雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)議的談判正在全世界范圍內(nèi)如火如荼的展開,目前對(duì)世界未來經(jīng)濟(jì)格局和中國經(jīng)貿(mào)前景影響較大的就是TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議),TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)與RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)。

顯然,不同雙邊貿(mào)易談判具有不同的特點(diǎn),TPP為美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定,TTIP為美國和歐盟之間的跨大西洋協(xié)議,RCEP為東亞地區(qū)則有以東盟10國為主軸及在其基礎(chǔ)之上的包含中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的亞太16國的區(qū)域貿(mào)易合作。因成員國在環(huán)太平洋——東亞地區(qū)而在地緣政治上直接涉及到我國的為TPP與RCEP,TTIP由于已進(jìn)行了數(shù)輪談判,其談判進(jìn)程、條件與阻礙均可作為我國參與TPP、RCEP貿(mào)易協(xié)定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我國來說,自加入WTO以及啟動(dòng)中國——東盟自貿(mào)區(qū)之后,多邊以及雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)議都在積極地啟動(dòng)與推進(jìn),目前已參與生效十余個(gè)雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。TTIP不是一般意義上的自由貿(mào)易協(xié)定,而是囊括歐美經(jīng)濟(jì)關(guān)系所有領(lǐng)域的一種制度安排。從已經(jīng)達(dá)成的TPP協(xié)議來看,雙邊及多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判內(nèi)容比過去更加深入,范圍更廣,已經(jīng)從以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為代表的關(guān)稅邊境問題,日漸過渡為服務(wù)貿(mào)易、投資等關(guān)稅邊境邊界后問題。因此,可以認(rèn)為TPP、TTIP與RCEP具有現(xiàn)代自貿(mào)協(xié)議特征,相較于傳統(tǒng)雙邊自貿(mào)協(xié)議與談判,具有更高的開放標(biāo)準(zhǔn)與要求。其中TPP和TTIP規(guī)格更高,一旦實(shí)施,將引領(lǐng)世界貿(mào)易規(guī)則的走向。

一、TPP、TTIP、RCEP 協(xié)定概況

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)是目前重要的國際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織,前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(P4)。是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2009年美國加入后成員國數(shù)目迅速增加至12個(gè),包括:美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。談判涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施等議題,于2016年2月正式簽署。

跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)于2013年6月由美國和歐盟正式開啟的高標(biāo)準(zhǔn)談判,目的是進(jìn)一步鞏固美歐在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的壟斷地位。協(xié)定如果達(dá)成,將成為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定:美歐關(guān)稅降至零、覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的1/2。TTIP將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),挑戰(zhàn)新興國家的崛起。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)是由東盟十國發(fā)起,邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加,通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,建立16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。目標(biāo)是加強(qiáng)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、TPP、TTIP、RCEP 貿(mào)易談判的比較

TPP雖然預(yù)定于2013年10月完成談判,但由于設(shè)定的開放水平明顯超過部分參與國的承受能力,直到2015年10月5日才初步達(dá)成協(xié)議。2013年6月,美歐正式宣布啟動(dòng)TTIP,雙方談判代表打算在2014年底前完成談判,至今仍在談判中。TTIP協(xié)議對(duì)象是美國與歐盟。美歐占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模近一半,相互間投資已達(dá)到3.7萬億美元,平均每天貿(mào)易額達(dá)27億美元。如果TTIP自貿(mào)協(xié)定達(dá)成,美歐間貨物貿(mào)易關(guān)稅將降至零、非關(guān)稅壁壘全面解除,覆蓋全球GDP的50%的“巨無霸”自貿(mào)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。RCEP于2013年5月開始第一輪談判,計(jì)劃2015年完成談判,雖然起步較晚,但由于不涉及過高的開放標(biāo)準(zhǔn),相較于TPP、TTIP要求較低,預(yù)計(jì)拖延時(shí)間將相對(duì)短。

1、TPP、TTIP、RCEP 需要開放的貿(mào)易條件比較

TPP、TTIP對(duì)所有成員國要求相當(dāng)高的約束力,對(duì)非關(guān)稅壁壘如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國企改革等涉及多國利益的條件可說眾口難調(diào),尤其是TTIP的前景不容小視,但談判進(jìn)程中的難度可想而知。TTIP談判主要集中在三方面:一是市場準(zhǔn)入;二是公司與行業(yè)間監(jiān)管的協(xié)調(diào),旨在減少交易成本;三是未來國際貿(mào)易與投資規(guī)則。

RCEP談判協(xié)議的推進(jìn),目前面臨的是從“10+1”自貿(mào)協(xié)定向RCEP蛻變升級(jí),貿(mào)易條件從關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、簡化貿(mào)易規(guī)則等幾方面進(jìn)行展開并在推進(jìn)過程中尋求新的突破?？梢钥闯?RCEP區(qū)域自貿(mào)協(xié)議的貿(mào)易談判條件相對(duì)于TPP、TTIP并不嚴(yán)苛,但因成員國之間經(jīng)濟(jì)水平、貿(mào)易程度與政治因素的差異同樣存在,不同國家之間的談判進(jìn)度不同,談判進(jìn)程因不同國家之間“小多邊”協(xié)議條件差異受到推進(jìn)協(xié)調(diào)度的影響。

2、TPP、TTIP、RCEP 多邊化可能性比較

TPP、RCEP作為區(qū)域自貿(mào)協(xié)議,都具有通過雙邊推動(dòng)多邊FTA的區(qū)域化自貿(mào)協(xié)議特征,其中,TTIP則主要從兩大區(qū)域的雙邊模式出發(fā),以雙邊帶動(dòng)多邊(跨大西洋地區(qū))的發(fā)展。TPP自從2002年開始由最初的亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起,日本于2011年11月10日正式表示要加入TPP談判,韓國于2013年9月10日加入TPP談判,由此TPP雙邊帶動(dòng)多邊化局勢已經(jīng)初步成形;TTIP是美歐之間展開,旨在以雙邊帶動(dòng)多邊,主導(dǎo)全球雙邊貿(mào)易和投資安排走向,并且TTIP在談判的深度和范圍上的要求遠(yuǎn)高于當(dāng)前的自貿(mào)協(xié)定,勢必在引領(lǐng)世界自貿(mào)協(xié)定格局中充當(dāng)領(lǐng)頭羊的地位與作用。以東盟為主導(dǎo)的RCEP目前包括東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共16個(gè)成員國,其中不少國家還未建立FTA,這就使得RCEP在推進(jìn)區(qū)域合作的過程中,局部小多邊自貿(mào)協(xié)議推進(jìn)進(jìn)程成為整體談判協(xié)議的難點(diǎn)與關(guān)鍵,如中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想從構(gòu)想提出到首次談判啟動(dòng)經(jīng)歷了11年的時(shí)間。TPP和RCEP都不是簡單的自貿(mào)協(xié)定，而是致力于形成新型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,特別是涉及談判各國的農(nóng)產(chǎn)品問題一直是TPP和RCEP多邊化進(jìn)程推進(jìn)的難點(diǎn)所在,如日本的農(nóng)產(chǎn)品、新西蘭的乳制品和肉類產(chǎn)品、越南的水產(chǎn)品等涉及多邊各國的產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題,影響了對(duì)應(yīng)的談判進(jìn)程,勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)更是阻礙了許多發(fā)展中國家加入TPP。

3、政治因素對(duì)TPP、TTIP、RCEP談判影響程度

如前所述,TPP、TTIP是以美國為主導(dǎo),繞過中國在環(huán)太平洋區(qū)域與跨大西洋區(qū)域建立的自由貿(mào)易協(xié)定,具有明顯的貿(mào)易與政治意圖,因?yàn)閮纱笞再Q(mào)協(xié)議中國并未獲得參與或加入的邀請(qǐng)卻納入了幾乎所有中國的貿(mào)易國。另外,日本是TPP、TTIP的參與國,日美經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系將得到進(jìn)一步提升,這不僅僅會(huì)給日美兩國帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤,同時(shí)也會(huì)在政治及安全上制造足夠的信任價(jià)值。TPP、TTIP明顯的政治意圖可能會(huì)在一定程度上造勢成為孤立中國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的格局,但隨著中國綜合國力的增強(qiáng)以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)水平的提高,中國作為對(duì)應(yīng)區(qū)域的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)大國,也可能會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入TPP,甚至在條件成熟時(shí)與美國歐盟達(dá)成類似TTIP的協(xié)議。而當(dāng)前TPP、TTIP的成員國之間因政治經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾存在也會(huì)影響談判的進(jìn)程和結(jié)果。如對(duì)日本來說,加入以美國為主導(dǎo)的TPP,可能使日本失去自身經(jīng)濟(jì)政策的自主決定權(quán),同時(shí)也可能直接導(dǎo)致日本失去成為政治大國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外TPP規(guī)則對(duì)日本農(nóng)業(yè)沖擊極大,將面臨大幅度萎縮,因此日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)團(tuán)體對(duì)日本加入TPP的反對(duì)呼聲一直很高。雖然TPP最終排除萬難達(dá)成協(xié)議,能否通過美國國會(huì)的批準(zhǔn)還是未知數(shù)。

政治利益之爭在RCEP成員國之間同樣嚴(yán)峻,政治互信一直是困擾亞太經(jīng)濟(jì)合作能否順利推進(jìn)的重要因素,如前所述,中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想從構(gòu)想提出到首次談判啟動(dòng)經(jīng)歷了11年的時(shí)間。成員間因歷史認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土領(lǐng)海爭議而造成的隔膜,近年來有增無減,已經(jīng)極大地影響到了政治互信和民間觀感。具體如南海爭端,中日,韓日分別的領(lǐng)土爭端問題都成為影響談判進(jìn)程的政治因素。

4、TPP、TTIP、RCEP 對(duì)世界貿(mào)易影響程度比較

由于TPP、TTIP以美國為主導(dǎo)且已與世界上主要經(jīng)濟(jì)體簽訂或已進(jìn)入較為成熟的談判議程,并且在成員國之間實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、寬覆蓋的貿(mào)易條件,進(jìn)一步以廢除所有關(guān)稅與力圖打破眾多非關(guān)稅壁壘為目標(biāo),通過零關(guān)稅談判條件的提出,到農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等敏感貿(mào)易條件的協(xié)商,TPP、TTIP目標(biāo)在于突破傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的局限,令21世紀(jì)全球貿(mào)易規(guī)則更上一個(gè)臺(tái)階,就目前的參與國實(shí)力以及談判進(jìn)程來看,TTIP更可能成為影響世界貿(mào)易格局的主要區(qū)域自貿(mào)協(xié)議。

RCEP是以東盟-中國自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的,雖然RCEP與TPP在區(qū)域上具有的重合性吸引了相關(guān)國家同時(shí)加入,與TPP、TTIP的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易條件相比RCEP并不強(qiáng)調(diào)所有成員遵守統(tǒng)一規(guī)則,而是給予貿(mào)易條件適當(dāng)彈性與強(qiáng)調(diào)貿(mào)易市場的逐步開放,這一循序漸進(jìn)的特點(diǎn)契合發(fā)展中國家國情,也適合于其他發(fā)展中國家將來參與,而隨著參與國的增加以及談判進(jìn)程的突破性推進(jìn),RCEP將擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響力,與TPP共同作用并完善對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易機(jī)制框架。

三、TPP、TTIP、RCEP 下我國對(duì)外貿(mào)易策略差異

針對(duì)目前我國已經(jīng)加入與推進(jìn)的RCEP,而未加入TPP、TTIP,我國可實(shí)施對(duì)外貿(mào)易策略主要針對(duì)RCEP,而對(duì)于TPP與TTIP則主要采取積極研究,加大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革力度,等待機(jī)遇參與的貿(mào)易政策,通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸改革提升對(duì)外貿(mào)易水平,通過國內(nèi)相關(guān)體制的改革實(shí)現(xiàn)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與條件的高標(biāo)準(zhǔn)化,在我國綜合國力提高到一定水平條件下的適當(dāng)時(shí)機(jī)再推進(jìn)加入TPP、TTIP或類似協(xié)議的進(jìn)程。

美國想通過TPP和TTIP談判提升國際貿(mào)易投資規(guī)則,削弱中國產(chǎn)品的競爭力,降低中國市場的吸引力,同時(shí)強(qiáng)化美國在太平洋和大西洋的地緣政治控制力。我國針對(duì)RCEP多邊貿(mào)易區(qū)協(xié)議推進(jìn)的對(duì)外貿(mào)易策略,首先需要重視RCEP,因?yàn)槠渑cTPP協(xié)議在地域上較高的重合度,不少國家同時(shí)加入TPP與RCEP,這對(duì)于未參與TPP而參與RCEP的我國來說,貿(mào)易條件談判與政治利益協(xié)商方面均受到一定程度的影響,我國應(yīng)該從戰(zhàn)略上與戰(zhàn)術(shù)上采取對(duì)RCEP的重視程度,擴(kuò)大我國作為RCEP重要參與國之一在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要性地位;其次我國應(yīng)充分利用RCEP加大與參與國之間的貿(mào)易往來,以抵消TPP、TTIP已經(jīng)形成的對(duì)我國貿(mào)易出口的不良影響。推動(dòng)RCEP與TPP建立互聯(lián)互通的機(jī)制,達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)融合。另外,還應(yīng)該跳出單純的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議框架,從RCEP提供的更廣闊貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)出發(fā)充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用與促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前進(jìn)步伐。