国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

冬天里的怒放

2016-05-03 18:41王銳麗
珠江水運(yùn) 2016年6期
關(guān)鍵詞:內(nèi)河航道廣東省

王銳麗

《航道法》自2015年3月1日施行至今,恰好一年,這部只有7章48條的法律,對于航道部門以及水運(yùn)行業(yè)意義重大。一年來,航道部門基于法律賦予的職責(zé),從航道規(guī)劃、管理、保護(hù)等工作方面都有和橫向和縱深的拓展。

航道,字典上的解釋為“可通航的水域”,即“水上的公路”。航道作為交通基礎(chǔ)設(shè)施之一,涵蓋了航道的規(guī)劃、管理、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等,為水運(yùn)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。

但由于航道事業(yè)傾向社會效益,“業(yè)績隱性化”的特點(diǎn)使其往往難以被重視,加之社會上“重陸輕水”、“保路棄水”現(xiàn)象普遍存在,許多地方建設(shè)高速公路、鐵路、機(jī)場和沿海樞紐港口的關(guān)注度、需求度和熱情明顯高于建設(shè)航道。

一年前,《航道法》正式施行。作為一部交通運(yùn)輸行業(yè)熱切盼望的法律,它的出臺對完善交通綜合運(yùn)輸法律體系具有重要意義,更從法律層面上為交通事業(yè)的重要板塊,即航道事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

《航道法》施行以后,彌補(bǔ)了長期立法欠缺帶來的航道部門在管理、發(fā)展上的不足,一年來,航道部門秉持“依法治航”的發(fā)展思路與國家治國方略接軌,在國家建設(shè)“兩型社會”、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大勢下,一路風(fēng)生水起。

航道規(guī)劃“高等級”,留足發(fā)展空間

廣東省為水運(yùn)大省,航道部門共管轄航道17000余公里,但與美國、德國等航運(yùn)發(fā)達(dá)的國家相比,廣東省高等級航道數(shù)量少,航道利用率低(美國千噸級以上航道占全國航道總里程的61.4%,德國千噸級以上航道占全國航道總里程的57%,廣東省千噸級以上內(nèi)河高等級航道僅占全省航道總里程的7.9%)。

《航道法》施行前,航道規(guī)劃由于缺乏法律支撐,受水資源綜合利用歷來牽涉的部門較多,航道項(xiàng)目資金落實(shí)、前期工作審批難度大等綜合因素的掣肘,總體而言是滯后的?!逗降婪ā访鞔_了開展航道規(guī)劃的具體內(nèi)容包括航道功能定位、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等級、實(shí)施步驟及保障措施等,并要求注重航道規(guī)劃與其他規(guī)劃的對接。當(dāng)前,在國家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,強(qiáng)化水路、陸路、航空運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通,珠江—西江黃金水道列入廣東省海陸空綜合運(yùn)輸五大通道的大環(huán)境下,提高千噸級以上內(nèi)河高等級航道占比,全面形成長距離、規(guī)范化水運(yùn)大通道,加強(qiáng)粵東西北地區(qū)航道資源的開發(fā)利用等工作勢在必行。

廣東省航道部門堅(jiān)持適度超前的原則,科學(xué)謀劃的態(tài)度,將航道中長期發(fā)展規(guī)劃研究、“十三五”航道建設(shè)規(guī)劃編制工作作為規(guī)劃工作的重點(diǎn),圍繞“建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的現(xiàn)代內(nèi)河水運(yùn)體系”的目標(biāo),在規(guī)劃內(nèi)容上既要包括了內(nèi)河航道,也包括了沿海航道;既包括了航道設(shè)施,也要包括了支持保障系統(tǒng),并做到充分調(diào)查研究、科學(xué)嚴(yán)密論證,充分聽取相關(guān)部門、地方政府及專家的意見,確保規(guī)劃具有前瞻性、全面性、高質(zhì)量,以規(guī)劃引領(lǐng)航道事業(yè)發(fā)展,更好地推動廣東省航道資源的開發(fā)利用和保護(hù)。

同時,為做好項(xiàng)目前期儲備工作,2016年廣東省將重點(diǎn)加快推進(jìn)北江航道擴(kuò)能升級上延工程、東江河源至石龍航道擴(kuò)能升級工程、韓江下游潮州樞紐至三百門港航道擴(kuò)能升級工程等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度;完成好北江聯(lián)通湘江贛江工程初步研究等工作,打造項(xiàng)目開工一批、建設(shè)一批、完工一批、儲備一批的良性循環(huán)格局。力爭至2020年,全省千噸級以上內(nèi)河高等級航道達(dá)到1420公里,占內(nèi)河等級航道的30.4%;轄區(qū)航道養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到14480公里,占航道通航里程的90%。

航道養(yǎng)護(hù)資金,“老大難”有了新轉(zhuǎn)機(jī)

廣東省航道養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長、面廣,任務(wù)繁重。但由于資金投入長期不足,船舶超期服役、航道測量圖紙不能及時更新、航標(biāo)器材延期使用、航道整治建筑物缺乏維修、船閘較為老舊等現(xiàn)象較為普遍,較為落后的硬件條件制約了航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提升。

同時,隨著一批航道建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)竣工,全省高等級航道逐年增加,養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求也越來越高,僅西江、橫門、崖門等高等級航道每年就新增疏浚工程量近400萬立方米。據(jù)估算,全省897公里的高等級航道需要養(yǎng)護(hù)資金1億元,而省財(cái)政部門預(yù)算中直接用于全省航道日常養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用每年僅為1億元左右,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,一定程度影響了全省航道建設(shè)成果社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

《航道法》出臺后,明確了政府預(yù)算資金保障的義務(wù),2016年,省財(cái)政安排的航道養(yǎng)護(hù)資金充分考慮到了航道日常養(yǎng)護(hù)工作及歷史欠賬,增資至約4.6億,同時增加了高等級航道維護(hù)資金約1.4億,且經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批示,2017、2018年航道養(yǎng)護(hù)資金將維持上述水平。

航道建設(shè):百億投入加快步伐

航道建設(shè)對于提升航道等級、開發(fā)航道資源、促進(jìn)地方水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。近十年來,廣東省通過航道建設(shè)初步形成了“一橫一網(wǎng)三通道”(一橫:西江航運(yùn)干線,一網(wǎng):珠江三角洲高等級航道網(wǎng),三通道:北江、東江、韓江)的基本格局,但仍存在內(nèi)河高等級航道總量偏少、通達(dá)能力不足,航道建設(shè)較為滯后等問題。

其中,建設(shè)資金來源、審批難度大是主因,其它制約因素包括攔河建筑物、橋梁凈空不夠等。以北江為例,北江干流上共有清遠(yuǎn)、飛來峽白石窯、濛里、孟州壩5個樞紐,樞紐配套的船閘管理屬于不同的單位,北江千噸級航道建設(shè)項(xiàng)目涉及的上述5個樞紐的船閘新建、拆除重建問題以及此后理順船閘管理問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì),全省等級航道上的196座攔河建筑物中,共有48座未建設(shè)過船設(shè)施,且攔河建筑物即使建有船閘等過船設(shè)施,但部分仍然存在通航標(biāo)準(zhǔn)低于航道等級、開閘過船不及時等問題;全省等級航道上的橋梁近1500座(其中通航500噸船舶以上航道上的橋梁600余座),按現(xiàn)行的國家《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》,部分橋梁已不能滿足通航凈空要求,且相當(dāng)部分的橋梁不能滿足船舶通航的防撞能力要求,一定程度上制約了航道的提級。

2014年7月,國務(wù)院批復(fù)了《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,明確“以珠江—西江干線航道為核心的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成”的發(fā)展目標(biāo)。為推動《規(guī)劃》目標(biāo)的落實(shí),廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào),要重點(diǎn)打造好珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶,加快推進(jìn)鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共同參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)。2014年9月,省委省政府作出了加快內(nèi)河航道建設(shè)的決策部署,確定2014年至2017年廣東省新開工并建成13個內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目,總投資約百億元。

西江、北江航道擴(kuò)能升級工程等13個項(xiàng)目,總投資大大超出建國后至“十一五”末全省內(nèi)河航道建設(shè)投資的總和(約48億元)。同時北江兩個項(xiàng)目采取政府引導(dǎo)、企業(yè)(項(xiàng)目投資建設(shè)主體)融資的模式,也開創(chuàng)了廣東省內(nèi)河航道建設(shè)引入企業(yè)投資的先河。北江(曲江烏石至三水河口)航道擴(kuò)能升級工程總投資估算達(dá)到47.7億元,成為廣東省投資最大的內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目。13個項(xiàng)目建成后,全省內(nèi)河高等級航道達(dá)到1374公里,將大大改善航道的等級結(jié)構(gòu)和通達(dá)能力,西江僅界首至肇慶段的貨運(yùn)量將超2億噸,北江將形成約3000多萬噸的運(yùn)量,廣東省內(nèi)的珠江水系將成為名符其實(shí)的黃金水道和水上交通運(yùn)輸大動脈。

短短三年,要完成投資空前的航道建設(shè)項(xiàng)目,對于航道部門而言是巨大的挑戰(zhàn)。為保證工程的順利實(shí)施,廣東省航道局針對保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題,對航道建設(shè)相關(guān)要求做了規(guī)定,明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。航道部門緊扣《航道法》,對內(nèi)優(yōu)化工作機(jī)制,修訂了基建管理制度近10項(xiàng),將部分項(xiàng)目下放區(qū)域航道局承擔(dān),充分調(diào)動各級積極性;對外借力《航道法》宣傳,加快各項(xiàng)工作進(jìn)度,并聯(lián)交叉開展“工可”和勘察設(shè)計(jì),加大溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度,全力推動了項(xiàng)目順利實(shí)施。通過努力,到2015年底,13個項(xiàng)目的“工可”已全部獲批,其中10個項(xiàng)目開工建設(shè),航道建設(shè)大會戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

航道保護(hù)受重視程度空前

航道也是戰(zhàn)略性資源。《航道法》出臺前,航道保護(hù)存在行業(yè)部門間協(xié)調(diào)難度大的問題。由于內(nèi)河航運(yùn)資源的開發(fā)利用與水利、水電、交通、環(huán)保、漁業(yè)等多個部門緊密相關(guān),但由于行業(yè)分工的局限性和行業(yè)間協(xié)調(diào)不夠,致使有些涉水工程沒有重視航運(yùn)資源的保護(hù)和開發(fā),影響了水資源綜合效益的發(fā)揮。

一些水電閘壩出于行業(yè)利益,經(jīng)常不能保證設(shè)計(jì)通航所需的基本流量,致使航道塞船堵船的事件時有發(fā)生。部分水利設(shè)施建設(shè)時,沒有同時興建相應(yīng)的通航設(shè)施,造成了航道斷航。政府部門確定的河砂可采區(qū)、禁采區(qū),因管理不到位,也導(dǎo)致航道范圍內(nèi)亂挖亂采河砂現(xiàn)象嚴(yán)重,部分航道航運(yùn)條件逐步惡化。由于部分河道缺乏系統(tǒng)的綜合治理,河勢變化導(dǎo)致航槽擺動、淤積、出淺,增加了航道建設(shè)和維護(hù)的難度。

以沿海航道保護(hù)為例,法律層面的不明確,導(dǎo)致資源保護(hù)缺乏有力的支撐。在規(guī)劃上,為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,目前海洋漁業(yè)、旅游、環(huán)保等部門出臺了漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、旅游觀光區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃,但沿海航道仍未實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,大量適合建港和發(fā)展航運(yùn)的海域被納入其他功能規(guī)劃,不利于航道資源的保護(hù)和海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。一些涉海建筑物濫用航道資源,無視航道部門的管理,造成了航道資源的嚴(yán)重破壞。如2011年12月下旬發(fā)生的中海油珠海橫琴天然氣終端管線泄漏問題,該管線位于磨刀門水道河口段,2005年,業(yè)主單位未經(jīng)航道部門審批擅自建設(shè),經(jīng)航道部門多次督促整改,其在管線航段設(shè)置了16座航標(biāo),但仍對磨刀門水道出海航道通航條件造成嚴(yán)重影響,不利于航道等級的提升,以及橫琴島岸線和深水泊位的開發(fā)利用。

《航道法》的“三設(shè)立”給予上述問題有力的回應(yīng):設(shè)立了通航建筑物五同步、航道通航條件影響評價、航道保護(hù)范圍三個核心制度。同時,對于亂采砂石、危害航道安全的工程活動,有了明確的“禁令”和處罰措施。《航道法》施行后,在航道部門的廣泛宣傳下,主動來辦理、咨詢審批業(yè)務(wù)的業(yè)主單位越來越多,社會的認(rèn)同,讓一線的航道工作人員感受頗深。

“當(dāng)時,為督促橋梁管理單位落實(shí)橋涵標(biāo)維護(hù)責(zé)任,提早介入,我們主動聯(lián)系陽江市交通運(yùn)輸局、廣東深汕西高速公路有限公司新臺管理處等單位,多次協(xié)調(diào)西部沿海高速公路陽江段雅白聯(lián)絡(luò)線4座橋梁的橋涵標(biāo)管養(yǎng)問題,并結(jié)合《航道法》進(jìn)行政策宣傳和解釋,促成了問題的有效解決?!标柦降谰趾焦芸曝?fù)責(zé)人如是說。

而佛山航道局航管科負(fù)責(zé)人則表示:“我們經(jīng)常與綜合行政執(zhí)法局組織對轄區(qū)內(nèi)東平水道、陳村水道、潭洲水道共70公里航道進(jìn)行聯(lián)合巡查,在吉利涌巡查航道時發(fā)現(xiàn)南樂橋右岸上游約300米處有一簡易碼頭正在違章施工,工作人員立即責(zé)令停止施工,并要求建設(shè)單位按《航道法》的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),他們是認(rèn)同的?!?/p>

經(jīng)歷了約20年的期盼,《航道法》對于航道人而言,是契機(jī),也是法寶。但是,一部新法律的施行,也面臨著諸多問題。比如航道保護(hù)范圍的劃分、內(nèi)河航道圖公布涉密、水利樞紐上通航建筑物的行業(yè)監(jiān)管、航道行政處罰實(shí)施主體未進(jìn)一步明確等問題,還懸而未決。《航道法》配套法規(guī)規(guī)章的制定、修改和清理,仍任重道遠(yuǎn)。

猜你喜歡
內(nèi)河航道廣東省
廣東省鑄造行業(yè)協(xié)會十周年會慶暨第四屆理事會就職典禮成功舉行
如何提高內(nèi)河船舶應(yīng)急部署執(zhí)行有效性
廣東省海域使用統(tǒng)計(jì)分析
新航道
內(nèi)河集散船艙口角隅甲板應(yīng)力分析
內(nèi)河搜救風(fēng)險評估模型
基于模糊規(guī)則庫和證據(jù)推理的內(nèi)河通航風(fēng)險評價
我國首條40萬噸級航道正式開建
我國首條40萬噸超大型航道將迎來開工建設(shè)
錦州港擬定增逾十四億元擴(kuò)建航道
弥勒县| 葫芦岛市| 木里| 绥芬河市| 衢州市| 临海市| 磴口县| 昌吉市| 光泽县| 高雄市| 扬中市| 娱乐| 常州市| 密山市| 黑山县| 唐河县| 安塞县| 南充市| 武冈市| 清丰县| 宁海县| 建平县| 康保县| 林周县| 连平县| 大名县| 会理县| 凤城市| 琼结县| 黄山市| 图木舒克市| 新郑市| 清水河县| 阳西县| 桓仁| 盖州市| 开原市| 鲁山县| 洛川县| 凤山市| 班戈县|