陳敏++劉佐菁++陳建新

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新”置于五大發(fā)展理念之首，讓“創(chuàng)新”貫穿于黨和國(guó)家的一切工作中。廣東省作為我國(guó)改革開放的先行地，在創(chuàng)新發(fā)展方面走在了全國(guó)前列。主要從創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、科技體制改革、重大創(chuàng)新政策制訂和科技創(chuàng)新法制化建設(shè)等方面闡述了廣東省加快創(chuàng)新發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法，以期為其他地區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：廣東??；創(chuàng)新發(fā)展；政策法規(guī)；體制改革

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.004

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并將“創(chuàng)新”置于五大發(fā)展理念之首，提出“創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展全局的核心和基點(diǎn)，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國(guó)家的一切工作中”，黨中央對(duì)創(chuàng)新的重視達(dá)到了空前的高度。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。廣東省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總抓手和核心戰(zhàn)略，不斷完善加快創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)，充分發(fā)揮政策法規(guī)的杠桿撬動(dòng)作用，廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在了全國(guó)前列。

1 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要著力加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。2014-06，廣東省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號(hào)），從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面提出了“一攬子”政策，成為自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)省市首次頒布實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。隨后，廣東省又相繼制定、出臺(tái)了一系列“政策組合拳”，包括《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》（粵府〔2015〕1號(hào)）及實(shí)施細(xì)則、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于〈加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作方案（2015—2017年）〉》（粵委辦〔2015〕24號(hào)）、《廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作考核指標(biāo)體系》（即將出臺(tái)），進(jìn)一步明確和完善了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、推進(jìn)方案和考核指標(biāo)體系。

此外，為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地，廣東省委省政府多次開展會(huì)議部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。自2014年以來(lái)，廣東省委省政府相繼召開了全省科技創(chuàng)新大會(huì)、全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)等重要會(huì)議，全面、系統(tǒng)地部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)，前往省內(nèi)，尤其是珠三角地區(qū)督促檢查，以推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)。

2 加快深化科技體制改革步伐

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。廣東省高度重視科技體制改革，在科技管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)價(jià)等體制改革方面積極探索，多項(xiàng)改革舉措走在了全國(guó)前列。

2.1 率先開展科技計(jì)劃管理體制改革

自2013年以來(lái)，廣東省實(shí)施了省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理“陽(yáng)光再造行動(dòng)”，建立了科技管理權(quán)力制衡和雙重監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了科技業(yè)務(wù)管理全過(guò)程的“痕跡”管理和信息公開，形成了制度完備、權(quán)責(zé)明確的科技計(jì)劃管理新機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建了“511”新型科技業(yè)務(wù)體系，增強(qiáng)了財(cái)政資金與創(chuàng)新需求的協(xié)同增效作用。

2.2 探索科技成果轉(zhuǎn)化體制改革

2015-07，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2015〕46號(hào)），提出下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)到高校院所，提高對(duì)科研人員技術(shù)入股收益分配比例，規(guī)范擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員參與技術(shù)入股程序，解決高校院所科技成果轉(zhuǎn)化自主處置權(quán)限低、轉(zhuǎn)化審批管理過(guò)于嚴(yán)格、轉(zhuǎn)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大等瓶頸難題。

2.3 深化科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革

2015-08，廣東省人力資源社會(huì)保障廳、科技廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改革科技人員職稱評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2015〕4號(hào)），在科技人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制、對(duì)象、方式等方面進(jìn)行了全方位的改革創(chuàng)新，建立了激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評(píng)審導(dǎo)向，加大了職稱評(píng)審專利指標(biāo)權(quán)重，將標(biāo)準(zhǔn)制訂納入職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)，率先實(shí)施了多項(xiàng)改革措施，成為廣東省近年來(lái)力度最大的科研評(píng)價(jià)政策改革。

此外，廣東省還組建了新的科學(xué)院建設(shè)，力圖在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、人才流動(dòng)、考核考評(píng)、薪酬激勵(lì)、管理自主權(quán)等方面加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

3 制訂完善“1+N”科技創(chuàng)新政策體系

針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心問(wèn)題，廣東省制定、實(shí)施了系列突破性政策舉措，加快落實(shí)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策，充分發(fā)揮政策對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

3.1 制訂落實(shí)系列重大科技創(chuàng)新政策

2015年，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》及8個(gè)實(shí)施細(xì)則，從企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券補(bǔ)助、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買、科技孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面提出了多項(xiàng)我國(guó)首次探索實(shí)施的重磅政策。同時(shí)，為推動(dòng)政策落地，擴(kuò)大政策受惠面，廣東省科技廳還在全省21個(gè)地市舉行了22場(chǎng)專題政策解讀報(bào)告會(huì)。

3.2 全面實(shí)施激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策

廣東省深入落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。2015年，廣東省財(cái)政廳、省科技廳還出臺(tái)了《激勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助試行方案》（粵財(cái)工〔2015〕59號(hào)），新增設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助資金，對(duì)廣東省內(nèi)（除深圳）已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況實(shí)行補(bǔ)助。目前，廣東省科技廳已公示了第一批企業(yè)研究開發(fā)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分配方案，共補(bǔ)助企業(yè)633家，補(bǔ)助金額為5.67多億元。此外，廣東省還指導(dǎo)實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策，首批補(bǔ)助金額6 500萬(wàn)已經(jīng)發(fā)放到科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新。

3.3 加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)政策支持力度

廣東省相繼出臺(tái)了科技孵化器后補(bǔ)助、孵化器風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償資金、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)稅政策，大力支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。目前，廣東省科技企業(yè)孵化器302家，孵化場(chǎng)地面積達(dá)1.35×107 m2，在孵企業(yè)14 750家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)5 000多家，其總收入超過(guò)3 000億元。廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)124家，集中了中、高級(jí)創(chuàng)新人才6 000多人，近3年的專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量分別達(dá)7 599件和5 594件，服務(wù)傳統(tǒng)企業(yè)3萬(wàn)多家，成功孵化高新技術(shù)企業(yè)1 000多家。

4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新法制化建設(shè)

近年來(lái)，廣東省積極推動(dòng)科技創(chuàng)新工作法制化，相繼出臺(tái)實(shí)施了《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，研究制定了《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，科技創(chuàng)新法制化建設(shè)成效顯著、作用突出，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

4.1 出臺(tái)了《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》

為推動(dòng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理法制化，出臺(tái)了《廣東省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，從法制層面確立了省科技廳對(duì)全省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)和使用活動(dòng)實(shí)行許可管理，在全國(guó)第一個(gè)明確授權(quán)省實(shí)驗(yàn)動(dòng)物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在全國(guó)率先明確禁止實(shí)驗(yàn)動(dòng)物使用后流入消費(fèi)市場(chǎng)，制定了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用規(guī)范，在最大程度上避免了“重許可、輕監(jiān)督”的可能。

4.2 出臺(tái)了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》

《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）是我國(guó)第一部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)?！稐l例》第一次在立法層面明確了“自主創(chuàng)新”的概念定義和邏輯框架，構(gòu)建了覆蓋自主創(chuàng)新全過(guò)程的法規(guī)體系，提出了多項(xiàng)“高含金量”的新措施。例如，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)科研投入“重物輕人”，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人頭費(fèi)支出偏低等問(wèn)題，《條例》專門規(guī)定人員費(fèi)可占科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目最高可占50%.

4.3 制訂《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》

2015-08，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（修正案）正式發(fā)布，在國(guó)家上位法的具體指導(dǎo)下，廣東省正在研究起草《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），尋求在地方性法規(guī)中實(shí)現(xiàn)“在一定條件下，科技成果所有權(quán)授予研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科研人員”，最大程度地激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，《條例》還將重點(diǎn)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化操作流程的設(shè)計(jì)與銜接，注重解決實(shí)操中易引發(fā)爭(zhēng)議、模糊不清、手續(xù)煩瑣等問(wèn)題，確保疏通法規(guī)落地的“最后一公里”問(wèn)題。

〔編輯：劉曉芳〕