陳 宜（中國政法大學(xué)教授）

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“一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)*

陳 宜（中國政法大學(xué)教授）

*本文作者于2015年7、8月間，在北京、昆明、成都等地進(jìn)行了實地調(diào)研考察，通過與學(xué)者和辦理涉外業(yè)務(wù)的資深律師進(jìn)行座談及有針對性的訪談，了解一線律師在辦理與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)業(yè)務(wù)時遇到的困難以及律師的訴求，掌握了大量的素材。期間得到北京中倫律師事務(wù)所、云南劉胡樂律師事務(wù)所、西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的大力支持，在此深表謝意。

“一帶一路”沿線國家中部分國家的法律體制不盡完善，法律制度較為復(fù)雜，中國企業(yè)走出去，外國企業(yè)走進(jìn)來，或者中外企業(yè)合作，法律的保護和救濟必不可少。這給中國律師行業(yè)的業(yè)務(wù)拓展帶來了極好的機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)，對相關(guān)問題的研究迫在眉睫。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，構(gòu)建律師行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是律師行業(yè)對國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，也是律師行業(yè)業(yè)務(wù)拓展、律師協(xié)會能力建設(shè)、律師事務(wù)所管理效能提升、律師個體發(fā)展的極好契機。在實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，就構(gòu)建律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出我國律師行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的對策有著重要的現(xiàn)實意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國律師行業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我國律師隊伍的人數(shù)達(dá)到27萬余人，律師在社會活動中起到越來越重要的作用。然而，我國律師在國際事務(wù)、全球經(jīng)濟一體化和國際法律服務(wù)市場的影響力和參與度與我國對外開放總體目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展總體水平不相適應(yīng)。

（一）西部、東北部律師業(yè)發(fā)展的新機遇

長期以來，涉外律師業(yè)務(wù)主要集中在北上廣及東部沿海地區(qū)，“一帶一路”戰(zhàn)略使我國對外貿(mào)易的格局發(fā)生了較大的變化，也給西部、東北部律師業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造極好的契機。2015年3月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，劃定了中國經(jīng)濟對外發(fā)展的五條國際大通道，圈定了沿線18個省份。這些省份包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省區(qū)，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省區(qū)，上海、福建、廣東、浙江、海南等沿海5省市，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。東北部、西部省份占相當(dāng)比例?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為重點。據(jù)民生宏觀研究團隊2015年初的數(shù)據(jù)，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬億元，其中鐵路、公路、機場等項目建設(shè)資金占比將近7成①梁敏、李雁爭：《沿線18個重點省份特色對接“一帶一路”》，載于搜狐財經(jīng)，網(wǎng)址http://business.sohu.com/20150330/n410508262. shtml，訪問日期2015年11月10日。?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中律師保駕護航不可或缺，其帶給律師行業(yè)的機遇是不言而喻的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對西部地區(qū)、東北地區(qū)的律師業(yè)發(fā)展影響尤其巨大，其本土律師的優(yōu)勢是其他地區(qū)乃至發(fā)達(dá)地區(qū)律師不可替代的。西部、東北地區(qū)的省份與“一帶一路”版圖上相鄰的國家經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨特的地域文化和民族文化。地區(qū)內(nèi)眾多少數(shù)民族跨界而居，血緣相親、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，文化認(rèn)同廣泛，并且本土律師在長期貿(mào)易實踐過程中，對各國貿(mào)易規(guī)則、習(xí)慣有一定了解，能夠更好地提供法律服務(wù)。

（二）“一帶一路”沿線西部、東北部律師業(yè)基礎(chǔ)較弱

目前，我國國際貿(mào)易支點城市整體布局不均勻，“一帶一路”沿線城市中，優(yōu)勢國際貿(mào)易支點城市②中國人民大學(xué)重陽金融研究院2015年發(fā)布《推動貿(mào)易暢通、共建絲路繁榮：“一帶一路”國際貿(mào)易支點城市研究報告》將“‘一帶一路’國際貿(mào)易支點城市”定義為：“一帶一路”沿線經(jīng)濟規(guī)模和國際貿(mào)易額較大，具備區(qū)位優(yōu)勢、開放特征，帶有杠桿、撬動、集聚、輻射等功能，在國際貿(mào)易中具有重要地位的城市。少。《推動貿(mào)易暢通、共建絲路繁榮：“一帶一路”國際貿(mào)易支點城市研究報告》將上海、北京、深圳列為綜合排名前三位的“優(yōu)勢支點城市”。律師業(yè)的發(fā)展也同樣不均衡。北上廣的律師近7萬人，占全國律師總數(shù)的四分之一，并且聚集了國內(nèi)大部分優(yōu)秀涉外律師及外國律師事務(wù)所辦事處。

“一帶一路”沿線省份律師及律師事務(wù)所數(shù)量（不完全統(tǒng)計）

據(jù)不完全統(tǒng)計③數(shù)據(jù)來自各地律師協(xié)會官網(wǎng)和年度工作報告，截至?xí)r間為2015年內(nèi)，個別為2012、2013年數(shù)據(jù)。有的省份律師、律師事務(wù)所數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有公布而無法取得。，“一帶一路”沿線省份律師及律師事務(wù)所數(shù)量如上表所示?！耙粠б宦贰毖鼐€省份，西部、東北部地區(qū)律師業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展滯后的矛盾比較突出，規(guī)?；蓭熓聞?wù)所的比例極少。甘肅省2013年30人以下的律所占總數(shù)的93.6%，100人以上的律所僅1家。寧夏2014年底30人以下的律所占88%，100 人以上的律所 1 家。新疆維吾爾自治區(qū)律師事務(wù)所435家，其中國資所72家，個人所147家。青海省律師事務(wù)所2012年度通過考核合格的有70家，其中，國資律師事務(wù)所34家，占總數(shù)的40%；個人所6家，占總數(shù)的7.2%；還有13家無人所未通過審核。遼寧省律師事務(wù)所數(shù)量達(dá)882家，但10人以下的律所占到68%，100人以上的律所僅2家。云南省國資所和個人所占全省律師事務(wù)所數(shù)量的43%。重慶市個人律師事務(wù)所占全市律師事務(wù)所數(shù)量的71.5%。小規(guī)模的律師事務(wù)所難以承載專業(yè)的、需要團隊協(xié)作的涉外業(yè)務(wù)。

（三）律師服務(wù)空間大，但律師跨境服務(wù)的能力不高，法律服務(wù)市場培養(yǎng)欠缺

“一帶一路”沿線國家存在的法律制度差異、貿(mào)易投資壁壘、執(zhí)法環(huán)境差等因素導(dǎo)致參與“一帶一路”的企業(yè)法律風(fēng)險極大且多元，律師服務(wù)的空間很大。北京、云南、四川的調(diào)研表明，央企和省級的企業(yè)，有支付法律服務(wù)費用的能力，也愿意支付境內(nèi)境外律師事務(wù)所律師費，并在業(yè)務(wù)開展過程中，希望中國律師事務(wù)所作為整個法律服務(wù)的承包商，對境外律師事務(wù)所的選定、律師服務(wù)的組織協(xié)調(diào)及最后工作成果的質(zhì)量把關(guān)負(fù)責(zé)。走出去的企業(yè)中，國企對律師的作用較為重視，而民企往往忽視律師的作用，更傾向于去東道國找關(guān)系辦事。在遇到貿(mào)易糾紛時，往往首先求助于政府，而不是聘請律師。西部地區(qū)走出去的企業(yè)失敗的案例不少，分析其原因多為對存在的法律風(fēng)險不了解，運作的過程中沒有律師的介入。相對于律師服務(wù)的需求，律師跨境服務(wù)的能力整體不足，輻射面窄。

（四）涉外律師缺口大，現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式不能滿足“走出去”的需要

2015年8月召開的全國律師工作會議披露：目前，全國能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師不到3000名，能辦理“雙反雙?！?反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施)業(yè)務(wù)的律師不到50人，能夠在WTO上訴機構(gòu)獨立辦理業(yè)務(wù)的律師只有數(shù)名。

1.北上廣律師希望加大培訓(xùn)及財政扶持的力度。在廣東，以深圳為例，成長了華為、騰訊、招商、平安等世界五百強和中國百強企業(yè)，很多企業(yè)涉外法律業(yè)務(wù)量非常大，而涉外律師業(yè)務(wù)大部分被歐美律師拿走。原因在于深圳的涉外律師目前只有不到三百人，涉外律師缺口達(dá)千人以上。上海，盡管有海外留學(xué)背景的本土律師達(dá)4000人，其中被正式納入涉外高端法律人才庫的已超過100人④沈婷婷：《深圳涉外律師缺口達(dá)千人以上 遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后北京上?！罚鹧蚓W(wǎng)新聞http://news.ycwb.com/2015-08/24/content_20586733. htm，訪問日期2015年10月28日。，但涉外律師人才仍然缺口較大，北京亦如此。2015年2月，呂紅兵律師向上海市政協(xié)十二屆三次會議提交了“加快培養(yǎng)上海涉外法律服務(wù)人才的建議”提案。希望上海市人民政府及其商務(wù)委、司法局制定發(fā)展上海涉外法律人才隊伍的規(guī)劃,將上海涉外法律人才培養(yǎng)納入上?！笆濉币?guī)劃予以前瞻性及通盤性考慮。建議制定年度涉外法律人才培養(yǎng)計劃,依托上海市律師協(xié)會及各區(qū)縣司法局,選拔優(yōu)秀涉外青年律師,在境內(nèi)集中培訓(xùn)后,選送至國際金融機構(gòu)、一線國際律所實習(xí),切實培養(yǎng)有實踐經(jīng)驗的涉外法律服務(wù)后備人才。亦希望上海市商務(wù)委、司法局等機構(gòu)加大對從事涉外法律服務(wù)的律師事務(wù)所的資助力度⑤孟偉陽：《加快培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才》，載于中國網(wǎng)http://news.china.com.cn/live/2015-02/09/content_31290112.htm，訪問日期2015年10月28日。。

2.現(xiàn)有的培訓(xùn)模式對其他地區(qū)的律師缺乏針對性。2012年，全國律協(xié)制定并開始實施《第八屆全國律協(xié)涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，該規(guī)劃重點培養(yǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域為：服務(wù)國有大中型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)我國對外貿(mào)易發(fā)展、服務(wù)我國總體國家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)研中，西南地區(qū)參加過培訓(xùn)的律師反饋認(rèn)為，該培養(yǎng)規(guī)劃旨在培養(yǎng)針對歐美的涉外業(yè)務(wù)律師人才，培訓(xùn)開闊了視野，但對其辦理的東南亞、南亞的業(yè)務(wù)沒有實際的幫助。而地方律協(xié)經(jīng)費有限，難以提供有效的、持續(xù)性的培訓(xùn)。

（五）行業(yè)層面需進(jìn)一步加強有關(guān)“一帶一路”問題的應(yīng)對及研究

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出后，國務(wù)院和地方各級政府相繼出臺應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，建設(shè)能源中心、金融中心，打造博覽會和論壇，組團赴沿線國家經(jīng)貿(mào)考察和洽談等。“一帶一路”沿線各省區(qū)競相出招，相繼出臺或謀劃各自戰(zhàn)略規(guī)劃，“搶跑”“一帶一路”經(jīng)濟帶建設(shè)。2015年10月，司法部服務(wù)“一帶一路”研究中心成立。11月，司法部印發(fā)《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》，對司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出部署。這些舉措將有助于我國律師服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略邁向新的臺階。一些省市司法行政機關(guān)、律師協(xié)會已相繼出臺相關(guān)文件和措施，為“一帶一路”下新的法律服務(wù)市場提供政策指導(dǎo)。如通過舉辦研討會、涉外人才培訓(xùn)、與沿線國家律師協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式，就律師專業(yè)建設(shè)、法律服務(wù)市場的培育和開發(fā)、人才的引進(jìn)，以及行業(yè)信息傳遞、業(yè)務(wù)合作等方面開展富有成效的工作。相對于一些律師事務(wù)所積極成立“一帶一路”研究機構(gòu)、建立智庫、開拓理論與實務(wù)的研討、積極開拓“一帶一路”涉外業(yè)務(wù)，律師行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強全局層面的應(yīng)對及研究。

（六）缺乏行業(yè)指引及資料共享的平臺

西部律師在辦理涉外業(yè)務(wù)和境外設(shè)立分所時遇到許多現(xiàn)實問題，沒有行業(yè)指引可尋，完全靠自己在實踐中摸索，走了不少彎路。云南省政府曾組織編撰南亞地區(qū)各國法律法規(guī)匯編，承擔(dān)編撰任務(wù)的律師事務(wù)所在編撰的過程中，深感能獲得的資料信息太少，現(xiàn)有掌握的法律法規(guī)是很多年以前的。南亞國家新的法律法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)上難以獲得，行業(yè)及省內(nèi)相關(guān)的院校也未有掌握，最終只能通過私人渠道收集、查找資料。對東南亞、南亞的法律制度缺乏了解，給法律服務(wù)的提供造成很大的困難。

（七）有不少律師存在思想顧慮

在思想上，不少律師對走出去有顧慮，擔(dān)心處理不好，成為國際問題。在工作語言方面，僅掌握英語有時難以有效溝通，還需要掌握東道國的語言，如泰國，其法律文件要求泰文。

（八）自貿(mào)區(qū)律師法律服務(wù)模式創(chuàng)新有待推廣

2015年3月，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。這意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)將上一個新臺階，新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點正在穩(wěn)步推進(jìn)，法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將迎來更多的機遇與挑戰(zhàn)。上海推出“允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所將其辦公場所作為企業(yè)住所進(jìn)行登記”的政策，律師事務(wù)所可以提供登記代理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、商務(wù)秘書、法律協(xié)助等全程跟蹤式服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)合法、高效、規(guī)范經(jīng)營⑥《上海自貿(mào)區(qū)律所可作企業(yè)登記》 ，載于人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2015/0813/c1001-27459052.html，訪問日期：2015年8月28日。。

2015年9月，京津冀三省市司法行政廳（局）簽署了協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，成立協(xié)同發(fā)展專項小組，定期召開聯(lián)席會議，建立溝通協(xié)商機制。三地將組建區(qū)域?qū)ｍ椃煞?wù)團，為協(xié)同發(fā)展過程中涉及的政府決策、企業(yè)發(fā)展、民生事務(wù)等提供法律服務(wù)。天津、河北律師希望有更具實質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。

（九）緬甸中國伐木工人案引發(fā)的思考

2015年1月，緬甸政府軍集中打擊“非法伐木”。100多名中國伐木工人被抓。4月，克欽邦歪莫鎮(zhèn)法院根據(jù)移民法對155名中國伐木工判處6個月監(jiān)禁。7月，再次依據(jù)“公共財產(chǎn)保護法”以非法砍伐木材的罪名，判處155名中國籍伐木工20年有期徒刑⑦《緬甸大赦中國伐木工 “獲罪”背景與原因揭秘》，載于西陸網(wǎng)http://www.xilu.com/news/miandiandashezhongguofamugong.html，訪問日期2015年8月15日。。7月30日，緬甸總統(tǒng)簽署大赦令，大赦犯人中也包括了中方155名非法越境伐木人員。在大赦前，我國有關(guān)部門組織云南省律師協(xié)會及云南省內(nèi)高校等部門就伐木工人被判刑的事件進(jìn)行法律分析論證。法律人士發(fā)現(xiàn)有關(guān)緬甸刑事法律方面的知識儲備幾乎為空白。而隨著我國務(wù)工人員走出去的增加，了解并熟悉相關(guān)國家刑事法律制度也迫在眉睫。

二、相關(guān)行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”舉措梳理

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，各行業(yè)都相繼出臺了應(yīng)對措施，許多值得律師行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定行業(yè)實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略頂層設(shè)計方案

2015年7月，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，要求充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，有效服務(wù)和保障 “一帶一路”建設(shè)的順利實施。同時發(fā)布了人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的典型案例。

國家知識產(chǎn)權(quán)局積極研究設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)助推企業(yè)“走出去”頂層方案，制定推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策性文件。

國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略要求 做好稅收服務(wù)與管理工作的通知》。要求各地按照稅務(wù)總局提出的稅收服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，從“執(zhí)行協(xié)定維權(quán)益、改善服務(wù)謀發(fā)展、規(guī)范管理促遵從”三個方面，采取有力措施，做好本地區(qū)的落實工作。

海關(guān)總署認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“一帶一路”建設(shè)部署，成立了“海關(guān)推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，重點負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)的海關(guān)服務(wù)。制定服務(wù)“一帶一路”建設(shè)實施方案，提出16條支持措施，著力暢順大通道、提升大經(jīng)貿(mào)、深化大合作，加強跨部門合作、跨地區(qū)合作和國際海關(guān)合作，推動形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

（二）成立“一帶一路”研究中心，促進(jìn)相關(guān)理論研究

2015年7月，最高人民法院“一帶一路”司法研究中心成立，促進(jìn)涉外司法理論研究，提升涉外審判工作水平，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的司法服務(wù)和保障。并依托高校和科研機構(gòu)設(shè)立“一帶一路”研究基地。

國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司確立了“一帶一路有關(guān)國家或地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境研究”等課題項目，委托中國知識產(chǎn)權(quán)研究會、中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究團隊承擔(dān)。課題以相關(guān)地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、行政司法狀況、典型案例等為研究對象，為我國企業(yè)出口、對外投資和市場開拓等經(jīng)濟活動提供參考借鑒。

（三）開展專題培訓(xùn)、發(fā)布實務(wù)指引、組織研討

各行各業(yè)積極組織有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略理論及實務(wù)問題的研討。不少行業(yè)組織了對內(nèi)對外的專題培訓(xùn)。2015年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局舉辦了發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，來自沙特阿拉伯、伊朗、塔吉克斯坦等18個國家的40名學(xué)員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)的國際合作、專利信息利用等領(lǐng)域。海關(guān)總署舉辦“一帶一路”海關(guān)高層論壇系列活動。2015年5月中國海關(guān)總署主辦的“互聯(lián)互通，共建共贏—‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”，來自“一帶一路”沿線近70個國家和地區(qū)的海關(guān)負(fù)責(zé)人和代表，世界海關(guān)組織等8個國際及區(qū)域組織負(fù)責(zé)人和代表，國內(nèi)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、中外商界代表等參會，共同商討了進(jìn)一步加強國際海關(guān)間合作、實現(xiàn)國際海關(guān)間的互聯(lián)互通、有效推進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程與舉措。

（四）為企業(yè)走出去搭建平臺

最高人民法院積極邀請沿線各國駐華使節(jié)、國際合作交流人員旁聽庭審，研究制定外國公民申請旁聽案件庭審的具體辦法。全國不少地方法院圍繞“一帶一路”建設(shè)的司法需求，積極探索和實踐。如上海海事法院發(fā)布《強化海事司法職能服務(wù)保障國家戰(zhàn)略的工作意見》，強調(diào)對“一帶一路”戰(zhàn)略的保障和推進(jìn)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局積極培育助力企業(yè)“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)體系，搭建起企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際參與渠道，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，搭建產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。

2015年以來，銀監(jiān)會圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“一帶一路”項目的金融支持力度。國內(nèi)各大銀行一方面注重擴展金融企業(yè)的境外融資渠道和服務(wù)網(wǎng)點，另一方面運用多元化渠道為走出去的企業(yè)提供金融支持。

注冊會計師行業(yè)以服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和“互聯(lián)互通”為主題，加強行業(yè)國際化建設(shè)為2015年首要建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮中國注冊會計師協(xié)會駐港聯(lián)絡(luò)處的窗口作用，加強與香港地區(qū)相關(guān)部門、機構(gòu)和其他駐港會計職業(yè)組織的溝通和聯(lián)系，做好香港地區(qū)的會員發(fā)展和服務(wù)工作，為服務(wù)行業(yè)“走出去”搭建平臺。

（五）建立與“一帶一路”沿線國家的溝通機制

國家稅務(wù)總局與“一帶一路”沿線多數(shù)國家簽訂了稅收協(xié)定，并對其中早年簽署的協(xié)定進(jìn)行了全面或部分修訂。建立“一帶一路”沿線國家稅收溝通機制，利用雙邊稅收協(xié)定項下的情報交換機制和多邊稅收征管互助公約項下的金融賬戶信息自動交換機制，與“一帶一路”國家相互提供稅收信息，提高稅收透明度。稅務(wù)總局網(wǎng)站開設(shè)“一帶一路”稅收服務(wù)專欄，實時發(fā)布相關(guān)稅收措施，幫助我國企業(yè)了解稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行情況，提高企業(yè)跨國經(jīng)營的稅收熟悉度，更好地支持企業(yè)“走出去”。

（六）推進(jìn)技術(shù)方面的支撐

在技術(shù)支持方面，為了促進(jìn)各專利審查機構(gòu)間審查能力的共享，提升專利審查質(zhì)量及效率，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局建設(shè)并推出的云專利審查系統(tǒng)目前已覆蓋中國國家知識產(chǎn)權(quán)局、歐洲專利局、日本特許廳、韓國特許廳、美國專利商標(biāo)局等16個機構(gòu)的專利審查信息。系統(tǒng)為用戶提供中文、英文、西班牙文、葡萄牙文、阿拉伯文等9種語言版本，系統(tǒng)內(nèi)的多語言翻譯工具可實現(xiàn)中、英、韓、日等12種語言的互譯。為了滿足國外用戶的使用需求，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)在原有中英文版本的基礎(chǔ)上，新增了7種語言版本。

三、我國法律服務(wù)市場的開放

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，與法律服務(wù)的國際化以及法律服務(wù)市場的開放有著緊密的聯(lián)系。我國法律服務(wù)市場的進(jìn)一步開放也勢在必行。

我國法律服務(wù)市場的開放經(jīng)歷了禁止——入世前有限的開放——入世后限制減少——入世保護期滿進(jìn)一步開放幾個階段。1992年，我國開始允許境外律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立辦事處，截至2015年初，225家外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)通過2014年度檢驗，獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)執(zhí)業(yè)，提供境外法律服務(wù)。

（一）《管理條例》對外國律師事務(wù)所駐華機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定

2001年12月中國正式成為世界貿(mào)易組織的成員。根據(jù)WTO協(xié)議，我國必須放寬法律服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，逐步開放法律服務(wù)市場，同月，國務(wù)院通過《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》（以下簡稱《管理條例》）。2002年7月，司法部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例〉的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)該《規(guī)定》，從2003年1月起，中國取消了設(shè)立外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)數(shù)量的限制，取消開辦城市的限制，取消一個外國律師事務(wù)所只能在中國開辦一個代表機構(gòu)的限制。2003年之后十年期間，我國法律服務(wù)市場開放的政策沒有什么變化。

根據(jù)《管理條例》及《規(guī)定》，外國律師事務(wù)所代表機構(gòu)及其代表，只能從事不包括中國法律事務(wù)的五種活動：向當(dāng)事人提供該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的咨詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢；接受當(dāng)事人或者中國律師事務(wù)所的委托，辦理在該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù)；代表外國當(dāng)事人，委托中國律師事務(wù)所辦理中國法律事務(wù)；通過訂立合同與中國律師事務(wù)所保持長期的委托關(guān)系辦理法律事務(wù)；提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息?！兑?guī)定》明確“中國法律事務(wù)”為： （1）以律師身份在中國境內(nèi)參與訴訟活動；（2）就合同、協(xié)議、章程或其他書面文件中適用中國法律的具體問題提供意見或證明；（3）就適用中國法律的行為或事件提供意見和證明； （4）在仲裁活動中，以代理人身份對中國法律的適用以及涉及到中國法律的事實發(fā)表代理意見或評論； （5）代表委托人向中國政府機關(guān)或其他法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織辦理登記、變更、申請、備案手續(xù)以及其他手續(xù)。《規(guī)定》還明確，提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息時，不得就中國法律的適用提供具體意見或判斷。代表處代表及其輔助人員不得以“中國法律顧問”名義為客戶提供中國法律服務(wù)。代表機構(gòu)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師；聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。代表機構(gòu)及其代表依照條例規(guī)定從事法律服務(wù)活動，受中國法律保護。

（二）外國律師事務(wù)所駐華機構(gòu)違法執(zhí)業(yè)情況

自允許外國律師事務(wù)所到我國設(shè)立辦事處以來，外國所駐華辦事機構(gòu)的違規(guī)執(zhí)業(yè)就一直存在，并屢禁不止。但隨著國內(nèi)律師業(yè)務(wù)的發(fā)展，律師隊伍的壯大，律師辦理涉外業(yè)務(wù)能力的提高，業(yè)界對外國所違法執(zhí)業(yè)的態(tài)度也發(fā)生了不小的變化。

2006年5月，上海市律師協(xié)會將一份《關(guān)于外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)從事法律服務(wù)活動的報告》送往上海市司法局，并且由司法局呈報司法部。上海市律協(xié)《境外律所違法執(zhí)業(yè)情況嚴(yán)重 涉外法律服務(wù)市場亟待規(guī)范》的簡報列舉了外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)違法執(zhí)業(yè)的八種情形：（1）大量聘用具有中國律師資格甚至律師執(zhí)照的“輔助人員”從事法律服務(wù)；（2）公開地進(jìn)行明顯屬于中國法律服務(wù)的非訴訟業(yè)務(wù)；（3）向當(dāng)事人提供在中國境內(nèi)的項目調(diào)查、目標(biāo)公司調(diào)查等服務(wù)；（4）從事中國境內(nèi)的訴訟和仲裁業(yè)務(wù)，實際控制訴訟的整個業(yè)務(wù)流程；（5）代表委托人向中國政府機關(guān)辦理登記、變更、申請、備案手續(xù)以及其他手續(xù)；（6）通過設(shè)立或?qū)嶋H控制中國律師事務(wù)所，并以合伙人或顧問的身份從事中國法律服務(wù)；（7）違反法律規(guī)定的誤導(dǎo)性宣傳，甚至自稱是某項中國法律的專家；（8）將大量收入截流境外，從而逃避中國的稅收和外匯管制⑧上海律師協(xié)會：《境外律所違法執(zhí)業(yè)情況嚴(yán)重 涉外法律服務(wù)市場亟待規(guī)范》，載于東方律師網(wǎng)http：//www.lawyers.org.cn/info/87489 f4d5e074956b01545be0351ee5f，訪問日期2015年9月5日。。

2001年中國“入世”時，一些律師業(yè)內(nèi)人士曾擔(dān)憂法律服務(wù)業(yè)開放將引發(fā)中國本土律師的邊緣化傾向，認(rèn)為不少中國律師將被迫退出高技術(shù)含量、收入豐厚的非訴訟事務(wù)領(lǐng)域，退到包括中國城市社區(qū)、基層農(nóng)村在內(nèi)的以訴訟為主的次要服務(wù)領(lǐng)域。但十來年的實踐證明并非如此。在這期間我國的律師隊伍從2001年的11萬余人，發(fā)展到目前的27萬余人，律師隊伍的素質(zhì)也有了極大的提高。同時，在法律服務(wù)市場有限開放的20多年間，外國律所提升和帶動了國內(nèi)法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。一些跨國所則撤出了中國市場。

（三）法律服務(wù)市場開放的趨勢

隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展和跨國公司的興起，世界經(jīng)濟越來越融合在一起，對法律服務(wù)的開放也提出了要求。各國根據(jù)自身不同的情況采取了不同程度的開放政策，但從發(fā)展的歷程看，都是從禁止到有限的開放，再發(fā)展到進(jìn)一步的開放。

歐盟，在其成員國內(nèi)部從開始時的保守，到現(xiàn)在已基本開放。對于共同體以外的國家，歐共體內(nèi)部不同成員則采取了不同的開放政策。一些國家實行有限開放，允許外國所和本國所之間互相聘用，按照法律的規(guī)定在各自的服務(wù)范圍從事服務(wù)活動。有的國家實行完全開放的政策，如英國。近年來，新加坡外國執(zhí)業(yè)律師考試制度的實行、日本通過《關(guān)于外國律師辦理法律事務(wù)的特別措施法》修正案、韓國新設(shè)外國法律顧問制度并允許外國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立分所等舉措都表明了法律服務(wù)市場國際化的趨勢。

（四）我國法律服務(wù)市場的進(jìn)一步開放

2014年1月,司法部批準(zhǔn)同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機制試點工作方案》和廣東省司法廳提出的《關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)所與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點的工作方案》、《關(guān)于在廣東省開展內(nèi)地律師事務(wù)向香港律師事務(wù)所駐粵代表機構(gòu)派駐內(nèi)地律師擔(dān)任內(nèi)地法律顧問試點工作方案》,我國律師業(yè)對外開放邁出新步伐，也預(yù)示著我國法律服務(wù)市場將進(jìn)一步開放。

四、我國律師行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

筆者通過召開座談會、走訪等方式聽取一線律師的訴求，并考察相關(guān)行業(yè)的做法，對律師行業(yè)應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略提出如下建議。

（一）制訂律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，將律師的法律服務(wù)寫入政府戰(zhàn)略規(guī)劃

不少行業(yè)出臺服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃，作出頂層設(shè)計，明確戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)，推動行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。調(diào)研中，一線律師也強烈希望全國律協(xié)和地方律協(xié)制訂短期和中期的戰(zhàn)略規(guī)劃，使律師業(yè)更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，并以此為契機，推動律師業(yè)的發(fā)展。在調(diào)研摸清行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)則，并將律師行業(yè)的規(guī)劃納入到政府戰(zhàn)略規(guī)劃之中，使之成為其中重要的環(huán)節(jié)十分必要。通過提升律師涉外法律服務(wù)的實力，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

（二）整合力量，發(fā)揮高校、科研機構(gòu)及商業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺的作用，加強數(shù)據(jù)庫的建設(shè)

實踐中，一些律師事務(wù)所在積極開拓“一帶一路”業(yè)務(wù)的同時，與高校、科研機構(gòu)及商業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺合作，取得較好成效。全國律協(xié)也在通過征集一線急需解決卻沒有精力或不擅長辦理的一些問題，進(jìn)行課題招標(biāo)，委托高校或科研機構(gòu)等進(jìn)行研究，但各方力量在研究的內(nèi)容上存在重復(fù)和交叉。整合各方力量，完善“一帶一路”法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)勢在必行。

（三）探索適合西部、東北部律師業(yè)發(fā)展的道路

“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，是西部、東北部律師業(yè)發(fā)展一個難得的機遇，受律師行業(yè)發(fā)展的水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的雙重制約，西部、東北部律師事務(wù)所需要探索適合于自己發(fā)展的最優(yōu)化道路。

1.西部、東北部本土律師得天獨厚的自然資源優(yōu)勢、民族文化優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢是發(fā)達(dá)地區(qū)律師不可比擬的。與發(fā)達(dá)地區(qū)律所建立服務(wù)聯(lián)盟，為“一帶一路”戰(zhàn)略下“走出去”“走進(jìn)來”的當(dāng)事人提供專業(yè)化的法律服務(wù)，既能使律師的服務(wù)具備較高的質(zhì)量，又能帶出一批高素質(zhì)的本土涉外律師。

2.建立西部、東北部地區(qū)律師事務(wù)所之間的合作平臺，整合轄區(qū)內(nèi)涉外律師資源，共同承辦需要團隊合作的涉外業(yè)務(wù)。在某項法律服務(wù)無法單獨完成時，與自治區(qū)內(nèi)其他律所協(xié)作，不失為現(xiàn)有條件下解決西部、東北部地區(qū)涉外律師數(shù)量少、承辦涉外案件有困難的一種可行辦法。

3.劃撥專項經(jīng)費，委托地方律師協(xié)會針對當(dāng)?shù)芈蓭熒嫱鈽I(yè)務(wù)的特點，進(jìn)行有針對性的專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批辦理東南亞、南亞、中亞業(yè)務(wù)的本土律師。云南注冊會計師協(xié)會涉外類人才培養(yǎng)較有特色值得借鑒。自2012年起，云南獨創(chuàng)“涉外類”高級會計管理人才培養(yǎng)模式。培訓(xùn)周期為兩年半，在集中培訓(xùn)期間，除了常見的專題講座、專題研討外，云南還獨創(chuàng)了外出泰國、緬甸、老撾或越南等東南亞國家的大學(xué)和企業(yè)考察的方式⑨《云南鍛造涉外會計人才服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略》，資訊頻道_中國會計視野網(wǎng)_為會計人所需http://news.esnai. com/33/2015/0410/112646.shtml，訪問日期2015年8月18日。。目前，廣西律師協(xié)會已與馬來西亞等國律所簽訂《青年律師培養(yǎng)協(xié)議》，選派律師到東盟國家律師事務(wù)所進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高廣西律師辦理涉東盟法律事務(wù)能力。

4.鼓勵律師事務(wù)所辦理涉外業(yè)務(wù)，并給予一定的資金扶持，推動辦理涉外業(yè)務(wù)綜合能力的提高。提供涉外法律服務(wù),人才儲備期長、培養(yǎng)成本大,且市場培育期長、拓展風(fēng)險大,同時早期支出大、收益期長,而業(yè)務(wù)收入相對滯后。在此情況下,應(yīng)當(dāng)加大對涉外律師事務(wù)所的財力支持力度。據(jù)了解，注冊會計師行業(yè)、專利代理行業(yè)對重點發(fā)展的領(lǐng)域采取獎勵的方式，在較大程度上推動了創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。建議政府對辦理涉東南亞、南亞、中亞法律服務(wù)的律師事務(wù)所實行適當(dāng)?shù)莫剟钫撸膭盥蓭?、律師事?wù)所開展涉外法律服務(wù)。

（四）建立境外投資業(yè)務(wù)律師交流平臺和機制

一些?。ㄗ灾螀^(qū)）律協(xié)與周邊國家律協(xié)雖有過互訪，但沒有建立起長效的交流機制。建議由全國律協(xié)和沿邊省市的律協(xié)牽頭與“一帶一路”沿線國家的全國律協(xié)或首都律協(xié)建立工作交流機制。同時，建立一個推薦律師和律師事務(wù)所名單的機制，使“走出去”“走進(jìn)來”的企業(yè)選擇法律服務(wù)提供商更有保障、更有操作性。

律協(xié)應(yīng)通過組織宣講團、舉辦投資貿(mào)易論壇等形式，建立一個服務(wù)走出去企業(yè)的平臺和機制，由律師事務(wù)所到企業(yè)宣講，通過成功和失敗的案例，宣講律師介入的作用，培養(yǎng)律師法律服務(wù)市場。

調(diào)研中，西部律師希望全國律協(xié)能將一些大所在境外設(shè)立分所的經(jīng)驗、法律依據(jù)、文本、流程以及管理的經(jīng)驗整理出來給大家借鑒參考，以業(yè)務(wù)指引的方式加以指導(dǎo)。福建省律師協(xié)會制訂頒布《涉臺律師業(yè)務(wù)指引》、上海律協(xié)制訂并發(fā)布《律師辦理境外商事仲裁法律業(yè)務(wù)操作指引（試行）》得到律師代表的好評。希望全國律協(xié)組織制訂更多的業(yè)務(wù)指引。

（五）培養(yǎng)精通投資國刑事法律制度的人才

“一帶一路”國家的刑事法律，對于律師事務(wù)所和企業(yè)來說不是迫切需要了解的。但從國家層面來看，卻有必要了解和掌握。希望在頂層設(shè)計時，全盤考慮這一需求。

（責(zé)任編輯 張文靜）