劉希悅

摘 要：大數(shù)據(jù)是繼物聯(lián)網(wǎng)、云計算之后又一新的信息技術(shù)革命，它已經(jīng)滲透到各行各業(yè)中，大數(shù)據(jù)中所蘊含的價值逐漸成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。本文首先對大數(shù)據(jù)的概念進行了闡述，進一步分析了大數(shù)據(jù)時代政府信息資源服務面臨的挑戰(zhàn)，并根據(jù)將面臨的挑戰(zhàn)提出了基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源服務研究策略。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息資源；服務策略

引言

“大數(shù)據(jù)”（big data）是繼物聯(lián)網(wǎng)、云計算之后興起的又一新興信息技術(shù)革命，標志著人類社會在信息化路程上向前邁進一大步。大數(shù)據(jù)逐漸成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。美國麥肯錫全球研究院2011年6月發(fā)布《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》的研究報告，報告指出“大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來”，數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的重要資源，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力的關鍵要素[1]。

一、大數(shù)據(jù)概述

（一）大數(shù)據(jù)的概念

何為大數(shù)據(jù)？近兩年來，還沒有一個得到公認的說法。業(yè)界普遍認為大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)量很大，數(shù)據(jù)形式多樣化的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[3]。真正意義上的大數(shù)據(jù)時代是從2012年開始的，最顯見的標志是數(shù)據(jù)量之“大”。大數(shù)據(jù)的“大”不僅僅是指其容量之大，有人估算，數(shù)據(jù)正在以每年超過50%的速度增長，數(shù)據(jù)的爆炸性增長導致數(shù)據(jù)的收集、保存、分析等任務都具有研究意義，其更主要的意義在于其價值之“大”，如果對海量數(shù)據(jù)進行“二次開發(fā)”，就會發(fā)現(xiàn)蘊藏其中的財富，獲得商業(yè)利益，還可以支撐政府決策，服務公共管理。

（二）大數(shù)據(jù)的特點

隨著對大數(shù)據(jù)研究的深入，學術(shù)界對大數(shù)據(jù)的特點有了較為統(tǒng)一的認識，即4V特點。數(shù)據(jù)量巨大（Volume）、速度快（Velocity）、類型多樣（Variety）、價值大（Value）。

數(shù)據(jù)量巨大是指數(shù)據(jù)量的規(guī)模十分龐大。速度快包括三個方面的內(nèi)容，分別是指數(shù)據(jù)產(chǎn)生快，更新快，處理效率快。類型多樣是指數(shù)據(jù)種類繁多，并且在數(shù)據(jù)格式、編碼方式存在很大的差異，多信息源并發(fā)形成了大量的異構(gòu)數(shù)據(jù)。價值大即指在龐大的數(shù)據(jù)海洋中蘊藏著巨大的價值，使用大數(shù)據(jù)，能夠幫助管理者實現(xiàn)更有效的資源配置，促進決策者做出科學的預測和決策，幫助企業(yè)家獲取有用商業(yè)信息，降低成本，提高競爭力。

二、大數(shù)據(jù)時代政府信息資源服務面臨的挑戰(zhàn)

（一）管理理念落后，服務意識不強

在大數(shù)據(jù)的實際應用中，英國牛津大學教授維克托·邁爾—舍恩伯格曾表達：“管理和處理大數(shù)據(jù)的技術(shù)已經(jīng)存在了，但我們的思維仍然十分缺乏[4]?！眰鹘y(tǒng)的政府信息資源服務理念落后，信息資源服務僅僅被當做政府行政工作的輔助手段，并未能真正與行政工作相結(jié)合；信息服務意識十分薄弱，缺乏為科學決策而對信息資源進行挖掘分析的意識，也很少有面向公眾自覺提供信息的主動性。

（二）數(shù)據(jù)形式多樣，數(shù)據(jù)搜集困難

大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)的收集是政府信息資源服務面臨的最大挑戰(zhàn)。

從數(shù)據(jù)本身來看，我國的數(shù)據(jù)總量還不夠豐富，開放度不高。我國的數(shù)據(jù)資源總量遠遠低于美國和歐洲，每年新增數(shù)據(jù)量僅為美國的7%，歐洲的12%[6]。已收集掌握的數(shù)據(jù)還存在標準化低，利用價值不高的情況，對數(shù)據(jù)的價值有很深的影響。同時，政府在應用大數(shù)據(jù)時，收集數(shù)據(jù)的來源與渠道多樣化，數(shù)據(jù)不僅來自于多種渠道，如社交網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、眾包，也有著不同的來源，如國家、機構(gòu)和部門等，搜集難度可想而知。數(shù)據(jù)搜集的另一個挑戰(zhàn)在于不同的政府部門和機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)分享問題。

（三）基礎設施建設落后，數(shù)據(jù)處理技術(shù)薄弱

大數(shù)據(jù)時代，政府信息來源繁多，形式各異，數(shù)據(jù)量龐大，遠遠超過了政府部門現(xiàn)有的IT構(gòu)架和基礎設施的承載能力。我國政府信息化建設起步晚，信息基礎設施建設落后。此外，我國數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)也不先進，很多依賴于國外技術(shù)，無法保證海量數(shù)據(jù)的有效性和實用性，更難以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中蘊含的寶貴價值。

（四）信息資源開放標準模糊，信息安全面臨威脅

大數(shù)據(jù)時代，無論是一個國家、企業(yè)還是個人，都時時刻刻暴露在“第三只眼”之下，人們的信息安全面臨著前所未有的威脅。對個人而言，政府在履行其職責和實施公共信息服務時，必須收集、處理和儲存大量的個人信息，這些種類繁多的個人信息都直接或間接地涉及到個人隱私，而人們越來越注重個人隱私權(quán)的保護，政府機關如何在合理公開政府信息的同做到保護公民的隱私權(quán)是很值得思考的問題。對國家而言，數(shù)據(jù)安全是政府大數(shù)據(jù)最基本的屬性，對于掌握著絕對信息資源優(yōu)勢的政府而言，確保信息安全極為重要。

三、基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源服務策略研究

（一）創(chuàng)新服務理念，形成大數(shù)據(jù)思維

掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)不是問題，創(chuàng)新服務理念、形成大數(shù)據(jù)思維才是關鍵。首先，要充分認識到大數(shù)據(jù)是“未來的新石油和礦產(chǎn)”，對未來的科技與經(jīng)濟發(fā)展必定會產(chǎn)生深遠的影響。因此政府信息資源服務的地位至關重要。要完成以權(quán)力為中心的政府到以信息為中心的政府的轉(zhuǎn)變，把信息資源服務作為政府行政工作的主要內(nèi)容，而不只是“形象工程”。

（二）統(tǒng)一大數(shù)據(jù)設計標準，加強共享平臺建設

首先，政府的大數(shù)據(jù)設計要有統(tǒng)一的標準，包括元數(shù)據(jù)標準設計、共享庫的建設標準、共享訪問服務標準、共享庫互聯(lián)網(wǎng)服務標準及指標體系標準等等。應在各部門專用數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，通過數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)各級各類指揮信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享。一方面要進行縱向信息系統(tǒng)整合，在上下級政府部門之間，利用多級網(wǎng)絡和中心數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺。另一方面，進行水平的電子政務信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)跨部門的政府信自咨源其享和政各協(xié)同。最后，政府完整的大數(shù)據(jù)設計還應包括服務體系，服務體系內(nèi)容主要有：應用服務、大數(shù)據(jù)服務體系及服務入庫基礎等內(nèi)容。

（三）完善信息法律法規(guī)，促進數(shù)據(jù)合法使用

首先，應盡快制定和完善“信息公開法”，利用大數(shù)據(jù)這一新技術(shù)加速政府信息公開的進程，讓數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)挖掘走向法制化軌道。同時還應加強保護公民的個人隱私及企業(yè)的商業(yè)秘密，為此，應盡早制定專門的法律，對隱私權(quán)和商業(yè)秘密的概念、特征、范圍、內(nèi)容、侵權(quán)構(gòu)成要件以及侵權(quán)責任、救濟制度等做出具體、詳細的規(guī)定[9]。

（四）建立專業(yè)大數(shù)據(jù)隊伍，推動數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

優(yōu)秀專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才能為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供強有力支撐。政府部門只有建立一支既熟悉政府信息資源服務業(yè)務，同時掌握先進的計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的人才隊伍，才能應對大數(shù)據(jù)時代帶給政府信息資源服務的挑戰(zhàn)。政府部門可以采用內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進相結(jié)合的方式。制定內(nèi)部人才培養(yǎng)計劃，聘請相關專家學者對政務工作人員進行培訓，與各大高校合作開設數(shù)據(jù)挖掘等信息管理方面的課程，鼓勵大家與時俱進，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”時代應用型信息人才。

四、結(jié)束語

政府信息資源是重要的的社會財富，其中蘊含著巨大價值。大數(shù)據(jù)的大量涌現(xiàn)是信息化時代的必然產(chǎn)物。為了保證政府大數(shù)據(jù)的專業(yè)性和權(quán)威性，政府信息工作人員應該正確看待大數(shù)據(jù)存在的問題和挑戰(zhàn)，主動探索如何使用大數(shù)據(jù)，使大數(shù)據(jù)服務于政府信息部門，是大數(shù)據(jù)變動法律化、官方化、規(guī)范化。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 麥肯錫全球研究所.大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和提高生產(chǎn)率的下一個新領域[R].美國：麥肯錫咨詢公司，2011.

[2] 賽迪智庫軟件與信息服務研究所.美國將大數(shù)據(jù)提升到戰(zhàn)略層面[J].中國電子報，2012-07-17（003）.

[3] 楊海燕.大數(shù)據(jù)時代的圖書館服務淺析[J].圖書與情報，2012（04）