吳德貴

黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特殊階段召開的，是在我國(guó)面臨跨越“中等收入陷阱”巨大挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段召開的，因此這次會(huì)議具有十分重要而特殊的意義。五中全會(huì)繪就了未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，在發(fā)展理念、發(fā)展舉措、發(fā)展體制上有一系列新的重大突破，必將對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響，接下來(lái)就是怎樣學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，切實(shí)讓全會(huì)精神落地、生根、開花、結(jié)果。本文擬就“以新理念引領(lǐng)人才服務(wù)業(yè)新發(fā)展”談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考，與同仁們探討交流。

一、從人才服務(wù)業(yè)基本定位說(shuō)起

人才服務(wù)業(yè)應(yīng)該是個(gè)大概念。它不僅僅指人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該包括各級(jí)各類人才工作專門機(jī)構(gòu)，涵蓋所有為人才發(fā)展提供服務(wù)的組織、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。人才服務(wù)業(yè)是干什么的？怎么定位？筆者認(rèn)為人才服務(wù)業(yè)的根本任務(wù)是“三個(gè)服務(wù)”：微觀上講要為各類人才成長(zhǎng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，中觀上講要為各類組織選人用人服務(wù)，宏觀上講要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。人才服務(wù)業(yè)的根本目的是“兩促進(jìn)、一引領(lǐng)”：促進(jìn)人才個(gè)體和群體全面發(fā)展，促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮人才在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

二、對(duì)五中全會(huì)精神精髓和主線的理解

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃建議”），根據(jù)新時(shí)期新任務(wù)新發(fā)展新要求整體提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)重要的發(fā)展理念，這是五中全會(huì)精神的精髓和主線?！兑?guī)劃建議》共八個(gè)部分，總文字量2.2萬(wàn)字。其中三、四、五、六、七，五個(gè)部分分別對(duì)五大發(fā)展理念的理論內(nèi)涵和實(shí)踐運(yùn)作進(jìn)行了科學(xué)闡釋和總體部署。從結(jié)構(gòu)上看，發(fā)展理念部分占5/8。從文字上看，發(fā)展理念部分1.5萬(wàn)字，占整個(gè)《規(guī)劃建議》總文字量的68.1%。由此可見(jiàn)，中央把新理念引領(lǐng)新發(fā)展提到了空前的高度。

五個(gè)發(fā)展理念各自的權(quán)重比例是：創(chuàng)新發(fā)展理念部分4700個(gè)字，占31.3%；協(xié)調(diào)發(fā)展理念部分2300個(gè)字，占%10.4；綠色發(fā)展理念部分2280個(gè)字，占%10.3；開放發(fā)展理念部分2300個(gè)字，占10.4%；共享發(fā)展理念部分3420個(gè)字，占22.8%。在五個(gè)發(fā)展理念中，用于創(chuàng)新發(fā)展的篇幅最大，其次是共享發(fā)展。由此可見(jiàn)，發(fā)展靠什么？發(fā)展為了誰(shuí)？已成為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重大戰(zhàn)略命題。發(fā)展靠創(chuàng)新，發(fā)展為人民。

五大發(fā)展理念整體價(jià)值和綜合意義體現(xiàn)在六個(gè)方面：第一，五大發(fā)展理念，既聚焦全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，又著眼“十三五”時(shí)期面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供了強(qiáng)大的思想利器和行動(dòng)指南。第二，五大發(fā)展理念，是一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立各有側(cè)重又緊密聯(lián)系相互融合的有機(jī)整體，必須完整思考、統(tǒng)一貫徹、全面落實(shí)。創(chuàng)新是發(fā)展的基點(diǎn)，協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標(biāo)。第三，五大發(fā)展理念，是《規(guī)劃建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放以來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。第四，五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。第五，五大發(fā)展理念，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，對(duì)奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、不斷開創(chuàng)中國(guó)式發(fā)展的新紀(jì)元、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第六，五大發(fā)展理念，解決了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中三個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題：一是中國(guó)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？二是中國(guó)的未來(lái)將如何發(fā)展？三是中國(guó)發(fā)展的終極目標(biāo)究竟為了誰(shuí)？

五大發(fā)展理念各自的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)是：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。重點(diǎn)要解決好四個(gè)方面問(wèn)題：一要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，二要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，三要促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四要促進(jìn)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步增強(qiáng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧相處問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)“五位一體”發(fā)展布局，全力打造美麗中國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)家園美。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。堅(jiān)持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。開放發(fā)展是中國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。堅(jiān)持共享發(fā)展，注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，不斷增進(jìn)人民福祉。要作出更加有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。

三、以新理念引領(lǐng)人才服務(wù)業(yè)新發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力解決發(fā)展動(dòng)力切換問(wèn)題。五中全會(huì)提出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，并把它排在“五大發(fā)展理念”之首。如果說(shuō)傳統(tǒng)發(fā)展是做加法，那么創(chuàng)新發(fā)展就是要做乘法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠資源和資本驅(qū)動(dòng)，其驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)度在逐漸減弱，已經(jīng)到了非切換不可的時(shí)候了，那就是要切換到依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。世界著名的戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特先生曾經(jīng)指出：一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程大致分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是資源驅(qū)動(dòng)階段，即人均GDP在1000美元以內(nèi)的時(shí)候；第二個(gè)階段是資本驅(qū)動(dòng)階段，即人均GDP在1000-10000美元期間；第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，即人均GDP10000美元以上。中國(guó)2014年人均GDP7575美元，2015年預(yù)計(jì)超過(guò)8000美元，正處在資本驅(qū)動(dòng)階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段過(guò)渡。在這樣一個(gè)發(fā)展階段里，堅(jiān)持資本驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重，逐步過(guò)渡到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，是正確的明智的科學(xué)的抉擇。習(xí)近平總書記明確講到：所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)。就是要通過(guò)創(chuàng)新型的人才來(lái)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的創(chuàng)新型人才總體是匱乏的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，2010-2020年十年間人才發(fā)展三大核心任務(wù)：一是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。二是大力開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。三是統(tǒng)籌推進(jìn)六支隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展理念對(duì)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)意義是：必須把創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)造就、引進(jìn)配置、使用激勵(lì)等作為重中之重，必須下大力氣擴(kuò)大增量、激活存量、釋放能量。讓創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓創(chuàng)新型人才的聰明才智盡情施展。這應(yīng)該是“十三五”期間人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)著力點(diǎn)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決發(fā)展的平衡性問(wèn)題。全面小康，重在“全面”。全面建成小康社會(huì)，“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，是惠及13億多人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面進(jìn)步。五中全會(huì)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)的正是“全面”二字，努力形成平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的“老大難”頑癥，突出表現(xiàn)在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平衡、物質(zhì)文明和精神文明不平衡、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)不平衡等多個(gè)方面的不平衡。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，帶來(lái)了人才資源宏觀布局、配置結(jié)構(gòu)的不平衡性。筆者曾經(jīng)撰文指出，我國(guó)的人才資源結(jié)構(gòu)存在著“九多九少”現(xiàn)象：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)人才少；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人才多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才少；三是繼承型的人才多，創(chuàng)新型的人才少；四是低學(xué)歷的人才多，高學(xué)歷的人才少；五是中初級(jí)的人才多，高層次的人才少；六是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)單位人才少；七是東部地區(qū)人才多，西部地區(qū)人才少；八是單功能的人才多，復(fù)合型的人才少；九是內(nèi)向型的人才多，外向型的人才少。協(xié)調(diào)發(fā)展理念對(duì)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)意義是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)影響著人才資源結(jié)構(gòu)，人才資源結(jié)構(gòu)也能反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。合理的人才資源結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)、推動(dòng)甚至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，必須下大力氣調(diào)整優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，必須把人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整放在優(yōu)先的位置。這應(yīng)該是“十三五”期間人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)著力點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。全面建成小康社會(huì)的終極目標(biāo)是：民富國(guó)強(qiáng)家園美！五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”理念，注重解決人與自然和諧問(wèn)題?！兜赖陆?jīng)》中的“道法自然”講的就是人和自然的關(guān)系，人類必須尊重自然、保護(hù)自然，人與自然要和諧相處。這是一種客觀規(guī)律。30多年的改革開放，取得了舉世矚目的偉大成就，同時(shí)也付出了極其沉重的環(huán)境代價(jià)，空氣、土壤、水資源污染日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了無(wú)法容忍、不能繼續(xù)的地步了。綠色發(fā)展理念對(duì)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)意義在于：加緊培養(yǎng)和造就環(huán)保人才，全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩，迫在眉睫?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“大力開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的十七類專門人才”，其中第九類就是“生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才”。這應(yīng)該是“十三五”期間人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的第三個(gè)著力點(diǎn)。

堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會(huì)窒息自己的生機(jī)。以世界眼光審時(shí)度勢(shì)、在全球范圍謀篇布局，是走上世界舞臺(tái)的中國(guó)的必然選擇。五中全會(huì)要求，“必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。開放發(fā)展理念對(duì)人才服務(wù)事業(yè)的引領(lǐng)意義是：必須實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，盡快培養(yǎng)造就出一大批能適應(yīng)國(guó)際化戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟(jì)要求的外向型人才，必須加快對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)，必須充分挖掘和發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類人才資源的作用。這應(yīng)該是“十三五”期間人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的第四個(gè)著力點(diǎn)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果有人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。五中全會(huì)還從八個(gè)方面對(duì)與老百姓未來(lái)生活息息相關(guān)的21件事情作出了精心的部署。馬克思主義的最高命題是：實(shí)現(xiàn)一切人自由而全面的發(fā)展。共享發(fā)展理念對(duì)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)意義是：一是要擇天下英才而用之，實(shí)現(xiàn)天下人才天下用，讓各類人才在奪取全面小康決勝階段大顯身手，共享共用。二是要加快完善人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為各類機(jī)構(gòu)選人用人，為各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是要抓緊制定和完善與人才權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)，讓各類英才干事有舞臺(tái)、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、貢獻(xiàn)有回報(bào)、權(quán)益有保障。這應(yīng)該是“十三五”期間人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的第五個(gè)著力點(diǎn)。