朱法棟

習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！贝壤鳛樯絽^(qū)農(nóng)業(yè)大縣，要緊密結(jié)合實際，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效率，促使農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

豐產(chǎn)不增收，特色產(chǎn)業(yè)促

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。慈利是全省糧油生產(chǎn)大縣，去年糧食達到34萬噸，油菜首次4萬噸，但卻出現(xiàn)了農(nóng)民豐產(chǎn)不增收的問題。因此，要突出生態(tài)優(yōu)勢和富硒特點，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌，大力發(fā)展富硒、綠色、生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)。一是做好富硒文章。慈利是天然富硒大縣，天然富硒面積廣、儲量大、品味高，“康添牌”富硒大米榮獲“全國特色富硒農(nóng)產(chǎn)品”稱號。要把開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品作為朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，進一步做大做活做強富硒文章，大力開發(fā)一批富硒米、富硒水果等高端產(chǎn)品，著力打造一批影響力大、經(jīng)濟效益好、品質(zhì)優(yōu)、消費者認可的富硒“拳頭”產(chǎn)品。二是擦亮綠色品牌。要進一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力培育三合有機茶葉、湘慈柑桔、“七姊妹”辣椒等優(yōu)質(zhì)綠色品牌，使其成為聞名遐邇的慈利名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。大力推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準科學(xué)施用和新型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，積極發(fā)展綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。三是突出生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，借助慈利天然的生態(tài)優(yōu)勢，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展大鯢、江埡清水魚等特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升本地特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

市場化競爭力弱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性強

推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴充價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值、增效、增收，提高綜合效益。去年，我縣省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)雖然達42家，實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元，但是仍存在技術(shù)含量不高、市場競爭力不強等問題。必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，全力推動農(nóng)業(yè)企業(yè)做大、做強、做精、做優(yōu)。一是加大招商引資力度。堅決克服“重工輕農(nóng)”的傾向，重點瞄準科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有長遠發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項目，積極引進有實力、有技術(shù)、有市場的合作伙伴，切實解決農(nóng)業(yè)“量大鏈短、種強銷弱、質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)”的突出問題。二是大力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。加快落實稅收、直補、貼息等優(yōu)惠政策，加大對生安賽特等龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度。重點打造糧油、茶葉、蔬菜、中藥材等8大產(chǎn)業(yè)和10大示范片區(qū)，推出一批科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全域旅游融合，以張家界大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)為龍頭，深挖四十八寨、南山桃源等15條戶外旅游精品線路潛力，著力打造一批風(fēng)光有特色、服務(wù)有口碑的星級農(nóng)莊、優(yōu)質(zhì)果園，大力發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，力促實現(xiàn)“林區(qū)變景區(qū)、果園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游紀念品”的轉(zhuǎn)變。

實施規(guī)模經(jīng)營，打造集約化農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施。一是加強土地流轉(zhuǎn)。在不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，推動全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。二是培育新型主體。積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新思路，大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力。注重發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，引導(dǎo)建立“農(nóng)民+合作社+農(nóng)業(yè)股份公司”的產(chǎn)業(yè)化合作聯(lián)盟，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔、利益共享、合作共贏。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。三是加大要素投入。按照集中連片、規(guī)模開發(fā)和缺什么補什么的原則，合理規(guī)劃建設(shè)高標準農(nóng)田項目區(qū)，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連。加大對涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財政性資金對結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險，大力推進農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用。

創(chuàng)新營銷方式，打造網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)銷售，努力拓寬各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的銷售渠道、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。一是善用“互聯(lián)網(wǎng)+”。廣泛拓展銷售渠道，加快張家界農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易大市場建設(shè)，大力加強農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依托農(nóng)村淘寶、供銷云商公司、錦程物流、一介農(nóng)戶等網(wǎng)絡(luò)交易平臺，全面實施“百村電商”和“快遞下鄉(xiāng)”工程，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的“綠色通道”，著力破解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道不暢通和賣難問題，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化水平。二是積極發(fā)展“可視農(nóng)業(yè)”。積極創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造和升級。以禾田居農(nóng)莊為試點，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的基地及田邊地頭和養(yǎng)殖場，裝上攝像設(shè)備，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式全面呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，讓消費者買得放心、吃得舒心，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是加強服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，探索建立可視農(nóng)商城、可視基地和視農(nóng)資訊一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)種植養(yǎng)殖銷售服務(wù)平臺，廣泛發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息，幫助農(nóng)民采購農(nóng)資、銷售產(chǎn)品提供更便捷更優(yōu)惠的服務(wù)。

（作者系中共慈利縣委副書記、縣委辦主任、縣委黨校校長）