司發(fā)通〔2016〕1號(hào)

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附：司法部 中央綜治辦 最高人民法院 民政部關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性 專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

司發(fā)通〔2016〕1號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，及時(shí)有效預(yù)防化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的重要意義

推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、化解新型矛盾糾紛的迫切需要，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是創(chuàng)新社會(huì)治理、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府的大力支持下，各地圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是新時(shí)期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展，是人民調(diào)解制度的豐富完善。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益關(guān)系深刻調(diào)整，各種矛盾凸顯疊加，特別是一些行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，這類矛盾糾紛行業(yè)特征明顯，專業(yè)性強(qiáng)，涉及主體多，影響面大，必須及時(shí)有效化解。黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，對(duì)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作作出部署，對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時(shí)化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域正常工作秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二、推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的總體要求

加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善工作制度，提升保障能力，有效預(yù)防化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。

——堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)事人需求，提供便捷服務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

——堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，從化解矛盾糾紛的實(shí)際需要出發(fā)，積極推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。

——堅(jiān)持尊重科學(xué)，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，借助專業(yè)力量，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力。

——堅(jiān)持工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)工作理念、制度機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織是在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，依法設(shè)立的調(diào)解特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，必須遵守人民調(diào)解法的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持人民調(diào)解的基本屬性，發(fā)揮人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點(diǎn)，指導(dǎo)人民調(diào)解協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他組織，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)或依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解工作室。要圍繞黨委、政府中心工作和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)借鑒醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)關(guān)系、家事關(guān)系等領(lǐng)域人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)。對(duì)于本地相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域需要設(shè)立人民調(diào)解組織的，要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推動(dòng)設(shè)立。已設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要進(jìn)一步鞏固提高，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的組成、人民調(diào)解員選聘等，健全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力，有效化解矛盾糾紛。對(duì)尚未設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的，現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛納入調(diào)解范圍。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織要以方便群眾調(diào)解為目的選擇辦公地點(diǎn)和辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所應(yīng)懸掛統(tǒng)一的人民調(diào)解組織標(biāo)牌和標(biāo)識(shí)，公開人民調(diào)解制度及調(diào)委會(huì)組成人員，方便群眾調(diào)解糾紛。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或變更之日起三十日內(nèi)，將組織名稱、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況報(bào)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通報(bào)所在地綜治組織和基層人民法院。

四、大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)設(shè)立單位做好人民調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)和考核管理等工作。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員由設(shè)立單位或人民調(diào)解委員會(huì)聘任。要充分利用社會(huì)資源，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，選聘具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，聘請(qǐng)教學(xué)科研單位專家學(xué)者、行政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員作為兼職人民調(diào)解員參與調(diào)解，建設(shè)一支適應(yīng)化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛需要，專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊(duì)伍。每個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)一般應(yīng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作室應(yīng)配備1名以上專職人民調(diào)解員。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)主任一般由專職人民調(diào)解員擔(dān)任。要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)化解矛盾糾紛需要，聘請(qǐng)法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組建人民調(diào)解專家?guī)欤瑸槿嗣裾{(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢，專家咨詢意見可以作為調(diào)解的參考依據(jù)。要加大培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例研討等形式，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能培訓(xùn)，切實(shí)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格后上崗。要加強(qiáng)考核工作，及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員的工作情況，對(duì)不稱職的人民調(diào)解員應(yīng)及時(shí)調(diào)整或解聘。要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號(hào)）要求，把人民調(diào)解員納入社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。

五、大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建立健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度，使調(diào)解工作各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，把握趨勢(shì)、掌握規(guī)律；建立健全信息反饋制度，根據(jù)矛盾糾紛調(diào)解情況，分析行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對(duì)策建議，并及時(shí)向有關(guān)行業(yè)主管部門和單位反饋。相關(guān)部門和單位要建立健全告知引導(dǎo)制度，對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解；建立健全矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規(guī)范移交委托程序，健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立及人員組成，規(guī)范人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、考核，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，規(guī)范文書和卷宗制作，規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)送等，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平。

六、進(jìn)一步提高工作保障能力和水平

按照人民調(diào)解法的規(guī)定，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的單位應(yīng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[2007]179號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。要按照《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）要求，把人民調(diào)解作為社會(huì)管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照規(guī)定的購(gòu)買方式和程序積極組織實(shí)施，提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)支持。

七、全力化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛

要及時(shí)受理矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過人民調(diào)解方式解決；對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛，應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人訴求，根據(jù)矛盾糾紛的不同情況，采取相應(yīng)的措施予以解決；對(duì)有關(guān)單位移交委托調(diào)解的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范圍的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；不屬于人民調(diào)解范圍的，應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，并向委托單位反饋。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解糾紛，對(duì)合法訴求，應(yīng)依法予以支持；對(duì)不合法、不合理的訴求，要做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人放棄于法無據(jù)、于理不符的要求，說服當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，做到案結(jié)事了。對(duì)調(diào)解不成的，要告知當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。對(duì)涉及人員多、影響面廣，可能引發(fā)治安案件或刑事案件的糾紛，要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門報(bào)告，并配合做好疏導(dǎo)化解工作。要善于運(yùn)用專業(yè)知識(shí)調(diào)解，注重發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要邀請(qǐng)相關(guān)專家參與調(diào)解工作；對(duì)復(fù)雜疑難案件應(yīng)充分聽取專家咨詢意見，必要時(shí)可委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學(xué)公正處理。要善于運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方式開展調(diào)解工作，既講法律政策、也重情理疏導(dǎo)，既解法結(jié)、又解心結(jié)，不斷提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、綜治組織、人民法院、民政和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極爭(zhēng)取將其納入黨委政府提升社會(huì)治理能力、深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作順利開展提供政策保障。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，定期溝通行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作情況，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決工作中存在的困難和問題。要廣泛宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作典型經(jīng)驗(yàn)做法、人民調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、工作成效等，大力表彰工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)影響，引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行指導(dǎo)人民調(diào)解組織設(shè)立、人民調(diào)解員選任培訓(xùn)等法定職責(zé)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的方法和措施，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員需要救助和撫恤的情況，對(duì)符合相關(guān)條件的，協(xié)調(diào)落實(shí)生活救助或撫恤優(yōu)待政策。綜治組織要將行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)體系。民政部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，支持把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)劃。人民法院要通過選任人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽民事案件審理等形式，對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要及時(shí)開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，并將司法確認(rèn)情況告知人民調(diào)解委員會(huì)和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

司法部 中央綜治辦 最高人民法院 民政部

2016年1月5日