妙解加杠桿：可以借錢買房，不能借錢“吃飯”

3月7日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議記者會上，就提高赤字率、防范債務(wù)風(fēng)險等財政熱點進行了解答。他表示，國務(wù)院提交的預(yù)算報告規(guī)定今年的赤字率為3%，比去年實際赤字率提高0.6個百分點。擴大赤字就是政府“加杠桿”，從而支持全社會通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”。只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也可以逐步釋放。

樓繼偉強調(diào)，擴增的赤字要保重點支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，嚴(yán)控甚至壓減“三公”經(jīng)費增長。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，給地方更多自主可支配的財力。按照脫貧目標(biāo)增加扶貧支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

對于外界關(guān)注的政府債務(wù)空間問題，樓繼偉說，目前我國政府債務(wù)約占GDP比重40%，在可比國家中是較低的。未來還有一定的發(fā)債空間，關(guān)鍵要把債務(wù)空間利用好，重點支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟活力。不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)。他打比方說，“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的。

提到如何防范政府債務(wù)風(fēng)險，樓繼偉表示，中央政府債務(wù)問題不大，還有繼續(xù)發(fā)債的余地。關(guān)鍵要防止地方政府在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子，各級財政將加大力度規(guī)范管理。

定調(diào)財稅改革：今年完成“營改增” 個稅綜合與分類相結(jié)合

關(guān)于財稅改革的熱點“營改增”，樓繼偉表示，政府工作報告明確了5月1日全面實施“營改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入“營改增”時間表，今年一定要完成“營改增”。

樓繼偉強調(diào)，打通增值稅抵扣鏈條，在每個環(huán)節(jié)增值征稅，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是有利于研發(fā)、物流、保險等為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這個方向必須堅持。同時指出，“營改增”情況復(fù)雜，剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點?！盃I改增”可以做到行業(yè)不增負(fù)，但是不能保證每一個企業(yè)在實行“營改增”最后一個環(huán)節(jié)的時候不增負(fù)。

此外，樓繼偉表示，“營改增”以后，中央和地方收入都要減少，需要考慮在維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況下，安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法，解決地方收入減少的問題。

在民眾關(guān)心的個稅改革方面，對于是否提高個稅起征點的問題，樓繼偉表示，簡單地提高起征點是不公平的。我國實行的是分項征收的個人所得稅，只是對工薪所得有一個基本費用減除標(biāo)準(zhǔn)。這種“一刀切”的稅制，一方面缺少對納稅人家庭負(fù)擔(dān)輕重、家庭支出的考慮，另一方面缺少動態(tài)管理，沒有與物價指數(shù)、平均工資水平的上升實行掛鉤。因此，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是一個正確方向。

樓繼偉稱，財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門一起研究制訂了一個綜合和分類相結(jié)合的個稅改革方案，現(xiàn)在已經(jīng)提交國務(wù)院了，今年將提交全國人大審議。但是，改革復(fù)雜在執(zhí)行，方案的具體落地時間仍需期待，將根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和國民習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。

求是建言：《勞動合同法》對企業(yè)保護不足

在解答“財政工作與財稅改革”相關(guān)問題時，樓繼偉直擊現(xiàn)行《勞動合同法》的弊端，稱現(xiàn)行的《勞動合同法》對企業(yè)和雇員的保護程度是不平衡的，本意是保護勞動者，但可能最終損害了一些勞動者的利益。

樓繼偉表示，現(xiàn)行《勞動合同法》對在職職工保護較多。一方面，職工可以提前一個月不說明原因辭職，會影響企業(yè)對員工技能培訓(xùn)的投入，造成中高級人才的短缺；另一方面，如果一個職工工作不努力，企業(yè)很難對其解雇，“位置只能被占著，對新入職的職工就會形成歧視”?！秳趧雍贤ā吩谄髽I(yè)方面和雇員方面保護程度的不平衡，導(dǎo)致未能激勵企業(yè)對職工進行企業(yè)培訓(xùn)、為勞動者提供就業(yè)機會，成為造成技能人才短缺和薪酬過快上漲的誘因。

此外，樓繼偉指出，現(xiàn)行的《勞動合同法》是以標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)的，不適合靈活用工。對于外向型的、以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，在沒有訂單的時期會比較為難。同時，薪酬的過快上漲可能造成企業(yè)成本上升，使企業(yè)遷至其他國家，最終減少勞動者就業(yè)機會，損害的還是勞動者的利益。