羅先東

地處洞庭湖西濱的漢壽縣是全省有名的蔬菜大縣。近年來，該縣按照“綠色、有機(jī)、安全、環(huán)保、營養(yǎng)”的發(fā)展思路，借鑒壽光經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)，完善配套措施，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。全縣蔬菜播種面積近40萬畝，總產(chǎn)量達(dá)100萬噸，年產(chǎn)值近13億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了繼糧食之后的第二大產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好合理布局

遵循“科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域布局、集中連片、規(guī)模經(jīng)營”的基本思路，近年來，漢壽根據(jù)自然形成的區(qū)域種植模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害蔬菜，形成優(yōu)化配置、合理規(guī)劃的蔬菜種植格局，全縣蔬菜復(fù)種面積達(dá)到40萬畝，總產(chǎn)量達(dá)120萬噸。

其重點(diǎn)是抓好三個(gè)基地建設(shè)：一是設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，以龍陽鎮(zhèn)、株木山、新興、滄港、罐頭嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，3年內(nèi)所有商品蔬菜基地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化或半機(jī)械化，大棚及滴灌面積達(dá)到80%以上，發(fā)展鋼架大棚5000畝、防蟲網(wǎng)栽培1000畝以上，并積極發(fā)展小拱棚、地膜覆蓋等設(shè)施，提早季節(jié)、提高產(chǎn)量；二是水生（野生）蔬菜基地建設(shè)，以鴨子港、酉港、文蔚、洲口、罐頭嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展玉臂藕、芡實(shí)等水生蔬菜基地3萬畝，蕾蒿等野生蔬菜基地5000畝，重點(diǎn)打造漢壽玉臂藕品牌，形成漢壽玉臂藕特色產(chǎn)業(yè)，建成全國特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目縣；三是集約育苗基地建設(shè)，依托思雅園、漢美、華誠等蔬菜合作社和企業(yè)，新建蔬菜工廠化育苗基地3個(gè)，建成全省最大的育苗中心，實(shí)現(xiàn)年育苗能力1萬億株以上。

堅(jiān)持科技引航，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，而提高產(chǎn)品市場占有率的關(guān)鍵在質(zhì)量，提高質(zhì)量的關(guān)鍵在科技。近年來，漢壽在進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制的同時(shí)，大力實(shí)施蔬菜學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工程，采取積極措施引進(jìn)蔬菜碩士、博士等一批高端科技人才和電子商務(wù)營銷尖端人才，通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持等方式培養(yǎng)了一批中青年學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，進(jìn)而優(yōu)化了蔬菜科技人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系與對接，得到了省蔬菜研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)及江蘇綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的技術(shù)支撐，在農(nóng)業(yè)院校和科技公司的幫助下，漢壽大力推廣優(yōu)新特品種，水肥一體化、無土栽培、春提早、秋延后等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，先后建立蔬菜科技示范圍，建成綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜展示中心、宣教中心等，并利用互聯(lián)網(wǎng)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)了集信息交流、網(wǎng)上交易、綜合服務(wù)為一體的信息網(wǎng)絡(luò)中心。

同時(shí)，該縣瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場對蔬菜安全的需求標(biāo)準(zhǔn)，按照“完整、接軌、配套、簡便”的原則，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，轉(zhuǎn)化新成果，圍繞蔬菜生產(chǎn)、管理、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向，抓住主導(dǎo)產(chǎn)品，制定本縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，將蔬菜生產(chǎn)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，從根本上解決無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通、無標(biāo)銷售等問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、工業(yè)污染綜合治理與監(jiān)測，對所有蔬菜主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)食業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工分業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓；力求蔬菜基地禁用農(nóng)藥使用率為零，生物農(nóng)藥使用率達(dá)80%以上，上市蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在1‰以下，無公害產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)95%以上，綠色、有機(jī)蔬菜認(rèn)證率達(dá)50%以上。

堅(jiān)持市場引路，培育經(jīng)營主體

為解決當(dāng)前全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)分散、經(jīng)營粗放、市場零散等突出問題，漢壽縣委、縣政府認(rèn)識到，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。為此，該縣采取了一系列強(qiáng)硬舉措：

一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵引導(dǎo)土地向職業(yè)菜農(nóng)、蔬菜大戶和蔬菜家庭農(nóng)場、蔬菜合作社、蔬菜企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，開展互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式的流轉(zhuǎn)，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式，推動蔬菜規(guī)?；a(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。

二是依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施設(shè)施蔬菜示范區(qū)建設(shè)、蔬菜集約化育苗中心、產(chǎn)地蔬菜物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，以人為核心要素構(gòu)建起農(nóng)資、育苗、種植、物流、銷售、加工“一條龍”蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、產(chǎn)銷對接、連鎖經(jīng)營、冷鏈物流，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，依托新合作農(nóng)產(chǎn)品物流園等現(xiàn)代冷鏈物流開展?jié)h壽特色蔬菜營銷，依托電商平臺上架漢壽特色蔬菜產(chǎn)品，努力擴(kuò)大對“珠三角”“長三角”地區(qū)蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)量，力爭漢壽蔬菜產(chǎn)品直入東南亞和北歐市場。

三是發(fā)展加工出口，在穩(wěn)步發(fā)展初級腌辣制品的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展南瓜、蓮藕、甘藍(lán)等速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁及飲料等新型蔬菜加工制品，加速采后商品化處理進(jìn)程，增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)積極抓好出口基地建設(shè)、搞好與出口貿(mào)易公司的對接，增加出口量，提高銷售價(jià)格，促進(jìn)菜農(nóng)增收。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，落實(shí)扶持措施

近年來，漢壽立足本地自然條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐步走出了一條政府引導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合的成功路子：

一是切實(shí)加強(qiáng)硬件建設(shè)。一方面政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對蔬菜生產(chǎn)園區(qū)、基地統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)水、電、路、井、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。另一方面改造、升級、新建一批物流批發(fā)市場，重點(diǎn)抓好冷鏈物流、信息監(jiān)測體系設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，扶持規(guī)范蔬菜專業(yè)組織，成立漢壽蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體，從而保障菜農(nóng)利益，提升蔬菜品質(zhì)，打造漢壽品牌。

二是不斷完善投入機(jī)制。建立蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金，依法足額征收新菜地開發(fā)基金，并做到專款專用，全部用于蔬菜基地開發(fā)、改造及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。除此之外，漢壽縣一方面力爭財(cái)政預(yù)算安排蔬菜發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到上年度完成預(yù)算支出比例的1‰以上，另一方面進(jìn)一步探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的“漢壽模式”，嘗試農(nóng)民利用土地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施作抵押進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)貸款，保障資金需求。

三是相繼出臺獎補(bǔ)政策。對連片100畝以上新建大棚并配套水肥一體化等設(shè)施按一定比例予以獎補(bǔ)；對新認(rèn)證的基地、新注冊的商標(biāo)按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，重點(diǎn)獎勵省著名商標(biāo)、國家級馳名商標(biāo)、省級以上龍頭企業(yè)；對新獲省市以上科技成果獎勵的按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予l：l配套獎勵；對蔬菜合作社（公司）引進(jìn)碩士學(xué)歷以上的蔬菜專業(yè)技術(shù)人才予以一次性獎勵；對新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣有功人員以及在流通領(lǐng)域、信息平臺建設(shè)、加工企業(yè)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的人員予以重獎。

四是著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障，推廣蔬菜政策性保險(xiǎn)，將設(shè)施生產(chǎn)、集約化育苗和規(guī)模種植等納入政策性保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識和積極性，逐步全面實(shí)施商品蔬菜生產(chǎn)的政策性保險(xiǎn)。建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金和災(zāi)害補(bǔ)償制度，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、蔬菜調(diào)運(yùn)、穩(wěn)定市場，從根本上確保蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（作者系中共漢壽縣委書記）