秋葉

3月9日，比亞迪汽車(chē)南京蘇舜亞通4S店總經(jīng)理劉鵬被發(fā)現(xiàn)在辦公室內(nèi)自縊身亡。有媒體報(bào)道稱，劉鵬生前曾實(shí)名舉報(bào)本人及比亞迪汽車(chē)騙取新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)該4S店與比亞迪廠家之間存在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼糾紛。因此消息一出，比亞迪即被推上風(fēng)口浪尖。

3月10日凌晨，比亞迪發(fā)布官方聲明稱，該公司對(duì)此深表遺憾和惋惜，否認(rèn)對(duì)劉鵬個(gè)人進(jìn)行追債，并強(qiáng)調(diào)不存在任何形式的騙補(bǔ)行為。

事實(shí)上，自去年以來(lái)，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的問(wèn)題便被不斷爆出，成為當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的一件大事。

涉新能源汽車(chē)補(bǔ)貼糾紛

據(jù)悉，劉鵬是南京蘇舜亞通汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司以及南京尚迪汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司兩家公司的總經(jīng)理。據(jù)媒體此前報(bào)道，由于比亞迪南京蘇舜亞通4S店與比亞迪廠家之間存在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼糾紛，部分新車(chē)合格證被比亞迪廠家扣押，導(dǎo)致比亞迪車(chē)主購(gòu)車(chē)后無(wú)法上牌。

對(duì)此，比亞迪于次日凌晨發(fā)布官方聲明稱，劉鵬所在的蘇舜亞通4S店在收到地方政府撥付的本應(yīng)屬于比亞迪的近2000萬(wàn)元新能源汽車(chē)補(bǔ)貼款后，并沒(méi)有支付給比亞迪公司。

同時(shí)，蘇舜亞通公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還拖欠比亞迪近1000萬(wàn)元貨款，總計(jì)欠款約3000萬(wàn)元，至今已超過(guò)9個(gè)月。雙方多次協(xié)商未果，比亞迪迫不得已于2015年11月12日對(duì)蘇舜亞通公司提起法律訴訟，但從未對(duì)劉鵬個(gè)人追債。

據(jù)了解，新能源車(chē)補(bǔ)貼分為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。按照政策，新能源車(chē)的地方補(bǔ)貼是發(fā)放到銷(xiāo)售公司的賬戶，然后再由銷(xiāo)售公司轉(zhuǎn)給廠家。

另?yè)?jù)人民日?qǐng)?bào)旗下的人民論壇網(wǎng)的報(bào)道稱，死者母親稱劉鵬死前曾向相關(guān)部門(mén)實(shí)名舉報(bào)本人和比亞迪汽車(chē)有關(guān)人員及南京市相關(guān)單位和個(gè)人弄虛作假偽造手續(xù)，騙取數(shù)額巨大的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼款。該網(wǎng)站曾接到死者生前親筆實(shí)名舉報(bào)材料。但目前這份材料尚未公開(kāi)。

對(duì)此，比亞迪在聲明中強(qiáng)調(diào)“不會(huì)從事任何形式的騙補(bǔ)行為”。

空殼公司套取上億補(bǔ)貼

近年來(lái)，為促進(jìn)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家及地方政府不斷加大新能源汽車(chē)推廣力度，利好政策頻出。得益于此，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展迅猛，2015年中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量已超越美國(guó)成為全球第一。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2015年中央和地方政府用于新能源市場(chǎng)的補(bǔ)貼總數(shù)已超過(guò)百億元。據(jù)悉，只要新能源車(chē)輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車(chē)企業(yè)除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，還能享受地方補(bǔ)貼。

國(guó)家及地方動(dòng)用大量“真金白銀”鼓勵(lì)和推廣新能源汽車(chē)，正成為一些人垂涎的蛋糕。高額補(bǔ)貼及尚待完善的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)者”。

事實(shí)上，關(guān)于新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的丑聞在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)圈內(nèi)不斷發(fā)酵。通過(guò)鉆新能源補(bǔ)貼空子“發(fā)橫財(cái)”已是汽車(chē)界公開(kāi)的秘密。

王高（化名）就職華南某大型汽車(chē)主機(jī)廠，他的“不爽”在于，他所在的企業(yè)已經(jīng)投入新能源汽車(chē)研發(fā)的資金動(dòng)達(dá)數(shù)十億元，來(lái)自政府的補(bǔ)貼只能補(bǔ)償一部分研發(fā)成本。

而近幾年，一批所謂的新能源汽車(chē)企業(yè)，通過(guò)一條簡(jiǎn)陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動(dòng)車(chē)，或者轉(zhuǎn)手賣(mài)給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請(qǐng)補(bǔ)貼，以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動(dòng)車(chē)，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車(chē)型并未進(jìn)行公開(kāi)銷(xiāo)售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來(lái)騙取補(bǔ)貼的工具。

2015年，中央多次督促地方加大新能源車(chē)推廣力度讓“騙補(bǔ)者”們迎來(lái)了又一年產(chǎn)值高峰。尤其是從2016年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，在2015年最后兩個(gè)月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量開(kāi)始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車(chē)單月產(chǎn)量超過(guò)全球其他國(guó)家之和，12月份新能源商用車(chē)產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動(dòng)商用車(chē)出現(xiàn)同比增長(zhǎng)6倍的超常規(guī)增速。這些都讓中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高隱隱感覺(jué)到“哪里不對(duì)勁”。

僅僅幾天之后的2016年1月初，國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明則更直接地表達(dá)了對(duì)新能源汽車(chē)“虛火”的公開(kāi)質(zhì)疑。他認(rèn)為，2015年前10個(gè)月中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量與上牌量之間存在近一倍的差距，他懷疑，高達(dá)7萬(wàn)輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車(chē)企假售之后將電池拆分倒賣(mài)獲利的騙補(bǔ)行為。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)，這是政策制定之初始料未及的?！痹谌涨芭e行的中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇上，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也對(duì)新能源汽車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題欲言又止。在他看來(lái)，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。

但在全民力保2020年累計(jì)500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)達(dá)成的前提下，何時(shí)清查、如何清查騙補(bǔ)利益鏈？不管對(duì)任何一方來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)棘手的難題，但未來(lái)的清查勢(shì)在必行。

政策“暖巢”待降溫

“騙補(bǔ)者的存在對(duì)真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言非常不公平，”國(guó)內(nèi)某汽車(chē)集團(tuán)新能源銷(xiāo)售公司副總王毅（化名）直言。在國(guó)內(nèi)，以上汽新能源為代表，其已經(jīng)掌握了插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)，但由于在安全性上的考慮，導(dǎo)致其價(jià)格稍貴，反而湮沒(méi)于魚(yú)龍混雜之中，直到今年年初才開(kāi)始逐漸為市場(chǎng)所知。

“我們前期的研發(fā)成本非常大，即使有政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在也難以達(dá)到盈虧平衡，但騙補(bǔ)者不同，就算車(chē)扔了都能掙錢(qián)?！蓖跻闼谄?chē)集團(tuán)近日宣布將啟動(dòng)新一輪數(shù)十億元的新能源研發(fā)投資。

王毅認(rèn)為，新能源補(bǔ)貼政策的初衷是為了給汽車(chē)企業(yè)留下一定的時(shí)間窗口，幫助其通過(guò)技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模逐步降低成本，最終走上企業(yè)能夠盈利、消費(fèi)者買(mǎi)得起新能源車(chē)的市場(chǎng)化階段。但如今大量補(bǔ)貼被違規(guī)騙取，說(shuō)明政策本身存在漏洞。

事實(shí)上，新能源補(bǔ)貼的發(fā)放并非毫無(wú)門(mén)檻，而且在國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放上，四部委（財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委）經(jīng)過(guò)審核，根據(jù)企業(yè)年初上報(bào)的本年度新能源汽車(chē)預(yù)計(jì)銷(xiāo)售情況向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金后，年底會(huì)根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。地方政府的補(bǔ)貼同樣需要上貼發(fā)票到專門(mén)的系統(tǒng)里等待審批。但對(duì)投機(jī)者而言，無(wú)論明修棧道，還是暗度陳倉(cāng)，可操作的空間都很大。

按照2013年至2015年遵循的補(bǔ)貼政策，乘用車(chē)以續(xù)駛里程、商用車(chē)以車(chē)身長(zhǎng)度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)指出，這種粗放的低門(mén)檻對(duì)騙補(bǔ)者毫無(wú)約束力。

此外，巨大的推廣壓力也讓地方政府為當(dāng)?shù)馗黝?lèi)“小作坊”大開(kāi)補(bǔ)貼綠燈，更不乏達(dá)成利益共同體的現(xiàn)象。

“我們真正做電動(dòng)車(chē)研發(fā)的企業(yè)一直建議以百公里能耗為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加最高車(chē)速要求，同時(shí)電動(dòng)車(chē)要進(jìn)行一定的碰撞測(cè)試?！蓖跻惚硎尽?016年開(kāi)始實(shí)施的補(bǔ)貼退坡政策，雖然有所改變，乘用車(chē)以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為主要指標(biāo)，商用車(chē)改變了此前單純以長(zhǎng)度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法，增加了對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。但仍然過(guò)于粗放。

按照2020年要實(shí)現(xiàn)新能源累計(jì)推廣500萬(wàn)輛的目標(biāo)計(jì)算，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3900億元。據(jù)透露，地方財(cái)政目前已經(jīng)不堪重負(fù)。

2015年8月，鑒于調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)情況的嚴(yán)重性。19位院士向國(guó)務(wù)院聯(lián)名上書(shū)，痛陳長(zhǎng)期高額補(bǔ)貼不利于有效推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。直言車(chē)企追逐補(bǔ)貼最高的純電動(dòng)客車(chē)，大部分補(bǔ)貼成了企業(yè)的超額利潤(rùn)，而且導(dǎo)致客車(chē)、專車(chē)領(lǐng)域的違規(guī)騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2015年11月26日，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布通知稱，中機(jī)中心將開(kāi)展新能源車(chē)輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作?！斑@項(xiàng)審查工作可能會(huì)影響比較大，”中機(jī)中心高級(jí)工程師姜春生稱，“因?yàn)殡S著補(bǔ)貼力度的逐年加大、補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大，以及產(chǎn)品產(chǎn)量的飆升，不可否認(rèn)地出現(xiàn)了很多問(wèn)題?！?/p>

姜春生說(shuō)，問(wèn)題重點(diǎn)有兩方面：一方面是騙取國(guó)家補(bǔ)貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。他同樣強(qiáng)調(diào)，“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車(chē)行業(yè)、專用汽車(chē)行業(yè)，這種違規(guī)騙取補(bǔ)貼的行為是比較嚴(yán)重的?！?/p>

租賃公司買(mǎi)來(lái)車(chē)后會(huì)將車(chē)返廠，車(chē)身可以回收。由于與燃油車(chē)的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同，電池系統(tǒng)并沒(méi)有可核對(duì)的標(biāo)志，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車(chē)來(lái)回賣(mài)好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。

而這已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角地區(qū)是重要的新能源技術(shù)基地，在技術(shù)、資源、市場(chǎng)以及政府補(bǔ)貼都十分充分的情況下，通過(guò)改裝電動(dòng)車(chē)、回收電池來(lái)騙取國(guó)家補(bǔ)貼，已成為當(dāng)?shù)厝擞脕?lái)“發(fā)家致富”的新生意。

多舉措阻斷新能源汽車(chē)騙補(bǔ)

有專家指出，新能源汽車(chē)要有競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是給車(chē)企補(bǔ)貼，更重要是給購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者補(bǔ)貼，讓新能源汽車(chē)的地方補(bǔ)貼保護(hù)政策取消，讓所有新能源汽車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)公平公開(kāi)地競(jìng)爭(zhēng)。

而現(xiàn)實(shí)更多的卻是當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼力度更大，對(duì)外地產(chǎn)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼力度更弱。

其實(shí)，補(bǔ)貼不僅難補(bǔ)貼出中國(guó)的特斯拉，還容易滋生腐敗等不利，與其直接補(bǔ)貼給汽車(chē)企業(yè)，還不如借鑒國(guó)外的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼辦法。

在美國(guó)，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼方式是政府發(fā)放積分。政府不需要出錢(qián)，而是讓生產(chǎn)污染車(chē)的車(chē)企向生產(chǎn)新能源汽車(chē)的車(chē)企提供資金，這種壓力倒逼這些車(chē)企轉(zhuǎn)型新能源汽車(chē)。在德國(guó)和法國(guó)提高補(bǔ)貼的門(mén)檻，提高續(xù)駛里程數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)真正的電池技術(shù)研發(fā)。在日本和韓國(guó)則對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的顧客提供高額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼在用戶端，以提高此類(lèi)汽車(chē)的銷(xiāo)量，刺激車(chē)企轉(zhuǎn)型。

因此，專家建議，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)一事，政府應(yīng)該考慮補(bǔ)貼的辦法改進(jìn)，而不是一味地給，使車(chē)企發(fā)展新能源汽車(chē)的改裝車(chē)型就能獲得巨額補(bǔ)貼。

隨著2020年以后補(bǔ)貼政策將退出，如果到時(shí)候國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的續(xù)航里程還是不夠長(zhǎng)、充電設(shè)備還是不夠方便等，到那時(shí)，沒(méi)有真正技術(shù)實(shí)力的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，將被淘汰和洗牌。

可喜的是，目前，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題已引起國(guó)家工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委的高度重視。今年1月，上述四部委聯(lián)合啟動(dòng)對(duì)新能源汽車(chē)相關(guān)情況的專項(xiàng)核查工作，核查范圍覆蓋全部新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車(chē)用戶。有報(bào)道稱，被發(fā)現(xiàn)的騙補(bǔ)企業(yè)可能會(huì)面臨退還補(bǔ)貼甚至被吊銷(xiāo)生產(chǎn)資質(zhì)的處罰。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉1月23日說(shuō)，將聯(lián)合相關(guān)部委組織專項(xiàng)檢查，對(duì)查實(shí)的騙補(bǔ)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

樓繼偉說(shuō)，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，但在高端產(chǎn)品和核心技術(shù)方面仍然缺少重大突破，一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴，缺乏十年磨一劍的韌性和創(chuàng)新精神。

“消費(fèi)補(bǔ)貼政策初衷是培育初期市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩?！睒抢^偉表示。

對(duì)于未來(lái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，樓繼偉同樣做出解讀和預(yù)測(cè)，“財(cái)政部將提高新能源汽車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持”。他說(shuō)要結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是汽車(chē)強(qiáng)國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，在整車(chē)安全性、可靠性、一致性，以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。