王 萍

（西北師范大學，甘肅 蘭州 730000）

二十年中職教師政策梳理與思考

王 萍

（西北師范大學，甘肅 蘭州 730000）

自1995年實施教師資格證制度以來，我國不斷加強和規(guī)范中職學校教師隊伍建設，特別是2005年后，針對中職教師從加強培養(yǎng)培訓、企業(yè)實踐、兼職教師管理等方面出臺一系列政策文件，中等職業(yè)學校教師隊伍建設政策體系基本形成。但目前仍存在入職門檻偏低，中職教師資格與聘任政策、薪酬與獎勵等相對滯后，教師專業(yè)技能水平不高等一系列問題。對此，筆者通過對二十年來我國中職教師政策的梳理，提出更進一步的思考和建議。

中等職業(yè)教育；教師隊伍；政策

根據2015年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國共有11200余所中職學校，1341所高職院校。從學校數量來看，中職學校占有相當大的比重。中等職業(yè)教育是全球公認的普遍的職業(yè)教育形式，其培養(yǎng)目標就是為企業(yè)直接輸送合格的技術型勞動者。加強中職教師隊伍對加快發(fā)展職業(yè)教育有著十分重要的意義。本文通過對近二十年來國家關于中職教師相關政策文件進行梳理與分析，為中職教師隊伍建設提供參考。

一、對國家二十年來中職教師政策的梳理

縱觀1995～2015年有關中職教師政策主要為：教師資格、教師隊伍建設規(guī)劃、職業(yè)道德規(guī)范、學歷提升、專業(yè)標準、培養(yǎng)培訓、教師補充等，政策內容涉及中職教師數量、素質、結構、專業(yè)化四個方面，這也非常契合“十二五”中等職業(yè)學校教師隊伍建設意見提出的“加快建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理、特色鮮明、專兼結合的高素質專業(yè)化中等職業(yè)學校教師隊伍”要求。

（一）整體構建，定期規(guī)劃中職教師隊伍建設

從1997年開始，國家開始定期制定出臺加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設意見。從2001年開始，將中等職業(yè)學校教師隊伍建設與教育發(fā)展規(guī)劃綱要、國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要同步進行。從目前已經發(fā)布的四個規(guī)劃性中職教師建設意見的指導思想看，這二十年來都提出要加強中職學校教師隊伍素質，強調教師教學實踐能力等。所不同的是，“十一五”教師建設的意見著重對師德、實踐教學能力、教師培養(yǎng)培訓體系建設等三方面提出要求；“十二五”教師建設意見則在前一個意見的基礎上，對教師專業(yè)化、“雙師型”教師、專兼結合等三個方面提出要求。

從工作目標看，近二十年來國家都從中等職業(yè)學校教師隊伍數量、結構、培養(yǎng)培訓體系、教師管理制度等四個維度提出具體目標。但對中等職業(yè)教師總量、教師學歷水平合格率的標準逐步遞增；專業(yè)教師中兼職教師的數量比從10%提高到30%；在對教師專業(yè)操作技能要求方面，從過去只強調技能提升，到強調具有職業(yè)資格比例，再到提出“雙師型”教師要求，越來越科學和系統(tǒng)?！笆晃濉苯處熃ㄔO意見重點是要50%以上專業(yè)教師和實習指導教師持有專業(yè)技術資格或職業(yè)資格，“十二五”教師建設的意見則重點要求50%以上專業(yè)教師達到“雙師型”要求。近二十年來國家也在不斷加強教師培養(yǎng)培訓，教師培養(yǎng)培訓體系建設更加科學完善。從著重通過建設中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地入手，全國基地已逐步擴大到100個；培訓方式從強調重點專業(yè)教師培養(yǎng)培訓，到強調教師企業(yè)實踐，到企業(yè)參與職業(yè)學校教師培訓等。

從四個規(guī)劃性中職教師隊伍建設指導意見看，時間的跨度、指導思想、工作目標等，都反映出中等職業(yè)學校教師隊伍建設與國家教育五年發(fā)展規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃有機聯系起來，中職教師隊伍建設分層次、分周期整體有序推進，體現了適應職業(yè)教育發(fā)展，適應經濟和社會不斷發(fā)展的要求。

（二）實施中職教師資格準入制度

教師作為一種社會職業(yè)，1995年我國開始實施教師職業(yè)資格準入制度，制定《中華人民共和國教師資格條例》，其中中等職業(yè)教師資格也被確定。2000年，教育部制定相應的具體實施辦法，明確組織實施中職教師資格考試的責任主體為縣級以上人民政府教育行政部門。隨后，各地根據教育部的實施辦法制定出臺各地的實施細則。至此，我國的教師資格制度基本框架初步建立，職業(yè)學校教師資格得到確立（見表1）。從表1我們可以看到，職業(yè)教育教師資格按照學歷層次不同主要分為中等和高等兩個大類。中等職業(yè)學校教師資格又按照工作性質分為兩個類別，即任課（文化課、專業(yè)課）教師資格和實習指導教師資格。認定條件主要從學歷、身體狀況、漢語水平、畢業(yè)生對教育教學工作所必須具備的基本素質和能力四個方面做出要求。相比較而言，對實習指導教師的要求比較細致一些。此標準執(zhí)行到現今。

表1 我國職業(yè)教師入職資格要求

同時進一步明確了教師資格獲取方式，主要采用統(tǒng)一考試的方式進行。2013年，教育部制定出臺教師資格考試辦法，進一步明確資格考試的具體程序，規(guī)范了中職教師資格管理。隨著時代的不斷發(fā)展，職業(yè)教育特點更加突出，對中等職業(yè)學校教師的要求也在不斷提高。2013年，教育部制定出臺《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》，從基本理念、基本內容、實施要求等三方面進行明確。基本內容從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、能力三個維度，十五個領域出發(fā)，提出六十條具體要求，對中職教師專業(yè)要求進一步細化，同時指出，專業(yè)標準是中職教師隊伍建設基本依據，是中職教師培養(yǎng)培訓的主要依據，是中職教師管理的重要依據。[1]

（三）構建中職教師培養(yǎng)培訓體系

一是提高學歷層次。教師的學歷體現了教師教育理論水平。在相當長一段時期，我國中職教師學歷水平偏低。從多年的教育改革規(guī)劃中，我們看到對中職教師學歷情況都提出非常具體的要求，國家采取了專項政策，鼓勵中職教師提升學歷水平。根據教育事業(yè)統(tǒng)計，中等職業(yè)學校專任教師本科及以上學歷從1997年的31%增長到89.29%。國家在加快在職教師學歷達標的情況下，加大對在職中職教師高學歷培養(yǎng)。從2000年開始，我國對中等職業(yè)學校教師在職研讀碩士學位進行單列計劃，單獨招生，每年培養(yǎng)近1000名中職教師，此項工作一直延續(xù)至今，在此期間培養(yǎng)了近15000名具有碩士學位的中職教師。同時，規(guī)范中等職業(yè)學校教師碩士學位教育教學，國務院學位辦專門制定下發(fā)其培養(yǎng)方案的指導意見，提高培養(yǎng)的針對性和培養(yǎng)質量。根據2014年教育事業(yè)統(tǒng)計，2014年中等職業(yè)學校專任教師碩士人數，從2000年專任教師碩士學歷占比0.44%，提高到6.13%。

二是完善培養(yǎng)培訓體系建設。近二十年來，國家一直非常重視教師的在職培訓，加大中職專業(yè)教師職業(yè)技能培訓，并將此作為提升教師專業(yè)水平的重要途徑。2003年起，教育部與中德在數控技術應用等六個專業(yè)領域聯合開展職教師資培訓合作項目，重點提升教師職業(yè)技能水平。2006年，國家開始系統(tǒng)的、分層次的、分周期的進行中職教師素質提高計劃，重點加快骨干教師培養(yǎng)力度。2011年，教育部進一步規(guī)范和保障教師素質提高計劃的落實，制定下發(fā)中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓項目管理辦法，在經費上給予支持，在具體落實上加以規(guī)范。2006年至2015年，教育部共培訓了近60萬名來自全國各地的中職專業(yè)骨干教師，培訓核心是提高教師的教育教學水平，特別是實踐教學和課程設計開發(fā)能力。2009年，中國職業(yè)技術教育學會開始實施職業(yè)學院教學名師推選工作，同年9月表彰首批職業(yè)教育教學名師。

2011年國家專門提出完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系建設，要求構建校企合作的培養(yǎng)培訓體系。在下發(fā)的意見中明確了完善培養(yǎng)培訓制度的指導思想、主要任務和措施、主要內容。培養(yǎng)培訓體系建設內容主要涉及四個方面：一是以實踐教學和課程設計開發(fā)能力為重點，提高教師教育教學水平；二是提高教師專業(yè)技能水平和產業(yè)文化素養(yǎng)；三是優(yōu)化教師隊伍人員結構，支持學校設立兼職教師崗位；四是加強國家職業(yè)教育師資基地建設。

由于職業(yè)教育的獨特性，在加大對在職中職教師培訓力度的同時，教育部加強對中職學校教師的培養(yǎng)指導。2001年，教育部開始實施全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓示范單位。2007年，國家對重點專業(yè)師資培養(yǎng)培訓方案、課程和教材開發(fā)項目等制定了具體的實施辦法。2011年6月，教育部開始實施中職教師培養(yǎng)計劃，為廣西等三個自治區(qū)培養(yǎng)免費中等職業(yè)教育師范生。[2]2013年6月，教育部開始加強對職業(yè)教育師范生的培養(yǎng)力度和針對性，制定職教師資本科層次的培養(yǎng)標準和方案，核心課程和特色教材開發(fā)項目管理辦法。

加快培養(yǎng)培訓基地建設。2000年起，教育部開始實施全國重點中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地建設。以高等學校為依托，在全國逐步建立與中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展相適應的職教師資基地網絡，促進職教教師資源有效開發(fā)的合理機制。[3]教育部印發(fā)文件，進一步明確培養(yǎng)基地的重要性，基地建設的指導思想和總體目標、主要任務等。2002年底，確立了鄭州工業(yè)高等?？茖W校等兩所職業(yè)院校第一批高職高專教育師資培訓基地。目前，已經建立93個全國職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地、8個全國教師專業(yè)技能培訓示范單位。

（四）強調師德建設

重視中等職業(yè)學校教師師德建設。2000年，教育部制定了中職教師職業(yè)道德規(guī)范(試行)，是至今以來規(guī)范中職教師職業(yè)態(tài)度和行為的標尺。此后，國家將中職教師師德建設納入到中小學教師師德建設工作中，印發(fā)了進一步加強和改進師德建設的意見，強調師德建設的重要性。國家開始從整體上構建師德建設，注重師德建設的長效性。2013年，教育部提出建立健全師德建設長效機制的意見，要求將師德作為培養(yǎng)培訓的重要內容，加大師德考核獎懲等。在2013年頒布的中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準中，首先提出要以師德為先。2014年，教育部出臺了教師違反職業(yè)道德行為處理辦法，明確界定了不符合教師職業(yè)道德的行為，對違反師德的行為制定了相應的處置辦法。包含中職在內的師德建設開始進入規(guī)范化和法制化。

（五）強調教師企業(yè)實踐

為進一步提升中職教師專業(yè)水平，提高中職教師實踐能力和相對應的職業(yè)技能，國家采取中職教師到企業(yè)實踐這一措施。一是2006年教育部建立中職學校教師到企業(yè)實踐制度。對中職學校教師到企業(yè)實踐的要求與主要內容、主要形式與組織管理、相關工作要求都做出較為明確的要求。[4]為進一步督促、規(guī)范和保障教師到企業(yè)實踐活動，2013年，制定教師企業(yè)實踐項目管理辦法。二是2010年開始建立教師企業(yè)實踐單位。依據職業(yè)教育專業(yè)設置情況，結合企業(yè)情況，設置相關標準，從一批名優(yōu)企業(yè)中，評定全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位。目前，已審定中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位。三是啟動中職青年教師到企業(yè)實踐項目，制定項目管理辦法，提高青年教師產業(yè)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。

（六）緊缺專業(yè)教師的補充

在中職專業(yè)教師普遍缺乏的狀況下，國家從2006年開始實施中職學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃，制定項目實施辦法，進一步規(guī)范兼職教師管理，并給予一定的資金支持。2012年，教育部會同多部委聯合制定《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》，進一步明確兼職教師的聘請條件和程序等，完善兼職教師管理制度。支持、鼓勵、規(guī)范職業(yè)學校聘請具有實踐經驗技能的人才擔任兼職教師，緩解現有中職專業(yè)教師隊伍人才不足狀況。

二、思考和建議

（一）進一步細化中職教師資格要求

我國現行的中職教師資格要求過于寬泛，門檻較低，已不能適應經濟社會發(fā)展的要求，職業(yè)教育特點也不突出，特別是專業(yè)課教師資格。雖然2013年實施《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）》實施，但對中職教師資格標準沒有進行相應的調整，如今仍沿用的是老標準。因此，入職中職教師資格要求，以及資格考試，應當突出職業(yè)教育特點，根據2013年發(fā)布的教師專業(yè)標準進行調整。根據中職教師不同類別分別制定標準，增強針對性，提高入職門檻，細化入職要求。同時改革資格考試方式和內容，根據中職教師不同的類別，設置考試方式，增加考核內容，特別是專業(yè)教師的實踐能力。

（二）加大培養(yǎng)培訓力度

國家的中職教師培訓體系建設日趨完善，一是在抓好中職學校教師培訓的同時，做好中高職教師能力水平的銜接。二是從全國層面上加強對專業(yè)教師的統(tǒng)籌培訓力度。相對而言，各地中職教師涉及專業(yè)繁多，單科專業(yè)教師數量不足，在專業(yè)教師培訓方面明顯存在難度。在各地培訓者隊伍數量不足、質量也不高的狀況下，國家應當充分發(fā)揮對中職專業(yè)課教師的培訓統(tǒng)籌，加大培訓力度。三是在培訓內容上，應當不斷加大對實踐技能的培訓，現有的方案中，企業(yè)參與培訓度較低。應出臺相應政策，鼓勵企業(yè)參與到教師培訓中來。

（三）建立能夠調動企業(yè)積極性的教師到企業(yè)實踐制度

現行的中職教師到企業(yè)實踐制度從教師層面提出了比較明確的要求，但在具體實施過程中，企業(yè)的配合度和積極性不高。主要原因在于一是在加強教師實踐能力培養(yǎng)方面企業(yè)缺乏一定的責任感；二是企業(yè)從自身利益出發(fā)，認為教師到企業(yè)實踐會在一定程度上影響生產；三是企業(yè)的一些技術涉及商業(yè)機密，不愿讓非企業(yè)人員知曉。鑒于此，國家應當制定鼓勵或獎勵政策調動企業(yè)的積極性，使得教師到企業(yè)實踐真正落到實處，使企業(yè)從中受益，使教師的實踐能力得到真正提高，從而促進職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展真正相互促進，相輔相成。

（四）建立靈活的教師補充機制

一是制定符合職業(yè)教育特點，符合職業(yè)教育發(fā)展需求的職業(yè)學校教師編制標準。如根據不同專業(yè)、具體崗位來設置教師編制。二是打通企業(yè)與職業(yè)學校的壁壘，采取一些措施鼓勵企業(yè)技能型人才參與到職業(yè)教育中，同時讓職業(yè)學校教師到企業(yè)中去，如設置一定數量的非實名制編制等。三是制定中職教師全面實現聘用管理政策，將用人自主權交給學校。建立靈活的職業(yè)學校教師招聘和退出制度，制定符合職業(yè)教育不同類別的教師準入標準，嚴格教師工作考核，要求不能勝任職業(yè)教育工作的教師退出相應崗位。

（五）國家中職教師政策主要面向的是全國，以宏觀指導和導向為主，對各地的具體情況往往無法兼顧

各地經濟社會發(fā)展及職業(yè)教育發(fā)展差異較大，要因地制宜的制定符合當地實際情況的相關政策。若沒有根據自身現實情況建立合適的中職教師政策體系，就會使得在落實國家相關政策方面存在難度，缺乏操作性。各地應當依據國家中職教師政策，制定出符合本地實際情況的中職教師政策體系，促進國家各項政策的落實，促進本地中職教師隊伍建設的制度化和規(guī)范化。

注釋：

1.數據來源于教育部1995—2014年教育統(tǒng)計數據。

2.文件資料來自于中華人民共和國教育部官方網站。

[1] 教育部.中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行）[Z].2013.

[2] 教育部.職教師資本科專業(yè)培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)項目管理辦法[Z].2013.

[3] 教育部.關于進一步加強中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設的意見[Z]. 2000.

[4] 教育部辦公廳.關于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見[Z].2006.

（責任編輯：耿鳳娟）

Reflections on China’s Twenty-Year Policy on Secondary Vocational School Teachers

WANG Ping
(Northwest Normal University, Lanzhou, 730000 China)

China has increasingly strengthened the construction of secondary vocational school teaching staff since it implemented the teacher qualification certificate system in 1995. Since 2005, China has issued a series of policies to improve the secondary school teachers’ quality in the aspects of professional training, enterprise practice, and part-time teachers’ management, which has formed a policy system for the construction of secondary vocational school teaching staff. Unfortunately, there exist a series of problems at present in secondary schools, such as the low entry threshold for teachers to be employed, lower salary and reward for teaching staff, and lower professional skills of teachers. Based on the analysis, the paper proposes some suggestions.

secondary vocational education;teaching staff;policy

G718.3

A

1674-8689（2016）03-0050-04

2016-06-20

王 萍（1979-）,女，新疆烏魯木齊人，西北師范大學在職碩士研究生，研究方向：教育經濟與管理。