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我國產(chǎn)業(yè)政策必要性淺析

2016-04-20 18:34:39王兆軒王文超
2016年6期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策必要性

王兆軒 王文超

摘 要:近年來,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡改善效果不明顯、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等一系列問題的出現(xiàn),使得產(chǎn)業(yè)政策的必要性遭到了廣泛質(zhì)疑。在此,本文將對產(chǎn)業(yè)政策必要性問題進行探究。

文章首先對產(chǎn)業(yè)政策的概念和內(nèi)容進行了介紹。其次,本文介紹了美國、德國、日本三個發(fā)達國家在歷史上實施的產(chǎn)業(yè)政策、實施產(chǎn)業(yè)政策的背景及其原因,根據(jù)西方發(fā)達國家運用產(chǎn)業(yè)政策的歷史對產(chǎn)業(yè)政策必要性進行理論分析。之后,本文又介紹了我國改革開放之后實施產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化及其主要原因,并在深化體制改革和進一步對外開放背景下,參考發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗,為我國今后制定產(chǎn)業(yè)政策提出建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策;必要性;政策制定

一、緒論

(一)選題背景及意義

著名經(jīng)濟學(xué)家小宮隆太郎在《日本產(chǎn)業(yè)政策》一書中,將產(chǎn)業(yè)政策定義為“政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策”。通過實施產(chǎn)業(yè)政策,扶持和促進某些特定產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,進而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,縮小落后國家與發(fā)達國家之間的差距,是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中一個相當流行的觀點。

改革開放以來,我國國民經(jīng)濟得到了重大發(fā)展,國際競爭力顯著提升。回過頭看,產(chǎn)業(yè)政策在其中發(fā)揮了什么樣的作用,在未來的發(fā)展中,是否要制定產(chǎn)業(yè)政策,應(yīng)該制定怎樣的產(chǎn)業(yè)政策是具有現(xiàn)實意義的問題。

(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

楊思正[1]研究了日本、西歐、美國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、作用及其政府在經(jīng)濟作用中的地位,強調(diào)我國應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況,制定能夠順應(yīng)國際市場的變化的產(chǎn)業(yè)政策。陳韻華[2]通過研究戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律,比較近三十年來中國的產(chǎn)業(yè)政策變化,從而為我國未來如何制定產(chǎn)業(yè)政策提出了一些建議。鄭代良[3]通過研究國際上對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策,為我國如何制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策提出建議。

二、美國、德國、日本在歷史上實施產(chǎn)業(yè)政策的事實及其原因

從西方發(fā)達國家二戰(zhàn)后的發(fā)展歷史中可以看到,各國政府都積極采用了制定實施產(chǎn)業(yè)政策的手段,對國家經(jīng)濟的發(fā)展方向做出戰(zhàn)略性的安排。德國通過關(guān)稅保護來扶持本國工業(yè)。美國通過反托拉斯法來鼓勵競爭、消除壟斷,從而使本國工業(yè)得到充分發(fā)展。日本以實施殖產(chǎn)興業(yè)政策開始本國政府對產(chǎn)業(yè)政策的制定,從而推動本國的工業(yè)化進程。

從德國的發(fā)展歷史來看,由于在戰(zhàn)爭中遭到了重大創(chuàng)傷,德國政府制定了優(yōu)先發(fā)展電力、煤炭、道路、造船、醫(yī)院和房屋建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策,目的是保證工業(yè)正常運轉(zhuǎn)和人民基本生活需要。在基礎(chǔ)工業(yè)得到恢復(fù)后,政府對制造企業(yè)提供大量的科研資助,以提高本國工業(yè)的國際競爭力。在第三階段,新型工業(yè)化國家的出現(xiàn)使得勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭日趨激烈,德國政府開始將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)政策的必要性

(一)從歷史經(jīng)驗的角度看

從亞當斯密提出的“看不見的手”到凱恩斯的國家干預(yù)主義,再到向自由放任的自由市場制度“復(fù)歸”,產(chǎn)業(yè)政策作為一種政府手段干預(yù)經(jīng)濟是否是必要的一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點。然而,從二戰(zhàn)后至今的歷史來看,產(chǎn)業(yè)政策無疑在推動世界經(jīng)濟整體發(fā)展上發(fā)揮了巨大的作用。

以產(chǎn)業(yè)政策實施最為成功的日本為例,在戰(zhàn)后恢復(fù)階段,日本政府制定了以增加生產(chǎn)為主要目標的產(chǎn)業(yè)政策,以保證經(jīng)濟的正常運行和滿足人民物質(zhì)生活的基本需求。在平穩(wěn)發(fā)展階段,日本產(chǎn)業(yè)政策的制定著重在引進先進的技術(shù)與管理模式,改進產(chǎn)品質(zhì)量和降低成本,提高產(chǎn)品競爭力。在第三階段,日本的產(chǎn)業(yè)政策著重于鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)合并,產(chǎn)生規(guī)模效益,從而增強國際競爭力。

(二)從社會發(fā)展規(guī)律的角度看

嚴格的產(chǎn)業(yè)政策和完全的自由市場經(jīng)濟都是不可行的,無論是產(chǎn)業(yè)政策,還是自由市場經(jīng)濟,都是與特定的歷史背景、發(fā)展階段、國際環(huán)境相適應(yīng)的。

我認為,在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段,產(chǎn)業(yè)政策可以扶植幼稚期的經(jīng)濟發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)政策的制定非常有必要的。而當經(jīng)濟進入成熟期后,產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施將變得復(fù)雜,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)作為宏觀層面的指導(dǎo)建議,注意與市場的關(guān)系。

四、我國改革開放之后實施產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化及其主要原因

(一)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)政策(1978-1993年)

從建國后到改革開放之前,我國一直處于計劃經(jīng)濟體制之中,政府對經(jīng)濟進行直接干預(yù),忽略了市場的功能。改革開放后,我國的經(jīng)濟體制開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,強調(diào)更多依靠市場的力量來配置資源。

(二)社會主義市場經(jīng)濟時期的產(chǎn)業(yè)政策(1993年至今)

1994年,國務(wù)院頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》,提出大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;加強建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè);積極振興支柱產(chǎn)業(yè),努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;積極開展對外貿(mào)易; 2005年,國務(wù)院頒布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,它的目標是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化,促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2103年,發(fā)改委頒布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》,規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)中鼓勵類、限制類、淘汰類的項目。

五、對我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的建議

總體來講,二十世紀末至今,我國產(chǎn)業(yè)政策推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進了經(jīng)濟的持續(xù)增長。但是,我國產(chǎn)業(yè)政策依然存在很多的問題。首先,過于頻繁的制定產(chǎn)業(yè)政策使政策缺乏穩(wěn)定性,不利于企業(yè)制定中長期的發(fā)展規(guī)劃。其次,我國產(chǎn)業(yè)政策實施最多、最頻繁的是行政手段,許多產(chǎn)業(yè)政策依然具有計劃性的色彩。

面對我國以往產(chǎn)業(yè)政策存在的問題,筆者提出的建議有:

第一,確定市場化與公平競爭作為制定、推進與實施產(chǎn)業(yè)政策的原則,奠定發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策推進經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。

第二,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)既能符合我國發(fā)展現(xiàn)狀,又與國際經(jīng)濟環(huán)境變化相適應(yīng)。

第三,制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律并具有預(yù)見性的產(chǎn)業(yè)政策,我國的產(chǎn)業(yè)政策的目標應(yīng)從量的要求轉(zhuǎn)為質(zhì)的要求,努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制資源消耗型、環(huán)境破壞型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(作者單位:中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院)

參考文獻:

[1] 楊思正.產(chǎn)業(yè)政策的國際比較-日本、西歐、美國的產(chǎn)業(yè)政策[J].上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,1988(4).

[2] 陳韻華.戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)政策研究[D].武漢大學(xué),2011.

[3] 霍焱.韓國產(chǎn)業(yè)政策研究[D].延邊大學(xué),2003.

[4] 鄭代良.改革開放以來中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策研究[D].華中科技大學(xué),2011.

[5] 李敬輝.新時期中國產(chǎn)業(yè)政策研究[D].哈爾濱工程大學(xué),2004.

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