劉小飛　楊元章　廖友國

【摘 要】為了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十八大報告提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體和有效途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；組織化；模式選擇

一、提高農(nóng)民組織化程度的必然性及模式選擇

（一）必然性

農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。提高農(nóng)民組織化程度，實質(zhì)上就是通過各種有效的形式把農(nóng)民引入市場，從根本上提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實踐證明，在穩(wěn)定以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的前提下，把單家獨戶的農(nóng)民有序、合理地組織起來，整體進入市場，提高農(nóng)民組織化程度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路。

（二）模式選擇

我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。

從各地實踐來看，目前出現(xiàn)的提高農(nóng)民組織化程度的基本模式，主要有合作社組織模式，協(xié)會（包含經(jīng)紀人）組織模式，公司+農(nóng)戶的組織模式，市場帶動型組織模式。這四種模式中，真正能夠提高農(nóng)民市場經(jīng)營地位、維護農(nóng)民切身利益的，只有合作社組織和各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。因為只有這些由農(nóng)民自己組織起來的經(jīng)濟組織，才可以真正實現(xiàn)農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，才能夠真正代表農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，連接農(nóng)戶與市場。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑

農(nóng)民組織化程度低是制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式，生產(chǎn)在家，服務(wù)在社，即不削弱家庭經(jīng)營的活力，又能幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的問題和困難，完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)民專業(yè)合作社成為提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.節(jié)約成本多獲利，增加了社員收入。合作社統(tǒng)一購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術(shù)、信息服務(wù)，進行規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、超市及國內(nèi)外需求市場建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，收購價格會比當?shù)厥袌鰞r格高，增加了合作社的利潤。社員通過二次返利和分紅，增加了社員收入。截止2015年12月，四川省渠縣297個農(nóng)民專業(yè)合作社，有50760名社員，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值14282萬元，比農(nóng)戶零星購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品節(jié)約1908萬元；統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值49561萬元，比農(nóng)戶零星銷售農(nóng)產(chǎn)品多獲利3845萬元；可平均增加社員收入1133元。

2.提高了社員抵御風險的能力。合作社有效整合資金、人才、信息、科技、市場等生產(chǎn)要素，為社員提供及時、可靠的產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)市場供求信息、技術(shù)培訓等方面的服務(wù)，增強社員合力，提高抵御生產(chǎn)風險和闖市場的能力。

3.促進新品種、新技術(shù)的推廣。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這個平臺，與合作社利益緊密相聯(lián)的龍頭企業(yè)、社會能人等為了節(jié)約合作社的生產(chǎn)成本、擴大合作社的生產(chǎn)規(guī)模、打開農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場、增加市場占有率、打造合作社的知名品牌，會大力引導(dǎo)合作社社員進行新品種生產(chǎn)、新技術(shù)的學習和更新。

三、對縣域經(jīng)濟的主要貢獻

以四川省渠縣為例：

1.渠縣農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步推進，成效明顯。截止2015年12月底，我縣經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社297個，國家示范社6個，省級示范社9個，注冊資金85904萬元，入股土地面積13210畝，社員50760個，帶動農(nóng)戶60300戶；催生了20萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔、10萬畝黃花、5萬畝高產(chǎn)油菜、4萬畝中藥材等多個特色產(chǎn)業(yè)群，形成了種植有規(guī)模、布局講科學、品種最優(yōu)化、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2.專業(yè)合作社的發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年度，經(jīng)工商注冊登記的297個農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營收入5523萬元，總支出1923萬元，實現(xiàn)利潤3600萬元，可分配盈余3659萬元。其中：按交易量返還成員總額2832萬元，按股分紅總額790萬元，社員戶均獲利714元。

另外，社員為合作社提供勞務(wù)等其他收入戶均以1500元以上。

合作社統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售社員獲利，社員從合作社經(jīng)營獲利，社員為合作社提供勞務(wù)等獲利，每戶農(nóng)民三者獲利每年平均在3347元以上，農(nóng)民獲得了增收。

四、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策及建議

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)社，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效途徑，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要載體。當前和今后一個時期，要圍繞十七三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”和十八大報告提出的“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的目標任務(wù)，加大扶持力度，加強規(guī)范引導(dǎo)，強化指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（一）加快發(fā)展

積極配套農(nóng)業(yè)、財政、稅收、金融、土地等扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策支持環(huán)境。重點抓好以下幾個方面：

1.稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票。

2.信貸支持。加大金融系統(tǒng)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款力度，切實緩解合作社資金不足的問題。一是建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。二是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風險安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。

3.項目引導(dǎo)。如：按照四川省財政廳、省委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于更新農(nóng)民合作社項目信息庫的通知》（川財農(nóng)[2015]201號）要求，加強我縣農(nóng)民專業(yè)合作社項目信息庫建設(shè)，助推合作社持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）規(guī)范發(fā)展

規(guī)范化是合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。在加快發(fā)展的同時，要更加注重規(guī)范化建設(shè)，力求辦一個、成一個。

1.強化指導(dǎo)。一是農(nóng)業(yè)、工商主管部門要抓好規(guī)范化管理，要開展認定工作，建立起農(nóng)民專業(yè)合作社注冊、注銷進出機制。二是對合作社的設(shè)立登記、章程制訂、盈余分配、“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）制度等加強指導(dǎo)服務(wù)。三是結(jié)合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”， 加大對基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓基地，大規(guī)模開展合作社人才培訓，重點開展合作社理事長、財會人員和基層輔導(dǎo)員的人才培訓。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，重點是貫徹實施好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，真正做到“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”。

2.示范帶動。深入開展示范社建設(shè)行動。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設(shè)行動，促進合作社規(guī)范化建設(shè)。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農(nóng)項目和優(yōu)惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。要把深入開展這一行動作為促進合作社規(guī)范發(fā)展的重要抓手，通過典型引路、示范帶動，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進合作社規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌華經(jīng)營。

（三）明確發(fā)展方向

要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強合作社市場競爭能力。

總之，要堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，明確合作社發(fā)展前景和方向，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力，做大做強合作社實體。