王澤強王皓然(安徽省委黨校，安徽　合肥　230022；東北大學秦皇島分校，河北　秦皇島　066004）

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創(chuàng)新驅動支撐安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展研究

王澤強王皓然
(安徽省委黨校，安徽合肥230022；東北大學秦皇島分校，河北秦皇島066004）

[摘要]從產業(yè)發(fā)展規(guī)律及特點看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是由科技創(chuàng)新所催生、技術應用支撐的新型產業(yè)部門，其發(fā)展內生動力源自于科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新也就沒有戰(zhàn)略性新興產業(yè)，技術引領和創(chuàng)新驅動是戰(zhàn)略性新興發(fā)展中的最根本特征。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要驅動力的，一個地區(qū)的自主創(chuàng)新能力的高低是影響該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重要因素之一。本文將基于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基本內涵及其創(chuàng)新驅動的基本特征，并結合安徽的自主創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實情況，對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下的安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展路徑進行相關探討。

[關鍵詞]創(chuàng)新驅動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要驅動力的，一個地區(qū)的自主創(chuàng)新能力的高低是影響該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重要因素之一。2010年國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中提出：“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要以自主創(chuàng)新為主要驅動力，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，努力增強自主發(fā)展能力?！睂Υ?，本文將基于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基本內涵及其創(chuàng)新驅動的基本特征，并結合安徽的自主創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實情況，對創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下的安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展路徑進行相關探討。

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新驅動特征

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。國際金融危機之后，世界各國都加快了推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展步伐，全面依托先導技術帶動產業(yè)優(yōu)化升級，而成為各國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略舉措。如美國政府2009、2011年曾兩次發(fā)布國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并公布《重振美國制造業(yè)框架》，促進新興技術和產業(yè)發(fā)展。歐盟則提出了面向2020年的“創(chuàng)新型聯(lián)盟”戰(zhàn)略，明確提出發(fā)展知識與創(chuàng)新經濟、綠色經濟和高就業(yè)經濟，以此作為建設歐洲社會市場經濟的三大優(yōu)先任務。與此同時，印度、俄羅斯等新興經濟體也提出通過科技進步和技術創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展趕超。顯然，無論是發(fā)達國家還是新興經濟體，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實踐中，無不注重創(chuàng)新驅動，積極培育研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，而若僅靠投資驅動是難以支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將勢必會失去戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的根基。

每一項新技術可能都會催生一個新的產業(yè)。早在20世紀初，熊彼特在其創(chuàng)新理論中就曾指出，創(chuàng)新可以推動經濟發(fā)展和生產方式的變革，隨之而帶來新興產業(yè)的形成和發(fā)展壯大。從產業(yè)發(fā)展規(guī)律及特點看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是由科技創(chuàng)新所催生、技術應用支撐的新型產業(yè)部門，其發(fā)展內生動力源自于科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新也就沒有戰(zhàn)略性新興產業(yè)，技術引領和創(chuàng)新驅動是戰(zhàn)略性新興發(fā)展中的最根本特征?；诖耍瑧?zhàn)略性新興產業(yè)與既有產業(yè)在各自發(fā)展中的最大區(qū)別也就體現(xiàn)在：前者是現(xiàn)代科技創(chuàng)新前沿成果與產業(yè)的融合，后者則是既有成熟技術與產業(yè)的融合?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是科技創(chuàng)新和新興產業(yè)的深度融合，是以科技創(chuàng)新和核心技術重大突破為基礎和前提、以相應的制度和組織創(chuàng)新為保障的產業(yè)。

二、安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動支撐基礎

近年來，安徽省圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份，突出合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略平臺建設，在支撐轉型發(fā)展、創(chuàng)新產業(yè)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才培養(yǎng)集聚、體制機制創(chuàng)新等方面都取得新進展。安徽所實施的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了巨大支撐作用。

（一）創(chuàng)新載體建設加快推進

在合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和皖江城市帶承接轉移示范區(qū)兩大平臺帶動下，安徽創(chuàng)新載體建設正加速推進，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設進入了國家層面，成為全國四大自主創(chuàng)新示范區(qū)之一。截止2014年底安徽共有包括合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山慈湖4個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在內的16家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；科技企業(yè)孵化器85個（其中國家級17個），在孵企業(yè)達到2969家；各類高新技術產業(yè)基地48家（其中國家級18家）；生產力促進中心127家(其中國家示范中心7家)。2014年，安徽新增國家級工程技術研究中心1家、國家級企業(yè)技術中心13家、國際科技合作基地1家、創(chuàng)新型產業(yè)集群試點2個，省級工程技術研究中心75家、企業(yè)技術中心115家、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點43個。

（二）高新技術產業(yè)穩(wěn)步增長

2014年，安徽把科技創(chuàng)新作為經濟轉型升級的重要驅動力，出臺實施了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型省份建設“1+6”政策文件，堅持立足產業(yè)層面建企業(yè)主體、創(chuàng)新載體、產學研一體，立舉措、促整合，積極發(fā)揮合蕪蚌試驗區(qū)龍頭示范作用。高新技術產業(yè)繼續(xù)在穩(wěn)增長、調結構中發(fā)揮支撐作用，保持穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。2014年，安徽全省共有高新技術企業(yè)2361家，規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值13521.5億元，比上年增長13.8%；實現(xiàn)增加值3361.7億元，比上年增長13.6%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.4個百分點。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值8149.8億元，比上年增長15.4%，占全省規(guī)上高新技術產業(yè)產值的60.3%；實現(xiàn)增加值2031.2億元，比上年增長15.1%，占全省規(guī)上高新技術產業(yè)增加值的60.4%。

（三）專利申請與授權增速加快

專利特別是發(fā)明專利對于創(chuàng)新能力乃至經濟發(fā)展具有重要支撐作用，并且成為創(chuàng)新能力提升的重要標志。2014年，安徽全省共申請發(fā)明專利49960件，居全國第6位，中部第1位；同比增長43.3%，高于全國平均增幅29.7個百分點，增幅居全國第4位，中部第1位；全省共獲授權發(fā)明專利5184件，年發(fā)明專利授權量首次突破5000件，居全國第8位，中部第1位；同比增長22.2%，高于全國平均增幅8.9個百分點，增幅居全國第5位，中部第1位。2014年全省共申請PCT國際專利119件。截至2014年12月底，安徽擁有有效發(fā)明專利15939件，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量2.7件，同比增長37.8%，高于全國平均增幅16.1個百分點，增幅居全國第3位。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐漸增強

目前，安徽企業(yè)創(chuàng)新活動較為活躍，其創(chuàng)新主體地位逐漸增強。2007-2014年，安徽企業(yè)的R&D經費、專利授權、技術出售和技術購買等都呈現(xiàn)不斷提高的基本趨勢。具體來看，安徽企業(yè)的R&D經費、專利授權、技術出售和技術購買分別從2007年的47.2億元、1370件、21.1億元和23.6億元，提高到2014年的259.2億元、36511件、153.0億元和97.7億元，在全省所占的比重也分別從2007年的64.8%、40.1%、79.9%和89.2%變動為2014年的91.0%、75.5%、90.1%和70.5%（見表1），安徽企業(yè)自主創(chuàng)新主導作用明顯增強，其自主創(chuàng)新主體地位日益明顯，正成為自主創(chuàng)新中的科技投入與產出，研究開發(fā)以及市場交易等方面的主體。

表1　2007-2014年安徽R&D活動中的企業(yè)貢獻情況

（五）創(chuàng)新人才加速培養(yǎng)集聚

安徽在推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設創(chuàng)新型省份中，緊緊抓住人才這個第一資源，堅持在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新發(fā)展中凝聚人才，不斷培養(yǎng)和壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。在科教方面，安徽擁有中國科學技術大學、安徽大學、合肥工業(yè)大學、安徽農業(yè)大學、安徽醫(yī)科大學等理工農醫(yī)齊全的眾多高校，每年為本省、本區(qū)域乃至全國都輸送了大量的優(yōu)質人才，優(yōu)越的人力資源條件為安徽自主創(chuàng)新活動及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了必要的高技能勞動力及創(chuàng)新人才。2007-2014年間，安徽科技人才規(guī)模呈不斷壯大、創(chuàng)新人才隊伍加速聚集的基本態(tài)勢：全省從事R&D活動人員全時當量從2007年的3.50萬人年增加為12.93萬人年，每萬人口中從事R&D活動人員則從5.80人年/萬人提高為21.26人年/萬人；全省從事科技活動人員數(shù)從2007年的11.22萬人提高到2014年的35.51萬人，每萬人中從事科技活動人員數(shù)則從18.30人提高為58.38人（見表2）。

表2　2007-2014年安徽省科技投入情況

（六）產學研合作格局基本形成

2009年12月，安徽出臺了《關于促進產學研結合構建和發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實施意見》，并啟動建設了安徽省應用技術研究院、合肥公共安全技術研究院、合肥語音信息技術研究院、合肥家電技術工程院、合工大（馬鞍山）高新技術研究院等產學研合作實體。由政府推動，通過整合企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新資源，以“技術研究院”為模式的產學研實體正迅速擴展到安徽傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術領域。截至2014年底，在中科大先研院成功建設的基礎上，安徽又新建了清華公共安全院、合工大智能院等一批新型產學研實體，科技創(chuàng)新支撐引領安徽產業(yè)轉型升級作用進一步凸顯。目前，安徽80%以上的工業(yè)企業(yè)與高校和科研院所建立了產學研合作關系，80%以上的省級科技攻關項目由產學研聯(lián)合承擔，全省自主創(chuàng)新已由過去由高校與科研院所扛大旗狀況逐漸轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主體、產學研聯(lián)合創(chuàng)新的基本格局。產學研一體化的深入發(fā)展，為安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了良好的創(chuàng)新條件。

三、創(chuàng)新驅動支撐安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的路徑選擇

安徽擁有良好自主創(chuàng)新基礎條件，并在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實踐中發(fā)揮了有效支撐作用。當然，安徽在自主創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中也存在著一些問題，如戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體實力較弱、科技創(chuàng)新投入和應用機制不健全、戰(zhàn)略性新興企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、掌握的關鍵核心技術少、科技創(chuàng)新轉換水平比較低、產學研互動性不強等諸多制約因素。鑒于此，安徽要以建設創(chuàng)新型省份為契機，以重大技術的自主創(chuàng)新產業(yè)化為核心，以八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主攻方向，加快構建創(chuàng)新驅動支撐安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的內生機制。

（一）制定產業(yè)技術路線，明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產業(yè)既代表科技創(chuàng)新的方向，也代表未來產業(yè)發(fā)展的方向，這決定了將自主創(chuàng)新政策與產業(yè)政策相協(xié)調的重要性。就安徽而言，既要堅持將國家發(fā)展戰(zhàn)略與地方資源優(yōu)勢相結合，又要超前部署，因地制宜地制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術發(fā)展路線，明確適宜的產業(yè)發(fā)展方向和重點，把選擇產業(yè)、布局產業(yè)等作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的前提。在產業(yè)選擇方面，研判和篩選安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)實生長點，以世界眼光和科學的戰(zhàn)略思維把握國際技術研發(fā)動態(tài)、產業(yè)發(fā)展趨勢，嚴格按照是否有穩(wěn)定發(fā)展前景的市場需求、是否有良好的經濟技術效益、是否有強烈的產業(yè)帶動效應等基本原則，并在尊重市場的基礎上，科學編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術路線圖，按規(guī)劃和路線圖加以培育發(fā)展。在產業(yè)布局方面，要綜合分析不同地區(qū)的客觀實際，明確不同地區(qū)的產業(yè)功能定位，圍繞安徽各地的產業(yè)發(fā)展基礎、要素聚集能力科學規(guī)劃產業(yè)布局，形成重點突出、產業(yè)互補、優(yōu)勢明顯、定位明確的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展格局。

（二）以科技創(chuàng)新為主線，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心能力

安徽要以增強自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的中心環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新驅動作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主線，加快科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化進程，努力提升產業(yè)核心競爭力。

一是強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，依托骨干企業(yè)，圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導，科研機構、高校積極參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；增強財稅政策引導，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入；支持產業(yè)集聚區(qū)公共技術服務平臺建設，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，選擇具有引領帶動作用，并能夠實現(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)，組織實施若干重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現(xiàn)重大技術突破。

三是建設產業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務業(yè)對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的支撐作用，積極發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)，努力培育新業(yè)態(tài)；積極發(fā)展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務業(yè)。

四是推進重大科技成果產業(yè)化。完善科技成果產業(yè)化機制，加快實現(xiàn)科技成果轉化和產業(yè)化，加大實施產業(yè)化示范工程力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。依托具有優(yōu)勢的產業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地。

（三）推進產學研合作，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新服務平臺

自20世紀80年代以來，產學研合作已成為世界各國技術創(chuàng)新，特別是高新技術產業(yè)領域創(chuàng)新的主流模式，是當今經濟發(fā)達國家科技與經濟結合的成熟經驗。對此，安徽要繼續(xù)探索以市場為導向的產學研結合模式，完善產學研結合的產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

一是提升創(chuàng)新服務能力與水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新成果和產權保護、融資等公共服務能力；搭建技術創(chuàng)新服務平臺，增強產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務創(chuàng)新支撐能力；支持企業(yè)信息化建設，完善信息化應用服務平臺；積極推進科技中介機構發(fā)展，應用現(xiàn)代科學技術，創(chuàng)新服務方式和手段，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務、投資服務、信息服務、政策咨詢服務的能力和水平。

二是構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。充分利用高等院校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)、大學和科研機構及其它組織機構從產業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，遵循市場經濟規(guī)則，圍繞安徽重點發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極組建產學研用緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和技術聯(lián)盟，提高產業(yè)技術創(chuàng)新的組織程度。

三是加強產業(yè)園區(qū)載體建設。依托安徽現(xiàn)有的國家級、省級開發(fā)區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新示范效應，增強園區(qū)自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，將各類創(chuàng)新型的產業(yè)園區(qū)打造成為安徽自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心載體。

（四）創(chuàng)新體制機制，探索戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育有效模式

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展及自主創(chuàng)新能力的提升，需要與其相適應的體制機制。安徽要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長規(guī)律以及市場經濟的運行規(guī)律，不斷創(chuàng)新體制機制，探索建立適合安徽實際的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新模式。

一是建立協(xié)調推進機制。準確把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確發(fā)展方向，核定發(fā)展目標，甄別利用比較優(yōu)勢，健全完善組織領導、政策引導、利益協(xié)調等機制，在國家的大戰(zhàn)略框架范圍內，合理制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復建設和同質化發(fā)展，防止產能過剩，統(tǒng)籌協(xié)調部門、地區(qū)、行業(yè)關系，形成政府、企業(yè)、社會共同推進安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展的良好機制。

二是完善市場運行機制。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場作用，堅持以市場配置資源、以市場引導需求，放寬準入門檻，簡化審批程序，為各種資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域掃除體制機制性障礙，完善安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展運行機制。

三是健全多元投入機制。在加大政府財政性資金投入引導的同時，通過推動企業(yè)上市融資以及引進和組建風投公司、創(chuàng)投公司、擔保公司等多種形式，調動企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性，引導社會資本投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展領域，構建多元化投入的長效機制。

四是強化科學考評機制。充分認識戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的重政績輕管理、重投入輕產出、重規(guī)模輕效率等問題，強化科學考核引導，建立科學合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)考核指標體系。

（五）培育創(chuàng)新型產業(yè)集群，增強新興產業(yè)的整體競爭力

從產業(yè)組織演進來看，產業(yè)集群日益得到世界各國的認同，發(fā)展產業(yè)集群已成為許多國家提高產業(yè)競爭力的重要方式。通過積極培育創(chuàng)新型產業(yè)集群，將不僅能加快知識、技術的轉移擴散速度，從而提升自主創(chuàng)新能力，并且也能夠進一步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體競爭力。

一是制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群規(guī)劃。目前，安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的發(fā)展還處在培育階段，各級政府還需要在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，綜合考慮國外需求、國內競爭、產業(yè)基礎、技術水平、居民消費和應用范圍等多種因素，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。通過各級政府有針對性的引導和支持，逐步形成布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展格局。

二是推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設。按照“創(chuàng)新引領、集聚發(fā)展、省市聯(lián)動”的原則，依托具有優(yōu)勢的創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，圍繞安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展領域，規(guī)劃建設一批產業(yè)優(yōu)勢明顯、產業(yè)配套完善、龍頭企業(yè)主導、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，積極引導技術、人才、資金和重大項目向產業(yè)基地內集聚，形成要素集聚、規(guī)模集中、配套齊全、有較強競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，進而打造成為安徽自主創(chuàng)新核心區(qū)、國際科技合作承載區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。

三是完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)配套體系。圍繞安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展領域，創(chuàng)新服務模式和內容，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投融資、研發(fā)、技術轉讓等服務體系，進一步推進安徽高技術服務業(yè)發(fā)展。搭建集研發(fā)、中試、檢測、驗證、專利、標準和科技文獻信息等功能于一體的公共技術支撐平臺，降低戰(zhàn)略性新興企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。根據(jù)安徽相關戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，適度擴大孵化器建設規(guī)模，創(chuàng)新管理體系和運行機制，逐步完善孵化環(huán)境，吸引初創(chuàng)型戰(zhàn)略性新興企業(yè)、高技術人才、科技企業(yè)家向孵化器集聚，提高孵化器內企業(yè)的成功率。

責任編輯：汪曉夢

作者簡介：王澤強，安徽省委黨校教授、博士；王皓然，東北大學秦皇島分校經濟學院2012級本科生。

收稿日期：2015—12—15