在今年的兩會(huì)上，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三期疊加”的特殊性，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展困局、培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力成為主流思潮，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革等成為與會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)，投影出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。

合理區(qū)間 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%

2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是兩會(huì)期間備受關(guān)注的焦點(diǎn)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%-7%。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)20年來(lái)首次設(shè)區(qū)間。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，之所以設(shè)置一個(gè)彈性更大的目標(biāo)區(qū)間，是考慮了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)?？紤]了諸多因素的區(qū)間目標(biāo)，更有張力，更有彈性，也更具操作性，為宏觀經(jīng)濟(jì)騰出了更靈活的調(diào)控空間，體現(xiàn)了創(chuàng)新政府調(diào)控的新思路。

新經(jīng)濟(jì) 打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎

李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能迭代更替的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

這是“新經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。新經(jīng)濟(jì)既是指互聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體產(chǎn)業(yè)，更是指一種形態(tài)，即“新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”。 “新經(jīng)濟(jì)”中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)常常是混在一塊的，設(shè)計(jì)制造營(yíng)銷一條龍；眾創(chuàng)空間則進(jìn)一步打破了專業(yè)界限及工業(yè)和服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)劃分界限，促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，其中也孕育著“新經(jīng)濟(jì)”樣態(tài)。

供給側(cè)改革 既做“加法”又做“減法”

政府工作報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”“既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！币皇浅浞轴尫湃鐣?huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；加快將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)；發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)；支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。二是，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。三是努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。提升消費(fèi)品品質(zhì)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，深入推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

三大戰(zhàn)略 建立橫向縱向經(jīng)濟(jì)軸帶

政府工作報(bào)告提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極。“三大戰(zhàn)略”即“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化，這三大戰(zhàn)略奠定了我國(guó)未來(lái)若干年的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展大格局。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)在多個(gè)層面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最明顯的是交通一體化；“一帶一路”逐步推進(jìn)，企業(yè)有了更寬的國(guó)際視野，拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則引領(lǐng)“綠色發(fā)展”，努力形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的利益導(dǎo)向。

減稅降費(fèi) 積極的財(cái)政政策將加大力度

政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要加大力度。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。同時(shí)將實(shí)施三項(xiàng)舉措減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元：一是全面實(shí)施“營(yíng)改增”，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍；三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

穩(wěn)增長(zhǎng) 深挖需求潛力

2015年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為66.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主角”。政府工作報(bào)告提出，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開(kāi)拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，補(bǔ)齊我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的短板。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元；探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模；完善PPP模式，用好1800億元引導(dǎo)基金。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 樹(shù)立九大風(fēng)向標(biāo)

政府工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)八大行動(dòng)方向，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)則由“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)大框架中剝離上升為相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)方向，構(gòu)成我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的九大風(fēng)向標(biāo)。

工匠精神 助推中國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)

政府工作報(bào)告明確提出：“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。”這是“工匠精神”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，社會(huì)各界均對(duì)“工匠精神”表示了認(rèn)可與支持，認(rèn)為弘揚(yáng)“工匠精神”將有助于帶動(dòng)中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)，而精益求精的精神也將帶動(dòng)產(chǎn)品及企業(yè)更加具備創(chuàng)新性更加追求極致化體驗(yàn)，更能滿足人民日益增長(zhǎng)的生活消費(fèi)需求，并倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)尊重工匠尊重品牌，形成良好的價(jià)值風(fēng)尚。

國(guó)企改革 實(shí)施股權(quán)多元化

2016年是國(guó)企改革大年，政府工作報(bào)告要求大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)；深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度；加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

金融改革 大力發(fā)展普惠金融和綠色金融

政府工作報(bào)告提出，深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場(chǎng)化改革，繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制；深化國(guó)有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)；推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，提高直接融資比重；適時(shí)啟動(dòng)“深港通”；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。

綠色發(fā)展 重拳治理霧霾和水污染

政府工作報(bào)告要求，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。一是重拳治理大氣霧霾和水污染。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造；增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重；在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大工業(yè)污染源治理力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。二是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

“人地錢”掛鉤 深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。