第十二屆全國人大四次會議審議通過了備受矚目《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,開啟了新的五年征程?!笆濉币?guī)劃綱要把控中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的基本特點,務實創(chuàng)新,布局“十三五”發(fā)展脈絡,勾勒出了中國經(jīng)濟未來五年的宏景藍圖。
發(fā)展理念
準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。在適度擴大總需求的同時,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標,實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,加快培育新的發(fā)展動力。
七大目標
一是GDP年均增速6.5%以上。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,經(jīng)濟總量超過92.7萬億元。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。到2020年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%,全員勞動生產(chǎn)率要從2015年的8.7萬元/人提升至12萬元/人以上。三是發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,高鐵覆蓋80%的城市;服務業(yè)占GDP比重則要從2015年的50.5%進一步提升至56%。四是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。五是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。公共文化服務體系基本建成;文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。單位GDP能耗下降15%,地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。七是各領域基礎性制度體系與法治政府基本形成。
發(fā)展戰(zhàn)略
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
“雙創(chuàng)”與“四眾”。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié),鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺,全面推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。
改革——著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
國企改革。大力推進國有企業(yè)改革,完善各類國有資產(chǎn)管理體制,積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是功能分類界定。商業(yè)類國企依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;公益類國企引入市場機制,加強成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。二是加快國有企業(yè)公司制股份制改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。四是加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。五是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。
財稅體制改革。一是建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度,逐步提高直接稅比重。二是全面完成“營改增”,建立規(guī)范的消費型增值稅制度;降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重。三是深化國稅、地稅征管體制改革。四是開征環(huán)境保護稅,實施資源稅從價計征改革。五是加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。六是完善地方稅體系,推進房地產(chǎn)稅立法。七是推行電子發(fā)票。
金融體制改革。一是豐富金融機構(gòu)體系。擴大民間資本進入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織;規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。二是健全金融市場體系。提高直接融資比重,降低杠桿率;創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制,深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革,建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制;加快債券市場互聯(lián)互通,大力發(fā)展融資租賃服務;健全利率、匯率市場決定機制,探索建立保險資產(chǎn)交易機制,實施國家金庫工程。三是改革金融監(jiān)管框架。完善中央與地方金融管理體制,實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋;完善國有金融資本管理制度。
簡政放權(quán)。建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式,劃定政府與市場、社會的權(quán)責邊界。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加強事中事后監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,全面推進政務公開。
產(chǎn)業(yè)——優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
制造強國戰(zhàn)略。深入實施《中國制造2025》,推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破,促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。全面提升工業(yè)基礎能力,加快發(fā)展新型制造業(yè),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,加強質(zhì)量品牌建設,積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2020年使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,形成一批新增長點。
服務業(yè)。擴大服務業(yè)對外開放,優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化,提高生活性服務業(yè)品質(zhì),完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策。
網(wǎng)絡——實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略
光網(wǎng)城市。構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡,形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡,城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋,98%的行政村實現(xiàn)光纖通達;實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G全面深度覆蓋;在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)接入。啟動5G商用;全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPV6)演進升級;開展網(wǎng)絡提速降費行動。
“互聯(lián)網(wǎng)+”。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程,培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系,形成網(wǎng)絡化協(xié)同分工新格局;引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源,鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟;促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,鼓勵搭建資源開放共享平臺,探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū),積極發(fā)展分享經(jīng)濟;推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源,全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動,加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用,助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新;加快政府數(shù)據(jù)開放共享,促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
基礎設施——構(gòu)筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡
定制交通。堅持網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展,建設國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路,鼓勵利用既有鐵路開行城際列車,形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡,高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn);實行公共交通優(yōu)先,加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓勵綠色出行;促進網(wǎng)絡預約等定制交通發(fā)展。
城鎮(zhèn)化——推進新型城鎮(zhèn)化
戶籍改革。推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
區(qū)域——推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;推動京津冀協(xié)同發(fā)展,建設以首都為核心的世界級城市群,輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展;有推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶;拓展藍色經(jīng)濟空間,堅持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展海洋經(jīng)濟。
開放——構(gòu)建全方位開放新格局
以“一帶一路”建設為統(tǒng)領,豐富對外開放內(nèi)涵,提高對外開放水平,協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。開展與有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等領域國際規(guī)則制定;加強多邊和雙邊協(xié)調(diào),參與國際網(wǎng)絡空間治理,維護全球網(wǎng)絡安全。
民生——提高民生保障水平
增加公共服務供給,提高公共服務共建能力和共享水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)??s小收入差距,堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。改革完善社會保障制度,完善社會保險體系。
生態(tài)——加快改善生態(tài)環(huán)境
循環(huán)經(jīng)濟。規(guī)劃綱要草案提出,要推進資源節(jié)約集約利用,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強全過程節(jié)約管理,大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節(jié)約,全面推進節(jié)水型社會建設,強化土地節(jié)約集約利用,加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,倡導勤儉節(jié)約的生活方式。