趙志英

[摘 要]城市土地供需矛盾日益尖銳，城市節(jié)約集約用地制度的研究已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化問(wèn)題上的必要前提。為了能夠更好地執(zhí)行新的用地制度，并且找出制度創(chuàng)新的新思路，有必要針對(duì)土地節(jié)約集約利用的理論基礎(chǔ)做出更深入的研究。

[關(guān)鍵詞]城市節(jié)約集約用地；用地制度；創(chuàng)新思路；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：U214.09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）12-0002-01

1.城市節(jié)約集約用地制度分析

近幾年國(guó)家就以國(guó)家節(jié)約集約利用試點(diǎn)開(kāi)始了一些節(jié)約用地制度的實(shí)驗(yàn)研究，而在多年的制度研究試驗(yàn)中，分析了以"雙向約束"為主的制度創(chuàng)新模式，這類(lèi)創(chuàng)新模式明顯的為城市節(jié)約集約用地做出了一些主要成效和貢獻(xiàn)，這也為更多的土地研究人員提供了分析的助力，幫助更多人研究出對(duì)城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路的研究。

1.1 土地利用總體規(guī)劃管控制度不夠

土地利用總體規(guī)劃管控制度是在研究城市節(jié)約集約用地制度的必要前提。如果不能夠在實(shí)行建設(shè)用地總量規(guī)劃控制制度之前，將總體規(guī)劃控制到位，這樣的控制制度是不夠科學(xué)的。從而導(dǎo)致城市土地市場(chǎng)在一定時(shí)間內(nèi)的控制總量不穩(wěn)定，這也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法確定各類(lèi)建設(shè)用地總量。為了能夠?qū)⒊鞘泄?jié)約集約用地制度的落實(shí)更穩(wěn)更快更好發(fā)展，一定要利用總體規(guī)劃空管制度將土地利用總體規(guī)劃確定下來(lái)。因此，在本文的制度分析中，要根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排進(jìn)行總結(jié)分析，研究出好的應(yīng)對(duì)辦法。

1.2 土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度不嚴(yán)謹(jǐn)

土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度是城市節(jié)約集約用地制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在國(guó)家土地利用計(jì)劃中，必須要針對(duì)時(shí)時(shí)的狀態(tài)而進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果調(diào)解制度不嚴(yán)謹(jǐn)就會(huì)導(dǎo)致年度土地利用計(jì)劃管理不正常。而根據(jù)筆者在本次學(xué)術(shù)論文的報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，土地利用假話在加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的調(diào)解制度確實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，這就導(dǎo)致了國(guó)家土地市場(chǎng)在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的時(shí)候出現(xiàn)了和總量制度計(jì)劃不符的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致了土地城市建設(shè)中很多版塊環(huán)節(jié)的利用率不夠。這些都是源于土地利用計(jì)劃調(diào)解不嚴(yán)謹(jǐn)而發(fā)生的。為了保證新增建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量和年度土地利用計(jì)劃相符，一定要實(shí)行差別化的細(xì)致調(diào)解制度，并且積極地把年度土地利用計(jì)劃歸檔入案已被后期調(diào)查。這樣才能夠在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的過(guò)度消耗的同時(shí)增強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)解制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)

建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度是城市節(jié)約集約用地制度計(jì)劃安排中最后一個(gè)重要事項(xiàng)。在每一次實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的時(shí)候，都會(huì)從最初的計(jì)劃投入，到最后的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制來(lái)結(jié)束。這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都是通過(guò)每年實(shí)際的土地用量和預(yù)測(cè)建設(shè)工程總量來(lái)制定的。為了更好地節(jié)約城市土地，更集中性的發(fā)揮出宏觀調(diào)理土地用地的優(yōu)勢(shì)，一定要在每一年都按照標(biāo)準(zhǔn)能控制來(lái)完成制度的修訂和實(shí)施。在研究了前輩關(guān)于限制禁止用地目錄的資料文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度不強(qiáng)，這樣的控制資源消耗高、環(huán)境危害大，而控制之后產(chǎn)生的效果也不好。如果能夠增強(qiáng)這樣的控制制度，將能夠有效的改善產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強(qiáng)度低的現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)用地發(fā)展，如果能夠從工業(yè)用地節(jié)約用地集約和優(yōu)化配置，則可以較好地實(shí)現(xiàn)這一目的。

2.城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路研究分析

在研究城市節(jié)約集約用地制度的時(shí)候，自然也要根據(jù)各地《意見(jiàn)》確立的節(jié)約集約用地制度體系來(lái)試著分析一下應(yīng)有的濕度創(chuàng)新思路。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新才能夠更好的為城市節(jié)約集約用地做貢獻(xiàn)，將國(guó)家的土地市場(chǎng)發(fā)展的更好。近期開(kāi)展了一些集中的制度創(chuàng)新研究，并總結(jié)出了以下工作創(chuàng)新思路。

2.1 全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作

在研究關(guān)于城市節(jié)約集約用地制度的創(chuàng)新思路時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)都是按照國(guó)家規(guī)定本《意見(jiàn)》要求進(jìn)行的部署工作。但是在2012年底前，這些部署工作基本上都是局限于本地區(qū)的。如果想要建立符合本地區(qū)，也符合全國(guó)走向的土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，一定要全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。由此看來(lái)全面部署開(kāi)展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作，對(duì)于各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的工作制度有很大的幫助。為了能夠更好地節(jié)約集約用地，要按照規(guī)定進(jìn)行部署工作，全面抓緊部署安排節(jié)約集約用地制度的建設(shè)工作對(duì)于現(xiàn)時(shí)期的城市土地市場(chǎng)計(jì)劃有很大的幫助，因此，應(yīng)當(dāng)盡早的全面開(kāi)展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作。

2.2 加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度

在根據(jù)現(xiàn)有的城市土地建設(shè)用地安排中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照土地利用的審查工作可以幫助更好的制定土地規(guī)劃的專項(xiàng)制度，這樣的建設(shè)性安排是具有很大作用的。如果想要更好的發(fā)展新一輪土地利用總體規(guī)劃效率，一定要加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。這種專門(mén)為了加快節(jié)約集約用地制度供給而設(shè)定的加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度對(duì)于城市土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和后期的供給有很大幫助，但凡是為了體現(xiàn)和落實(shí)規(guī)劃管控制度的想法都要從這加快專項(xiàng)制度的調(diào)研入手。本文在研究城市節(jié)約集約用地制度的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，要想價(jià)款諸多專項(xiàng)制度一定要從各地的嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度著手，這樣才能真正有效的提高速度。

2.3 城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路改革探討

為了城市節(jié)約集約用地制度，并且完善土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)提高相應(yīng)的土地制度的創(chuàng)新，探討和引發(fā)新一輪的創(chuàng)新思路改革，有必要針對(duì)現(xiàn)有的城市地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并總結(jié)出一些可以有效發(fā)揮國(guó)土資源的政策。利用這些創(chuàng)新思路和政策來(lái)完成新一輪的城市土地施工控制改革方案。

2.3.1進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策

在城市節(jié)約用地的創(chuàng)新性辦法中，名列前茅的就是進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策。這種鼓勵(lì)政策對(duì)國(guó)家政府和私人企業(yè)都具有一定的鼓勵(lì)和支持意義，可以幫助更多的企業(yè)利用已有存量土地進(jìn)行應(yīng)有的土地建設(shè)，這樣也就減少了普漲和浪費(fèi)。進(jìn)一步完善這樣的節(jié)約集約用地政策自然可以進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)股利政策了。有了這樣的創(chuàng)新思路，對(duì)于政府企業(yè)下一步的土地建設(shè)也有了帶頭作用，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展。

2.3.2積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新

有了進(jìn)一步完善的思路之后，可以試著積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。這樣的節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新是要根據(jù)國(guó)家政府的指示，按照宏觀的整體調(diào)控來(lái)繼續(xù)深化已開(kāi)展和未開(kāi)展的土地，依次協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的徒弟市場(chǎng)，避免發(fā)生增減掛鉤、工礦廢棄地的浪費(fèi)現(xiàn)象。本文在研究分析了當(dāng)前中國(guó)的城市土地市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)之后，認(rèn)為復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等再利用是具有相當(dāng)重大的意義的，必須要積極開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)的創(chuàng)新。

2.3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

在針對(duì)城市節(jié)約用地的情況進(jìn)行了一些監(jiān)測(cè)監(jiān)管之后，得到了一些關(guān)于建設(shè)用地總量和實(shí)際建設(shè)用地總數(shù)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)分析研究認(rèn)為，兩者數(shù)據(jù)之間的巨大相差是由于沒(méi)有按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施而產(chǎn)生的浪費(fèi)。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，就能夠及時(shí)廢止不合理的建設(shè)用地批準(zhǔn)，也就可以解放一部分的用地征地，從而讓廢棄的用地得到更好的發(fā)展。為了達(dá)到這樣的目的，就需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管城市用地征地市場(chǎng)，并且嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地建設(shè)和發(fā)展土地資源，并且節(jié)約利用國(guó)家的徒弟條件和經(jīng)濟(jì)，一定要謹(jǐn)記跟隨社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，隨時(shí)提出更好地用地制度創(chuàng)新思路和改革方案，這樣才能夠加快制定用地新標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)論

筆者針對(duì)城市節(jié)約集約用地制度和現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行了研究，集中研究了節(jié)約集約用地過(guò)程中現(xiàn)存的缺點(diǎn)，并針對(duì)國(guó)內(nèi)的城市土地資源和運(yùn)行控制方法優(yōu)缺點(diǎn)整理了一些關(guān)于用地制度創(chuàng)新思路的看法和建議。

參考文獻(xiàn)

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