陶短房

意欲第七次連任的津巴布韋總統(tǒng)穆加貝日前下達(dá)了死命令，所有外資企業(yè)必須在3月31日前向津巴布韋投資管理局（ZIA）提交“本土化實(shí)施計(jì)劃”，如果不能在30天寬限期內(nèi)提交該計(jì)劃，這些外資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照將被“直接吊銷”。

一周前，津巴布韋本土化部部長(zhǎng)朱沃（Patrick Zhuwao）在記者會(huì)上給出了上述最后通牒。所謂“外資本土化”，指外商獨(dú)資企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)向津巴布韋黑人轉(zhuǎn)讓51%的股份，否則將會(huì)被定為“不合規(guī)”企業(yè)予以“整頓”。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些評(píng)論稱之為“打土豪、分田地”，國(guó)外一些分析則將之和2000年穆加貝強(qiáng)制推行并導(dǎo)致其被歐美主要國(guó)家打入另冊(cè)的“土改”（沒收白人農(nóng)場(chǎng)主土地強(qiáng)制性分配給退伍軍人和黑人貧民）聯(lián)系起來。對(duì)于這項(xiàng)措施是否專門針對(duì)中國(guó)，以及中國(guó)是否是最大受害者，引發(fā)外界激烈討論。

“外資本土化”的由來

客觀來說，“外資本土化”并非津巴布韋突如其來的“新政”，而是一項(xiàng)不折不扣的“老政”。

該政策早在2008年就被作為津巴布韋法律公布在案，其內(nèi)容、條款和3月23日公布的幾乎毫無(wú)變更。當(dāng)時(shí)正值大選，并出現(xiàn)有史以來對(duì)穆加貝挑戰(zhàn)最強(qiáng)烈的反對(duì)黨民主變革運(yùn)動(dòng)（MDC）領(lǐng)導(dǎo)人茨萬(wàn)吉拉伊。最終，他與穆加貝達(dá)成妥協(xié)出任總理，經(jīng)歷了5年的“時(shí)間之窗”。而“外資本土化”這項(xiàng)由執(zhí)政黨非洲民族聯(lián)盟-愛國(guó)陣線（ZANU-PF）推出的“創(chuàng)舉”迫于形勢(shì)，暫時(shí)被束之高閣。盡管如此，2008和2013的兩屆政府均為此設(shè)立了專門的職能機(jī)構(gòu)——本土化部（全稱為青年與本土化部）。

2015年第三季度起，以朱沃為代表，主張“盡快”推動(dòng)“外資本土化”的聲音忽然高亢起來，但在政府內(nèi)部遭到抵制。財(cái)政部長(zhǎng)齊納馬薩和教育部長(zhǎng)莫約認(rèn)為不能對(duì)該主張“操之過急”，前者還在2015年12月24日通過政府公報(bào)形式發(fā)表了上述基調(diào)的“本土化框架”。對(duì)此，朱沃采取了毫不退讓的斗爭(zhēng)姿態(tài)：12月25日，他公開發(fā)表講話，斥責(zé)財(cái)政部長(zhǎng)為“奸賊”，并揚(yáng)言“2016年上半年實(shí)行‘外資本土化的計(jì)劃和時(shí)間表寸步不能退讓”。

2016年1月4日，爭(zhēng)議以朱沃的勝利告一段落：齊納馬薩宣布收回“本土化框架”并表示“顧全大局”，居間調(diào)停者、津巴布韋儲(chǔ)備銀行（RBZ）行長(zhǎng)曼谷賈表示，“外資本土化”規(guī)則已進(jìn)行了許多“靈活的修訂”，對(duì)投資者是“非常友好的”，并呼吁內(nèi)閣持對(duì)立觀點(diǎn)的各方應(yīng)該“從大局出發(fā)，停止?fàn)幊场薄?/p>

爾后的3月22日，本土化實(shí)施計(jì)劃獲得內(nèi)閣全票通過，但所謂的“最新修改”很難談得上“對(duì)外資友好”：原本框架內(nèi)設(shè)有“本土化合規(guī)費(fèi)”，即規(guī)定只要繳納不菲的“合規(guī)費(fèi)”就可以部分豁免“本土化”，這項(xiàng)規(guī)定曾遭到政府內(nèi)反對(duì)者、反對(duì)黨、工商界和外商的抵制，稱“無(wú)異于敲詐”，于是新規(guī)則“順應(yīng)民意”取消了“合規(guī)費(fèi)”，并將部分豁免的“窗口”也一并取消——照朱沃本人的說法，“要么聽話，要么關(guān)門，我們不會(huì)再允許例外了”。

對(duì)于為何采取如此強(qiáng)硬的措施，朱沃解釋說：“2016年已經(jīng)過去了3個(gè)月，外資企業(yè)仍然無(wú)視津巴布韋政府的本土化法律，這迫使我們的總統(tǒng)和政府對(duì)這些企業(yè)的狂妄行為不得不采取相應(yīng)的措施?！?/p>

鉆石礦是重災(zāi)區(qū)

由于這次本土化政策要求最為嚴(yán)格的是資源行業(yè)，因而許多分析認(rèn)為，鉆石礦將成為重災(zāi)區(qū)。但事實(shí)上，“鉆石礦國(guó)有化”和“外資本土化”是兩項(xiàng)不同的政策。

3月3日，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝在自己生日之際接受國(guó)家電視臺(tái)采訪，公然宣布“我們從鉆石產(chǎn)業(yè)獲得的收益實(shí)在太少了”、“只有收歸國(guó)有才符合津巴布韋利益”；此前的2月22日，津巴布韋礦業(yè)部長(zhǎng)齊德哈克瓦表示，將在鉆石礦開采和經(jīng)營(yíng)許可證到期后不再核發(fā)許可證。這項(xiàng)計(jì)劃同樣并非心血來潮：早在一年前，津巴布韋就成立了“津巴布韋聯(lián)合鉆石開發(fā)公司”（ZCDC），并表示在該國(guó)主要鉆石礦區(qū)——東部馬蘭吉地區(qū)的各鉆石企業(yè)必須整合到ZCDC中來。

作為世界第八大鉆石生產(chǎn)商，2014年津巴布韋鉆石產(chǎn)量高達(dá)470萬(wàn)克拉，政府從中獲得利稅收入8400萬(wàn)美元。但2015年津巴布韋鉆石產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大崩盤，政府年利稅收入降至2300萬(wàn)美元。穆加貝和齊德哈克瓦將收益下降歸咎于“走私、盜采和偷稅漏稅”，并揚(yáng)言“只有全面整合和本土化才能根本解決問題”。

ZCDC的矛頭所指，是津巴布韋鉆石行業(yè)最大、幾乎覆蓋全行業(yè)主要產(chǎn)能的6家公司，其中中資兩家、加納和阿聯(lián)酋迪拜獨(dú)資各一家，合資且由津巴布韋控制主要股份的一家，津巴布韋國(guó)營(yíng)一家。按照津巴布韋政府的構(gòu)想，這6家鉆石公司不論是國(guó)資或民資、本地或國(guó)外持股，都要無(wú)條件轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

如果說“打土豪”，對(duì)鉆石礦的國(guó)有化可謂不折不扣，但只“打土豪”，不“分田地”（都收歸國(guó)有了）；而“外資本土化”僅就字面上理解，不過是絕大多數(shù)撒哈拉以南非洲國(guó)家投資法中普遍包含的“本國(guó)股本不得低于51%”的持股比例限制，并沒有說要“沒收”或“無(wú)償征集”。

目前受到波及的兩家中資企業(yè)，分別是中國(guó)安津投資有限公司和濟(jì)南鉆石礦業(yè)公司，它們都是在2012年前后開始運(yùn)營(yíng)的。其中，“安津”是中國(guó)安徽省外經(jīng)建設(shè)有限公司和津巴布韋國(guó)有鉆石公司合資，津方占股比51%，倘照“外資本土化”法規(guī)并不會(huì)受波及；但是，今年2月22日津巴布韋政府下令安津“停產(chǎn)”，3月初其向法院申訴保全，后來經(jīng)津巴布韋高等法院裁決，認(rèn)定津政府控制該公司資產(chǎn)的行為違法，最終中方資產(chǎn)保全得當(dāng)。不過，有消息人士向《鳳凰周刊》透露，由于效益不佳，兩家中資企業(yè)實(shí)際上早在2014年7月已暫停營(yíng)運(yùn)，并大量裁員。

穆加貝的真實(shí)動(dòng)機(jī)

對(duì)這兩項(xiàng)政策不滿的津巴布韋人不在少數(shù)，許多人憤憤不平地指出，朱沃自己有一半莫桑比克血統(tǒng)，一個(gè)本身就不夠“本土化”的本土化部部長(zhǎng)，有什么資格作出如此蠻橫的重大政策決定？

的確，朱沃是“不夠本土化”，而且政治履歷在“老資格”比比皆是的津巴布韋政壇也算不得“高光”，但他還有另一個(gè)身份——穆加貝的外甥。因此這件事真正的決策者是92歲的穆加貝。

之所以這樣做，鑒于津巴布韋目前嚴(yán)峻的政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

穆加貝年事已高，近年來執(zhí)政黨內(nèi)部不斷有激進(jìn)的言論出現(xiàn)，要求穆加貝指定接班人，被穆加貝總統(tǒng)趕下臺(tái)的前副總統(tǒng)穆菊茹也成立反對(duì)黨，與他公開叫板。而穆加貝所依靠的老兵群體內(nèi)部最近也紛爭(zhēng)不斷，這些都對(duì)穆加貝政府的執(zhí)政穩(wěn)定造成挑戰(zhàn)。

隨著煙草和礦產(chǎn)品的購(gòu)銷兩旺，2010年以后，津巴布韋逐漸從令人恐怖的通脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中擺脫出來，正因如此，穆加貝和ZANU-PF才能在2013年大選中擺脫困境?；蛟S是汲取了教訓(xùn)，在這復(fù)蘇的五年間，穆加貝擱置了一些激進(jìn)的“改革措施”，轉(zhuǎn)而實(shí)行較為寬松的外資管理方法，比如允許外幣流通（當(dāng)然，這主要因?yàn)榻虬筒柬f元已成了廢紙），允許外商獨(dú)資控股，這些條件都是大部分非洲國(guó)家所不愿給予的。正因如此，盡管大多數(shù)歐美國(guó)家對(duì)津巴布韋側(cè)目以視，仍有許多外商踴躍來津投資，煙草加工、鉆石礦和鈷鐵礦等均是投資熱點(diǎn)。

然而2015年起，好日子似乎到頭了：隨著大宗產(chǎn)品市場(chǎng)需求的減弱，津巴布韋經(jīng)濟(jì)命脈——煙草和礦業(yè)收益大減，需求的減少和津巴布韋“宛如流行病一般的賴賬不還”習(xí)慣，令各路官方、民間外資望而生畏，繼而敬而遠(yuǎn)之。

2010-2013年，中國(guó)成為津巴布韋最大的海外投資國(guó)，遠(yuǎn)高于第二大海外投資國(guó)南非，并一度是津巴布韋最大貿(mào)易伙伴。但2016年前兩個(gè)月，這兩項(xiàng)“第一”被南非占據(jù)。去年年底中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平到訪津巴布韋后，雙方簽署了包括能源、運(yùn)輸、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的10項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，其中，包括價(jià)值11.74億美元的旺吉火電站擴(kuò)機(jī)項(xiàng)目。即便如此，津巴布韋政府要員還不止一次抱怨“中國(guó)朋友不像以前那樣慷慨了”。

津巴布韋2015年全年僅吸引外資5.43億美元，與之相比，同期南非和莫桑比克所吸引的外資分別高達(dá)120億美元和50億美元。在穆加貝看來，既然“源頭活水”少了，已注入的就要盡可能“抓牢”。朱沃在談及“外資本土化”必要性時(shí)，曾聲色俱厲地斥責(zé)“某些礦山的百般拖延”，另一些高官則表示，“如果外資繼續(xù)外流，我們就吃不消了”，這些都揭示出此次行動(dòng)的真實(shí)動(dòng)機(jī)——畫地圈錢。

對(duì)中企影響如何？

在津巴布韋就業(yè)及市場(chǎng)研究專家齊坦巴拉（Prosper Chitambara）看來，“本土化”尤其“國(guó)有化”措施是“為淵驅(qū)魚”，“外資流失的原因十分復(fù)雜，采取如此簡(jiǎn)單、粗暴的措施只能加速其逃離，更會(huì)令門外外資裹足不前，只有溫和的合資建議和改善外資營(yíng)商環(huán)境才是正途”。

雖然遭遇批評(píng)，但此次“本土化”乃至鉆石行業(yè)更激進(jìn)的“國(guó)有化”，在程度上較諸2000年“土改”還是溫和了許多——“本土化”理論上不是排斥外資，也未提及“無(wú)償控股”，甚至“國(guó)有化”還提到了補(bǔ)償問題（雖然實(shí)際操作是另一回事）。

之所以如此，首先是針對(duì)對(duì)象不同：“土改”針對(duì)的是本土白人農(nóng)場(chǎng)主，“跑得了和尚跑不了廟”，只能任由其宰割；而“本土化”、“國(guó)有化”針對(duì)的是外資或國(guó)內(nèi)私人資本，對(duì)方逼急了是可以跑的。而穆加貝也并非真的要趕走外資，只是想把它們控制在自己手里，并盡可能多撈好處。在宣布“本土化”和“國(guó)有化”后，穆加貝和朱沃還特別提到“不會(huì)影響中津友好”、“會(huì)保護(hù)中國(guó)投資利益”，奧妙也在于此。

當(dāng)大宗市場(chǎng)熱火朝天、外資和穆加貝當(dāng)局一派和諧時(shí)，擬好藍(lán)圖多年的“本土化”方案不妨擱置；一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方要“飛”，則必須加緊動(dòng)手——就算攔不住 “外國(guó)大雁”，能拔下幾根“雁翎”也是好的。

類似旺吉電站這樣的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，是津巴布韋求之不得的機(jī)會(huì)，且絕大多數(shù)是中津官方合作項(xiàng)目，津方控股比例本就在51%或以上，不會(huì)受到?jīng)_擊。

但近年來被一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人所慫恿、組織，前往津巴布韋開辦獨(dú)資企業(yè)的中國(guó)私營(yíng)中小業(yè)主、投資者，恐怕不會(huì)那么走運(yùn)了。據(jù)悉，目前共有45家中資企業(yè)在津巴布韋落戶，涉及行業(yè)主要有礦業(yè)、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，津巴布韋還約有一萬(wàn)華人，主要從事零售業(yè)。不過，也有津巴布韋華人認(rèn)為，聯(lián)系到此前關(guān)閉鉆石礦和強(qiáng)行收回礦業(yè)企業(yè)51%的股權(quán)，這次本土化政策主要是針對(duì)財(cái)大氣粗的礦業(yè)部門，對(duì)批發(fā)零售業(yè)影響有限。

《伊索寓言》中有一則“太陽(yáng)和寒風(fēng)比法術(shù)”的故事：太陽(yáng)和寒風(fēng)比賽，看誰(shuí)有辦法讓路人在寒冬脫下厚厚的外套——寒風(fēng)拼命地吹，感到刺骨冰涼的路人卻把外套裹得更緊；而陽(yáng)光的溫暖則讓他們脫掉了外套。顯然，穆加貝的邏輯和行為是寒風(fēng)的作為，盡管在某些特殊區(qū)間和時(shí)段，他竭力把自己扮演成津巴布韋的“陽(yáng)光”。