王平

“十三五”是訥河市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段。訥河市委要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面落實(shí)省委和齊齊哈爾市委的戰(zhàn)略部署，以深化改革為動(dòng)力，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展食品工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、特色旅游“五大經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)“六大任務(wù)”，與全省全國同步全面建成小康社會。

一、持之以恒建設(shè)項(xiàng)目，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下工夫

圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，既抓大項(xiàng)目，又抓成長性好的小項(xiàng)目，堅(jiān)持走精深加工之路，加快培育要素集約、技術(shù)集成、項(xiàng)目集聚的立市產(chǎn)業(yè)。一是擴(kuò)大招商引進(jìn)項(xiàng)目。推進(jìn)由招商向選商轉(zhuǎn)變、由政策主導(dǎo)向資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在招商方向上，注重引進(jìn)投資規(guī)模大、加工程度深、拉動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)高、安置就業(yè)多、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目；在招商領(lǐng)域上，圍繞馬鈴薯主糧化，大豆、玉米精深加工，特色農(nóng)產(chǎn)品加工，黃黏土開發(fā)等領(lǐng)域開展定位招商；在招商方式上，突出小組招商、集中推介招商、以商招商、存量資產(chǎn)招商和工業(yè)地產(chǎn)招商，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目。二是加快進(jìn)度建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行縣級干部全程包保、跟蹤推進(jìn)制度，推行周通報(bào)、旬推進(jìn)、月點(diǎn)評機(jī)制，加快工作節(jié)奏，提高包保粘合度，確保淼源大豆功能飲品生產(chǎn)等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，港進(jìn)馬鈴薯科技產(chǎn)業(yè)園等27個(gè)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，做到建設(shè)一個(gè)投產(chǎn)一個(gè)，投產(chǎn)一個(gè)達(dá)效一個(gè)，形成經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。三是建設(shè)園區(qū)承載項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)示范基地晉升省級工業(yè)園區(qū)，采取政府投資與市場運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)施“四網(wǎng)三化兩廠一站”建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能；實(shí)施園區(qū)土地整體修編和內(nèi)部調(diào)規(guī)，增加用地儲備，探索“工業(yè)地產(chǎn)”與“工業(yè)物業(yè)”相結(jié)合、集團(tuán)化引進(jìn)項(xiàng)目新路子，把園區(qū)建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

二、分類施策提升企業(yè)，在保障工業(yè)運(yùn)行上下工夫

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策促動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由恒陽“一業(yè)獨(dú)大”向多業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向中高端調(diào)整。一是抓大。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)成長工程，支持恒陽集團(tuán)建設(shè)大型肉牛養(yǎng)殖基地、無公害牛肉供應(yīng)基地，做大肉類、腸衣制品品牌，打造興市富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對率先發(fā)展的21戶規(guī)模以上企業(yè)，加大政策扶持力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟(jì)鏈，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。二是改老。采取聯(lián)營合作、股份經(jīng)營、整體出售等方式，對科技含量較低的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，對生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能提升，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嫁接改造、騰籠換鳥，推進(jìn)鵬程實(shí)業(yè)改造博城糖業(yè)、恒陽集團(tuán)改造美廬乳業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盤活鴻源油脂、昌遠(yuǎn)生物、艾百力啤酒、平陽包裝等企業(yè)，把資本存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。三是扶小。全面梳理347戶中小微工業(yè)企業(yè)，對關(guān)停企業(yè)制定措施促進(jìn)啟動(dòng)生產(chǎn)，對季節(jié)性停產(chǎn)企業(yè)研究原料供應(yīng)促進(jìn)持續(xù)生產(chǎn)，對正常生產(chǎn)企業(yè)扶持發(fā)展，組建企業(yè)聯(lián)盟，壯大規(guī)模優(yōu)勢，提高市場競爭力。

三、堅(jiān)定不移深化改革，在破解制約問題上下工夫

把改革作為推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，積極探索，大膽實(shí)踐，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制、機(jī)制、管理和服務(wù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和社會創(chuàng)造力。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)展合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點(diǎn)，既抓規(guī)模擴(kuò)張，又抓質(zhì)量提升，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦合作社、組建聯(lián)合社，支持農(nóng)機(jī)合作社與種養(yǎng)合作社聯(lián)營發(fā)展，支持發(fā)展種養(yǎng)、種養(yǎng)加復(fù)合型合作社，全面加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“5個(gè)中心、7個(gè)平臺”功能，推廣合作式服務(wù)、訂單式服務(wù)、托管式服務(wù)、對接式服務(wù)、集約式服務(wù)“五種”模式，緊密服務(wù)主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體關(guān)系，有針對、有成效地提供各類社會化服務(wù)。三是推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)省、齊齊哈爾市人才體制機(jī)制改革政策，圍繞創(chuàng)優(yōu)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、服務(wù)、管理環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強(qiáng)激勵(lì)培養(yǎng)，促進(jìn)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)土地制度改革。建立農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫，完成整章建制、歸檔立卷、頒發(fā)權(quán)證等工作，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善市鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)體系，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，增加“四權(quán)”抵押貸款額度，發(fā)揮土地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要功能。五是推進(jìn)職業(yè)教育改革。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，推進(jìn)辦學(xué)模式、教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革。加大為農(nóng)服務(wù)力度，拓展與隆平高科市企合作范圍，積極創(chuàng)建國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范縣和全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，2016年培訓(xùn)6.4萬人。

四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在提高發(fā)展質(zhì)效上下工夫

以生產(chǎn)綠色有機(jī)食品為核心，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，打造產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。實(shí)施“一壓、一穩(wěn)、四增、一發(fā)展”規(guī)劃，壓玉米，穩(wěn)大豆，增水稻、增馬鈴薯、增雜糧雜豆、增經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。玉米向粘玉米、青貯飼料、硬質(zhì)玉米上調(diào)整；大豆向豆?jié){豆、芽豆上調(diào)整；水稻加強(qiáng)灌區(qū)工程建設(shè)，推廣旱改水、旱直播等技術(shù)；馬鈴薯發(fā)展優(yōu)質(zhì)種薯、有機(jī)鮮食薯、專用加工薯；雜糧打造小包裝電商產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)作物突出棚室香菇和果蔬生產(chǎn)；畜牧養(yǎng)殖實(shí)施“一牛一豬”規(guī)劃，發(fā)展肉牛、生豬生態(tài)飼養(yǎng)。二是樹典型，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行綠色有機(jī)生產(chǎn)規(guī)程，推廣“三減兩增”技術(shù)，建設(shè)國家綠色食品基地287萬畝，積極爭取綠色有機(jī)標(biāo)識和地理標(biāo)識認(rèn)證。扶持北辰食用菌、禾壯合作社、和盛雜糧、同義白瓜、萬頭肉牛養(yǎng)殖場、港進(jìn)原原種繁育中心等典型建設(shè)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平整體提升。三是強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)水利化，加快尼爾基直供灌區(qū)、興旺灌區(qū)、訥謨爾河堤防工程建設(shè)，實(shí)施節(jié)水增糧工程，提高旱灌澇排能力；推進(jìn)機(jī)械化，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工一體化農(nóng)機(jī)合作社；推進(jìn)科技化，建立市、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技園；推進(jìn)信息化，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，對生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)實(shí)施全程可監(jiān)控、可追溯；推進(jìn)生態(tài)化，實(shí)施土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、濕地保護(hù)等工程建設(shè)。四是聯(lián)企業(yè)，發(fā)展基地農(nóng)業(yè)。組織薯豆肉酒米等加工企業(yè)發(fā)展基地種植，開展社企對接，完善春季訂單初次定價(jià)與秋季購銷二次議價(jià)機(jī)制，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。推進(jìn)恒陽集團(tuán)“企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”模式，新建300頭以上肉牛養(yǎng)殖場和3000頭以上生豬養(yǎng)殖場。

五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上下工夫

采取綜合措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、增添發(fā)展新動(dòng)力。一是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞打造齊齊哈爾北部重要商貿(mào)中心、物流中心和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，開發(fā)建設(shè)城市商貿(mào)綜合體，提升商業(yè)層次和規(guī)模；發(fā)揮訥河象嶼農(nóng)產(chǎn)、北大荒集裝箱場站等倉儲物流項(xiàng)目作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；培育壯大農(nóng)資、糧油、肉牛、果蔬等專業(yè)市場，健全萬村千鄉(xiāng)市場農(nóng)家店，增強(qiáng)輻射和拉動(dòng)能力。二是發(fā)展電子商務(wù)。積極爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，組織互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園對接大電商、大企業(yè)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)工程，推進(jìn)電商企業(yè)與加工企業(yè)、與合作社對接，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+生態(tài)”生產(chǎn)經(jīng)營模式。三是開發(fā)特色旅游。開發(fā)建設(shè)尼爾基斯湖旅游風(fēng)景區(qū)，以濱水休閑、歷史文化、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村美食為重點(diǎn)，突出健康、體驗(yàn)、生態(tài)、風(fēng)景、人文、休閑六大主題，打造大湖風(fēng)光、冰雪運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、民族特色四個(gè)品牌，把訥河建成省內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)城市。四是搞活地方金融。推進(jìn)銀稅合作、銀保合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推進(jìn)哈爾濱銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行、郵儲銀行開辦“助保金”業(yè)務(wù)、恒陽牛業(yè)和恒陽生化公司上市，拓展融資渠道。發(fā)展普惠金融，推廣應(yīng)用新興支付方式，改善金融服務(wù)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。

六、加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，在打造宜居環(huán)境上下工夫

圍繞城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，打造美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。樹立“城市即景區(qū)”規(guī)劃理念，修編城市總體規(guī)劃，南移訥謨爾河大壩，編制中心城區(qū)空間發(fā)展景觀、城市副中心建設(shè)、雨亭濕地公園改造等10大規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，提升城市品位。二是突出重點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)市政建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)綠化、棚改泥改危改低改、“三供三治”等建設(shè)工程；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完成三莫公路訥河至莫旗段升級改造工程，啟動(dòng)實(shí)施老111國道訥河至嫩江段二級公路建設(shè)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到設(shè)施完善、整治干凈、常態(tài)管理、養(yǎng)成習(xí)慣、美化環(huán)境，全面改善農(nóng)村風(fēng)貌。三是實(shí)施規(guī)范管理。樹立大城管理念，強(qiáng)化“四級網(wǎng)絡(luò)”數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升智能化管理水平。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)程，實(shí)施環(huán)衛(wèi)托管，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

七、千方百計(jì)改善民生，在增進(jìn)社會福祉上下工夫

堅(jiān)守底線，補(bǔ)齊短板，增民利、惠民生、保民權(quán)，加快全面建成小康社會進(jìn)程。一是辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持辦群眾所盼、做民生所需，辦好扶持創(chuàng)業(yè)、發(fā)展教育、繁榮文化、老舊小區(qū)改造、城南新區(qū)電網(wǎng)增容擴(kuò)徑等17件民生實(shí)事。二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。強(qiáng)化精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，因戶制宜、因人制宜制定脫貧計(jì)劃，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、培智扶貧、就業(yè)扶貧工程，精準(zhǔn)配備扶貧資源，確保貧困人口到2017年全部脫貧。三是強(qiáng)化社會保障。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面力度，積極推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)地市級統(tǒng)籌，落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保審核管理，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和社會福利事業(yè)，穩(wěn)步提高保障水平。四是維護(hù)社會穩(wěn)定。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大矛盾排查解決和依法治訪力度，規(guī)范信訪秩序，解決信訪問題。落實(shí)安全工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)制度，防止發(fā)生重大安全事故。深化“平安訥河”建設(shè)，建立法治化治理體系、立體化防控體系、網(wǎng)格化管理體系，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。

（編輯/穆楊）