桂林市全力打好技能脫貧攻堅戰(zhàn)　　桂林市人力資源和社會保障局

為加快推進貧困村農民脫貧致富步伐，促進全市社會主義新農村建設快速、平衡發(fā)展，桂林市自2012年起，在全市貧困村大力實施技能扶貧行動，計劃用5年的時間對全市65500名貧困村勞動力免費開展職業(yè)教育和技能培訓，切實提高貧困村農民的技能水平和就業(yè)能力，增加貧困農民收入，加快貧困農民脫貧致富奔小康步伐。

一、技能扶貧效果明顯

桂林市以貧困村為支點，以培訓技能提升為基礎，近3年來共開展各類農村職業(yè)技能培訓5.37萬人，創(chuàng)業(yè)培訓3829人，貧困村農民脫貧致富效果顯著。

（一）促進就業(yè)實現技能脫貧

貧困村村民通過專項職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，絕大部分取得職業(yè)資格證書，就業(yè)率達70%以上，通過就業(yè)實現脫貧效果明顯。大部分外出務工貧困人員經過職業(yè)技能培訓后，收入大幅提高，月平均工資在2500元以上。

（二）激發(fā)了就地創(chuàng)業(yè)熱情

如通過烹飪學習，有300多人開辦了農家餐館；通過學習汽車、摩托車維修培訓，有80多人開辦了汽車、摩托車維修鋪；通過旅游業(yè)技能培訓，龍勝、陽朔等縣有500多人從事旅游服務業(yè)。

（三）涌現出一批農村實用技術能手

幾年來，桂林市加大農村培訓力度，與農業(yè)、科技等部門通力合作，深入鄉(xiāng)村和田間、地頭抓培訓，全市270個貧困村共培養(yǎng)實用技術能手、技術骨干400多人，解決了大批貧困人員的脫貧問題。

（四）促進了貧困村產業(yè)發(fā)展

2015年，全市貧困村發(fā)展種植業(yè)60000多畝，涌現100多個專業(yè)村，形成一批砂糖橘村、沙田柚村、葡萄村、馬蹄村、荔浦芋村等多個專業(yè)村。如興安縣的義和村發(fā)展葡萄種植800多畝，資源縣的曉錦村發(fā)展金銀花種植6000多畝。

二、主要措施與經驗做法

（一）整合資源，部門聯動，構建技能脫貧工作新機制

桂林市技能扶貧行動計劃由人力資源和社會保障局協調基層辦、扶貧辦共同組織實施，于2012年4月成立市貧困村技能扶貧行動工作領導小組，同步出臺《桂林市貧困村技能扶貧行動工作方案》，集多部門資源優(yōu)勢于一體，形成培訓合力，構建技能扶貧強有力的工作機制。

1.發(fā)揮基層辦的組織優(yōu)勢。利用市、縣基層辦對駐縣新農村建設指導工作隊隊長和駐貧困村黨組織第一書記的組織領導，發(fā)動駐村干部深入村屯對勞動力資源狀況、村民的就業(yè)愿望和培訓需求進行調查，動員村民尤其是貧困家庭勞動力積極參加扶貧技能培訓。

2.發(fā)揮扶貧辦的扶貧培訓資金優(yōu)勢。將人力資源和社會保障局的職業(yè)技能培訓與扶貧辦的扶貧培訓相結合，使用扶貧培訓資金補助參訓農民的交通費、伙食費等，解決參訓農民的誤工費問題，使他們安心學習。

3.發(fā)揮人力資源和社會保障局的培訓資源優(yōu)勢。桂林市縣轄區(qū)內的52所定點培訓機構及7所技工院校是實施技能扶貧培訓任務的重要載體資源。各定點培訓機構和技工學校按照所分解的責任區(qū)域及技能扶貧目標任務，嚴格以職業(yè)技能培訓的標準和要求組織培訓，不斷提高培訓質量和效果。龍勝縣偉江鄉(xiāng)布弄村支書、全國人大代表蔣錦坤同志，曾受到張德江同志的接見，期間談到農村培訓的問題。應蔣代表所想，龍勝縣人力資源和社會保障局于2014-2015年5月期間，先后在該村組織開展挖掘機駕駛、摩托車維修、農機修理、汽車駕駛等培訓班，共培訓130人，絕大部分為貧困家庭人員。通過培訓，一部分村民外出就業(yè)，一部分在家門口開辦了修理廠，家庭收入明顯提高。蔣代表高興地寫信向張德江委員長作了匯報。

三部門聯動培訓模式解決了以往農村勞動力轉移就業(yè)培訓人員組織難、培訓補貼不夠用的問題，發(fā)揮了政策疊加優(yōu)勢，實現了培訓與扶貧工作1+1>2的效果。

（二）創(chuàng)新扶貧培訓模式，以特色推培訓促就業(yè)

1.突出特色，打造技能脫貧培訓品牌。根據桂林產業(yè)特色和貧困人員實際情況，成功打造“陽朔導游員”“荔浦衣架工”“桂林農產品經紀人”等廣西優(yōu)秀勞務品牌，并將就業(yè)培訓與勞務品牌建設有機結合，充分發(fā)揮品牌的示范帶動效應。這些本土特色的“勞務品牌”已打造成為桂林市農民工就業(yè)的“金字招牌”，勞務品牌培訓后就業(yè)率達87%，良好的口碑使全市的培訓工作從“找人來培訓”變成“學員主動要求培訓”。

2.推進實訓基地建設，集聚技能脫貧的規(guī)模效應。近年來，桂林市不斷強化職業(yè)技能培訓實訓基地建設，增強培訓及實訓能力。桂林技師學院打造成為國家級高技能人才培訓基地；市第二技工學校等四所技工學校建成為自治區(qū)級“農民工培訓實訓基地”。5個基地對農民工的年培訓能力達3500人，技能扶貧規(guī)模效應明顯。

3.以旅游建設為契機，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧新模式。以桂林國際旅游勝地建設為契機，以家政服務、養(yǎng)生休閑行業(yè)為抓手，為貧困村打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌，讓貧困人口在家門口實現就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如結合“兩江四湖”二期開發(fā)，在景區(qū)廟門前村開展“農家樂”培訓；結合龍勝縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力推進農家樂技能培訓。對桂林特色菜肴、小吃如“陽朔啤酒魚”“恭城油茶”等制作技藝制作教學光盤作為培訓內容推廣，傳承和發(fā)展桂林的特色菜肴。

4.推進農村電商創(chuàng)業(yè)人才培育，探索“村兩委+互聯網”電商扶貧新模式。舉辦村“兩委”干部電商營銷創(chuàng)業(yè)培訓班，組織50余名村“兩委”骨干參訓。通過發(fā)揮農村基層組織的先鋒引領和示范帶動作用，不斷把電子商務和電商扶貧工作向廣大貧困群眾拓展和延伸，開啟了電商扶貧新模式。

（三）因地制宜創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內容

1.創(chuàng)新培訓形式。把設施設備運到村屯，讓貧困村村民在家門口就可以接受培訓。如桂林市二技校把電工、桂林市機電工程學校把農機修理等培訓送到貧困村屯，深受群眾歡迎。二是請專家上門培訓。請農業(yè)、水產、畜牧專家到一線進行實用技術培訓和現場技術指導。三是充分發(fā)揮農家課堂優(yōu)勢，利用農閑、雨天、晚上等農民不下地干活的時機開展培訓。四是建立技術骨干與一般貧困戶結對幫扶機制，采取一對一、一對多的方式，對貧困戶進行對口培訓。

2.豐富培訓內容。一是在貧困村黨員、干部培訓方面，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高農村黨員、大學生村官、村“兩委”干部致富帶富的能力。2015年舉辦此類創(chuàng)業(yè)培訓班11期，培訓320余人。二是在農村實用技術骨干培訓方面，新增農產品經紀人、電子商務培訓。舉辦現代物流技術、移動電子商務專題培訓班，共計培訓140余人。三是根據各縣經濟特色和務工經歷開展培訓。如對全州建筑工、永福車縫工、五通農民畫、陽朔鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行專項技能培訓15期700余人。專項培訓注重針對性和實用性，效果顯著。

“十三五”期間，桂林市將繼續(xù)開拓工作思路，積極作為，全力打好新一輪技能脫貧攻堅戰(zhàn)。