)攻擊的國際法問題的研究成果,依然產(chǎn)生了廣泛的國際影響。下面筆者將結(jié)合現(xiàn)行國際公法分析網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的相關(guān)問題。

二、網(wǎng)絡(luò)攻擊是否屬于 “武力攻擊”

前文所述,發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間中,一方蓄意對對方的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞的攻擊行為,其方式包括但不限于通過其進(jìn)行傳輸?shù)男畔⒒虺绦蛐薷摹⑵茐?、誤導(dǎo)、降級來毀壞對方的系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò);或通過技術(shù)手段對對方儲存的信息或程序進(jìn)行研究刺探,目的是通過該行為威脅對方的信息安全而攫取得一定利益,主要分為黑客行為、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為。而網(wǎng)絡(luò)攻擊行為與《聯(lián)合國憲章》中的“禁止使用武力原則”的“武力”是否有關(guān),目前的國際法規(guī)定中卻并未有此項(xiàng)認(rèn)定的基本依據(jù)。

筆者引述目前對此問題分析較為權(quán)威的觀點(diǎn):

(一)“破壞性后果”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)美國學(xué)者夏普的觀點(diǎn),所有故意在別國主權(quán)領(lǐng)土中造成任何破壞性后果的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊,都是《聯(lián)合國憲章》意義上的“武力”,該行為可能成為引發(fā)自衛(wèi)權(quán)的武裝攻擊的依據(jù),然而我們不得不想到破壞性后果的標(biāo)準(zhǔn)為何,實(shí)踐中如何具體認(rèn)定?該觀點(diǎn)對此標(biāo)準(zhǔn)并無更具體的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)“武裝力量特征”標(biāo)準(zhǔn)。相對于前一標(biāo)準(zhǔn)的不確定性,美國另一位著名學(xué)者邁克·施密特則提出,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊只有足以構(gòu)成武裝力量時(shí)才能被視為《聯(lián)合國憲章》意義上的“武力”,施密特教授認(rèn)為國際社會公認(rèn),具有嚴(yán)重性物理破壞和傷害特點(diǎn)的“武裝力量”行為屬于“武力”,而物理破壞和傷害很小的政治和經(jīng)濟(jì)脅迫卻不屬于,他還進(jìn)一步提出了“武裝力量”應(yīng)具有的六大特點(diǎn):嚴(yán)重性、緊迫性、直接性、侵入性、可衡量性、預(yù)期合法性;若符合上述六點(diǎn),該網(wǎng)絡(luò)攻擊能則可構(gòu)成國際社會公認(rèn)具有物理破壞和傷害特點(diǎn)的“武裝力量”即聯(lián)合國憲章意義上的“武力”。因此,如果通過網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞大眾運(yùn)輸交通控制系統(tǒng),導(dǎo)致大眾運(yùn)輸交通工具相撞,造成大量傷亡,構(gòu)成“武力”;而國家通過網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞另一國的研究院計(jì)算機(jī)系統(tǒng),刺探干擾其正在進(jìn)行的軍事研究項(xiàng)目,則不屬于“武力”。

(三)塔林手冊。2013年3 月,北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心邀請了20名相關(guān)領(lǐng)域的專家在國際紅十字會與美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的協(xié)助下研究撰寫了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》(簡稱《塔林手冊》),塔林手冊并不是國際法意義下的正式淵源,但是確是當(dāng)今世界第一部全面分析網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及網(wǎng)絡(luò)攻擊的國際法問題的研究成果?!端质謨浴吩诘谑粭l“使用武力的定義”認(rèn)為,如果網(wǎng)絡(luò)行動的規(guī)模和后果與達(dá)到使用武力程度的非網(wǎng)絡(luò)行動相當(dāng),則其構(gòu)成使用武力,但卻也并沒有針對規(guī)模和后果給出具體的標(biāo)準(zhǔn)。

上述觀點(diǎn)中,從實(shí)踐性角度筆者較為同意第二種標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn),顯而易見,從網(wǎng)絡(luò)攻擊的類型來說,網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為(cyber war),即針對一國開展的軍事行動采用大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞對方網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的行為,應(yīng)當(dāng)屬于《聯(lián)合國憲章》意義上“武力攻擊”的范圍。

一旦網(wǎng)絡(luò)攻擊行為能夠構(gòu)成《聯(lián)合國憲章》意義上的“武力”,隨之而來的問題就是國家自衛(wèi)權(quán)的行使,根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第五十一條,國家在遭遇武力攻擊時(shí),合法享有自衛(wèi)權(quán)。二戰(zhàn)后為了謀求和平與發(fā)展,聯(lián)合國對各國的“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”進(jìn)行了限制,行使合法的國家自衛(wèi)權(quán),需要遵守國際人道法,而國際人道法是否同樣適用于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,適用于網(wǎng)絡(luò)武器的攻擊呢?目前,我們可以看到網(wǎng)絡(luò)攻擊涉及到的網(wǎng)絡(luò)武器,給未來國際安全和國家安全帶來了諸多不確定性甚至是重大威脅。2008 年就有國外專家指出,在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中,主要包括武器傳輸工具、安全突破工具、有效載荷—惡意代碼三部分,由于武器的開發(fā)成本較低,包括犯罪集團(tuán)、極端分子和恐怖組織在內(nèi)的全世界網(wǎng)絡(luò)武器的開發(fā)者現(xiàn)已達(dá)到千家之多。而網(wǎng)絡(luò)武器及其復(fù)雜多樣化的使用,目前在限制戰(zhàn)爭的國際人道法中,找不到任何的具體規(guī)定對此進(jìn)行規(guī)定。在國際人道法主要規(guī)制武器的海牙公約體系中僅有“馬爾頓條款”被認(rèn)為是可以適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)制,其內(nèi)容為:“在未預(yù)見的情況下,平民與戰(zhàn)斗員仍然應(yīng)受國際法原則的保護(hù)和管轄,因?yàn)檫@些原則是來自于文明國家之間制定的慣例、人道規(guī)則和公眾良知的需求?!?該條款被認(rèn)為是使國際人道法原則中最具普遍性意義的條款,因?yàn)槠涫沟脟H人道法規(guī)制的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了已制定成文的公約,且不受時(shí)間的限制。但仍有學(xué)者持反對意見認(rèn)為 “馬爾頓條款”不能適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn),甚至有關(guān)戰(zhàn)爭罪的條文、程序和證據(jù)規(guī)則基本不能適用于現(xiàn)在存在的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為,這一說法有待商榷,可以肯定的是,由于迄今尚未出現(xiàn)國家間的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)案例,國際法在這一領(lǐng)域的適用十分困難。

三、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)攻擊產(chǎn)生于特殊的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,它的特殊性在于突破了傳統(tǒng)的領(lǐng)土界限,顛覆了實(shí)體的主權(quán)觀,沒有硝煙的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭,如何使用國際法中古老的原則,各國如何行使國家主權(quán)進(jìn)行合法自衛(wèi)?目前學(xué)界尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn),各個(gè)主權(quán)國家依然還在不斷的積極探索,《塔林手冊》的出現(xiàn)就是探索中取得的巨大成果。

目前各國主要通過區(qū)域性立法或國內(nèi)立法來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)攻擊行為,區(qū)域性立法成果的典型的代表是2001 年《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》,該公約是世界上第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約,并在2003年進(jìn)行了補(bǔ)充協(xié)定,該公約對9類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為予以規(guī)定,旨在尋求網(wǎng)絡(luò)犯罪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),目前有30個(gè)國家加入該公約,為世界各國打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪及各國的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法提供了重要的依據(jù)。我們可以從網(wǎng)絡(luò)攻擊類型中看到對達(dá)不到“武力攻擊”的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為,可以對應(yīng)公約的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行處理。國內(nèi)立法層面上,各主權(quán)國家紛紛通過立法或政策性文件來保障網(wǎng)絡(luò)方面的國家主權(quán),懲治一國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為,如美國涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)多達(dá)100多部,被譽(yù)為擁有世界上最全面的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。

我國近年來逐漸重視網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展,也積極尋求國際合作規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全。早在2011 年,中國就與俄羅斯聯(lián)合上海合作組織的其他國家向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案,明確了我國在確立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”規(guī)則和全球網(wǎng)絡(luò)治理方面的重要立場。2015年我國《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》公布征求意見稿,草案共七章68條,是我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要里程碑式的成文法制度。2015年12月在烏鎮(zhèn)在召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,習(xí)近平主席明確提出了四個(gè)基本原則:“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、維護(hù)良好秩序?!?這四個(gè)原則基本表明了我國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的基本立場。

從國際公法層面上,在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域,目標(biāo)應(yīng)該是各國間能夠達(dá)成行之有效的國家間互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則,用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各國的互聯(lián)網(wǎng)行為包括網(wǎng)絡(luò)攻擊行為及行使自衛(wèi)權(quán)的限度。當(dāng)前,由于各個(gè)主權(quán)國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不同,有的學(xué)者認(rèn)為相應(yīng)的行為準(zhǔn)則將使得信息事業(yè)發(fā)展受到限制,而反對此種公約準(zhǔn)則的制定,筆者對此持否定態(tài)度。從目前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平來看,已經(jīng)進(jìn)入了成熟的階段,無視網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的復(fù)雜性多樣性,逃避對此行為進(jìn)行規(guī)制,絕非明智之舉,努力加強(qiáng)國家間合作,制定國際組織框架內(nèi)的國際互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)則,才是最終完善規(guī)制國際法項(xiàng)下網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的長久良策。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔荷〕弗里茨·卡爾斯霍芬(Frits Kalshoven,(荷)利斯貝特·澤格費(fèi)爾德(Liesbeth Zegveld) .國際人道法概論對戰(zhàn)爭的限制(第4版)〔M〕.姜波,王芳,譯.北京大學(xué)出版社,2015.

〔2〕朱雁新.戰(zhàn)爭法下網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的類型及其合法性〔J〕.中國信息安全,2015,(10):28-31.

〔3〕朱莉欣.《塔里網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀評介〔J〕.河北法學(xué),2014,(10):129-135.

〔責(zé)任編輯:陳玉榮〕

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