2014年5月,習近平總書記在河南考察時,首次提出“新常態(tài)”這一概念;同年11月9日,在亞太經合組織工商領導人峰會上,習總書記系統闡述了“新常態(tài)”的三大特點:一是速度上從高速增長轉為中高速增長;二是結構上不斷優(yōu)化升級;三是動力上從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。今年是“十三五”開局之年,也是市鄉(xiāng)兩級換屆之年,新形勢、新任務需要我們引領新常態(tài),展現新作為。

一、對新常態(tài)怎么看

第一，順應發(fā)展大勢需要引領新常態(tài)。黨的十八大以來,圍繞實現“兩個百年”奮斗目標,習近平總書記先后提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。“兩個百年”奮斗目標是實現中華民族偉大復興“中國夢”的前提和基礎,是引領新常態(tài)的時代召喚。“四個全面”戰(zhàn)略布局深刻揭示了當前一個時期的重點任務,為開創(chuàng)發(fā)展新格局、引領新常態(tài)提供了戰(zhàn)略保證。黨員干部要永葆先進性、純潔性,就要在“兩個百年”奮斗目標和“四個全面”偉大征程中,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上、行動上,始終與黨中央保持高度一致。

第二，擔當發(fā)展使命需要引領新常態(tài)?！笆濉睍r期,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會的決勝時期,是恩施市順應新形勢、搶抓新機遇、展現新作為的關鍵時期。從發(fā)展基礎看,“十二五”以來,全市經濟社會發(fā)展取得了顯著成效,主要經濟指標實現“六個翻番、兩個提升”。一是固定資產投資、財政總收入、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額、旅游綜合收入、農村常住居民人均可支配收入等六項指標,在2010年基礎上實現“翻番”。二是塊頭占比、發(fā)展質量得到提升。恩施市在恩施州8縣市中的龍頭地位進一步鞏固,三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。從發(fā)展機遇看,國家脫貧攻堅工程、“一帶一路”、“長江經濟帶”等重大戰(zhàn)略實施,將帶來大投入、大發(fā)展;供給側改革將為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、加快綠色發(fā)展拓展空間。省委提出在中部地區(qū)率先全面建成小康社會,深入推進“一元多層次”戰(zhàn)略,把連片特困地區(qū)作為精準扶貧主戰(zhàn)場;設立“長江經濟帶產業(yè)基金”,謀劃建設“三峽城市群”,推動區(qū)域合作和互聯互通。恩施州委州政府支持恩施市在全州率先發(fā)展、在全省29個生態(tài)功能類縣市中爭先進位。從領導重視看,近幾年來,李克強、劉云山、汪洋、趙樂際、王正偉等黨和國家領導人,高密度到恩施視察調研,給予充分關懷和大力支持。李鴻忠書記、王國生省長先后聯系恩施市“616”對口支援工作。恩施州委要求恩施市“強化州域中心城市意識、勇擔首善之區(qū)責任”,當好龍頭,率先發(fā)展。面對良好的發(fā)展基礎、絕佳的發(fā)展機遇和領導的關懷重視,我們唯有以創(chuàng)新謀發(fā)展,以實干求實效,方能不負重托、不辱使命。

第三，破解發(fā)展難題需要引領新常態(tài)。綜合分析恩施市經濟發(fā)展態(tài)勢,從橫向看,在武陵山71個縣市區(qū),恩施市經濟總量優(yōu)勢仍不明顯;在全省29個生態(tài)功能類縣市,恩施市2013、2014連續(xù)兩年位居第三。從縱向比較看,總量偏小、結構不優(yōu)、質量不高等問題仍然突出,主要表現為四個方面:一是投資與消費比例失衡。GDP對投資的依賴性過高,消費對GDP增長的貢獻嚴重不足。二是供給與需求銜接不夠。工業(yè)弱小,農業(yè)分散,現代服務業(yè)不成規(guī)模,市場有效供給不足。三是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)動力不足。市場主體總量達到5萬家,但骨干企業(yè)仍然較少,大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的激情沒有競相迸發(fā)。四是收入與支出矛盾增大。由于缺乏新的增長點,財稅收入增長放緩,持續(xù)增收的后勁不足,收支矛盾非常突出。全市上下要立足優(yōu)勢抓發(fā)展,聚焦“短板”謀對策,推動“十三五”良好開局。

二、面對新常態(tài)我們應該怎么干

第一，統籌五個關系。一是速度與質量。速度追求效率的實現,質量注重內涵的提升。欠發(fā)達的基本市情,需要我們始終保持高速發(fā)展;新常態(tài)的深刻內涵,需要我們更加注重發(fā)展質量。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會,要求我們牢固樹立“科學發(fā)展一步到位”的理念,走綠色、生態(tài)之路,實現可持續(xù)發(fā)展。二是內力與外力。內力是加快發(fā)展的根本,外力是加快發(fā)展的條件,二者共同決定事物的發(fā)展變化。著眼“十三五”,既要充分調動全市上下積極性,以“跳起來摘桃子”的勇氣,主動作為,創(chuàng)新工作;又要廣泛爭取外力支持,最大限度匯集人才、市場、技術、資本等發(fā)展要素,借勢借力,加快發(fā)展。三是局部與整體。整體統領局部,局部服務整體,二者相互依存,相互影響。要牢固樹立“整體大于各個部分之和”的理念,強化“看齊”意識,圍繞中央、省委、州委決策部署,堅持發(fā)展第一要務不動搖;強化擔當意識,把個人利益、部門利益融入全市中心工作,自覺服從服務大局;強化協作意識,注重整合各方資源,實現“1+1＞2”的疊加效應。四是過程與結果。過程決定結果,結果體現過程。片面強調過程,會導致去簡就繁、降低效率、貽誤戰(zhàn)機;一味追求結果,則會忽視程序、一葉障目、欲速不達。任何事物發(fā)展的過程,都是量變與質變相互演進、繼承與創(chuàng)新相互交替、重點與全面協調推進的過程。只有既腳踏實地、行穩(wěn)致遠,又運籌帷幢、決勝千里,方能抵達“勝利的彼岸”。五是思近與謀遠。從近期來看,要按照“當好全州龍頭,勇當武陵山排頭兵,市域經濟發(fā)展走在全省生態(tài)功能類縣市前列”目標定位,創(chuàng)新舉措,加快發(fā)展,爭先進位。從遠期來看,要圍繞打造武陵山“六個中心”,凝聚各方面智慧和力量,循序漸進,步步為營,久久為功。

第二，釋放五個紅利。一是加快龍鳳試點,釋放改革紅利。龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點啟動以來,我們圍繞李克強總理“四句話”重要指示,累計實施項目135個,完成投資40.17億元,5類22項創(chuàng)新課題全面破題,金融創(chuàng)新、電商扶貧、鎮(zhèn)村治理等做法正在形成可供復制的經驗,扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產業(yè)結構調使5555戶18018人告別貧困,試點面貌得到明顯改善。下一步,要圍繞“五年大變樣”的時間節(jié)點,重點開展“四查四看”:一查指示落實情況,看總理要求是否聚焦;二查規(guī)劃目標實施情況,看序時進度是否完成;三查體制機制創(chuàng)新情況,看試點經驗是否成熟;四查脫貧任務完成情況,看試點面貌是否改觀。特別是要圍繞體制機制創(chuàng)新課題,強化成果運用,力爭在全省、全國做出示范。通過放大試點示范效應,推進全市承接性改革創(chuàng)新全面落實,自主性改革創(chuàng)新加快實施,讓改革創(chuàng)新的紅利充分釋放。二是推進精準脫貧,釋放政策紅利。首先,人力向精準脫貧傾斜。嚴格落實市級領導掛帥出征、黨員干部結對幫扶、精準選派“第一書記”全覆蓋。其次,項目向精準脫貧整合。精準甄別貧困對象,精準確定實施項目,確保“好鋼用在刀刃上”。再次,考核向精準脫貧聚焦。要進一步優(yōu)化考評體系,切實加強跟蹤督辦,加強問效問責,務求工作實效。三是做強產業(yè)支撐,釋放資源紅利。通過產業(yè)鏈建設,切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。首先,以品牌為核心發(fā)展特色農業(yè)。完善現代農業(yè)體系,優(yōu)化產業(yè)布局,推進農社對接、農企對接、農超對接,加快農工貿緊密銜接、產供銷深度融合。其次,以市場為先導壯大新型工業(yè)。突出富硒品牌,強化以質為帥,增強科技支撐,提升有效供給,全力打造千億富硒產業(yè)鏈。再次,以要素為支撐提升生態(tài)旅游業(yè)。鞏固“四種旅游扶貧模式”,重點建好觀光旅游扶貧帶、養(yǎng)生度假旅游扶貧帶、鄉(xiāng)村旅游扶貧帶等三個旅游扶貧帶。以旅游為載體,推進現代物流、商貿服務、總部經濟、金融保險等現代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是建設美麗恩施,釋放城鎮(zhèn)化紅利。深化“六城”同創(chuàng),著力建設宜居、宜業(yè)、宜旅的美麗家園。一要突出擴容與提質并舉,做強中心城區(qū)。加快推進污水管網、垃圾處理、城市主干道、城市綜合體項目建設,完善城市功能。二要突出建設與管理并重,做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。提升衛(wèi)星集鎮(zhèn)整體品位,豐富旅游節(jié)點集鎮(zhèn)文化內涵,完善邊貿口子鎮(zhèn)基礎配套,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。三要突出生態(tài)與村莊融合,做美農村社區(qū)。加快農村社區(qū)試點建設,著力打造美麗鄉(xiāng)村,當年建設鄉(xiāng)村旅游示范村10個以上。四要加快開放發(fā)展,釋放環(huán)境紅利。要做強硒博會,辦好女兒會,完善會展平臺,以寬廣的胸襟促開放;要完善旅游產業(yè)發(fā)展、招商引資等政策措施,加快出臺支持互聯網+、硒產業(yè)發(fā)展等配套政策,以優(yōu)惠的政策促開放;要以恩施經濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場,加快完善工業(yè)園區(qū)基礎設施,為企業(yè)落戶創(chuàng)造條件,以優(yōu)越的條件促開放;要嚴格實行“單一領導責任制”,推進行政審批制度改革,提高行政效能,切實為企業(yè)“減負”、“松綁”,以一流的服務促開放。

第三，強化五個保障。一是深化干部教育,強化思想保障。鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果、“三嚴三實”專題教育成果,扎實開展“兩學一做”等學習教育,切實發(fā)揮理想信念的引領作用,做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨。持續(xù)開展好“三紀四德”教育、“哈數”教育等主題活動,大力弘揚社會主義核心價值觀,以良好的黨風促政風、帶民風、正家風、樹新風。二是加強基層黨建,強化組織保障。始終堅持“黨建是最大政績”理念,切實擔當主體責任和第一責任,提升基層黨組織政治引領和服務功能。以全面從嚴治黨為主線,以履職盡責考核為抓手,加強基層黨員干部隊伍管理,激發(fā)各級黨組織在精準扶貧、“六城”同創(chuàng)等重點工作中發(fā)揮更大作用。發(fā)展壯大村級集體經濟,完善基層組織陣地,鞏固提升黨建示范品牌,推進基層黨建“全面進步、全面過硬”。三是踐行三嚴三實,強化作風保障。作風建設,重在三嚴三實,貴在持之以恒。要大力倡導“現場高于會場”的理念,全面推行重大事項清單管理制度,以問題導向精準發(fā)力,以層層看齊強化執(zhí)行力,以對號交賬問效問責,以嚴實作風推動工作,做到方案在一線謀劃、辦法在一線敲定、問題在一線解決。四是建設法治恩施,強化法治保障。法治的權威在于實施。把法治建設貫穿于經濟社會發(fā)展各領域,牢固樹立“法無授權不可為、法定職責必須為”理念。鞏固提升普遍建立法律顧問制度成果,進一步完善重大行政決策第三方評估論證制度、公開聽證制度、征詢法律顧問制度、實施情況跟蹤反饋和事后評估制度,降低決策風險。嚴格落實“三重一大”等決策程序,依法決策、依法行政;教育廣大群眾學法、尊法、守法、用法,以法治促平安、促和諧。五是落實“兩個責任”,強化紀律保障。一要突出三項重點。以學習新《準則》、新《條例》為重點,教育廣大黨員干部恪守規(guī)矩、常懷敬畏;以聚焦“四種形態(tài)”為重點,堅持把紀律挺在前面;以全面推進巡查工作為重點,堅持“零容忍”預防和懲治腐敗。二要建立三項機制。建立容錯免責機制、干部能上能下機制、陽光并聯審批機制,讓想干事的人有機會,讓能干事的人有舞臺,讓干成事的人有位置,讓不干事的人受到懲戒。