歐盟
歐盟各國政府采購額約占GDP的15%,每年2萬億歐元左右。龐大的政府采購需求和較高的國家信息化程度,使得歐盟各國在上世紀(jì)90年代開始了電子化采購的探索,目前已經(jīng)走在了世界前列。比如:
英國財(cái)政部成立政府商務(wù)辦公室負(fù)責(zé)電子采購,主要特色包括:一是全球第一家基于IC卡的電子招標(biāo)系統(tǒng);二是實(shí)施政府采購卡(提高支付效率,每年至少節(jié)約3億英鎊)。
德國從2006年1月起,要求聯(lián)邦一級(jí)政府的所有通用貨物和服務(wù)都通過政府統(tǒng)一開發(fā)的電子平臺(tái)完成采購,并陸續(xù)擴(kuò)展到國家各部及各級(jí)地方政府采購。系統(tǒng)由財(cái)政撥款,內(nèi)政部采購局牽頭,財(cái)政部、交通、建筑與住房事業(yè)部參與,每年超過100萬個(gè)項(xiàng)目,2500億歐元。主要采購方式:電子招投標(biāo)和電子購買(反拍賣是主要手段)。據(jù)估計(jì),德國通過電子采購可節(jié)省10 %的預(yù)算。
2000年,西班牙中央政府開始應(yīng)用電子化采購,西班牙經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)部下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺(tái)。電子化采購額約為2.5億歐元,約占中央政府全部采購額的25%左右。協(xié)議供貨是主要采購方式。協(xié)議供貨系統(tǒng)中標(biāo)入圍商品記錄多達(dá)10多萬條,13萬歐元以下的商品均可通過該系統(tǒng)采購。
歐盟在政府采購電商化的立法方面更是不遺余力,2005年1月,歐盟頒布《公共采購電子化法律框架應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃》。2011年12月發(fā)布的《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》進(jìn)一步提出,要全面實(shí)施電子化采購,使其在2016年成為歐盟的標(biāo)準(zhǔn)采購組織形式。這些法律法規(guī)大大推動(dòng)了政府采購電商化的發(fā)展。
美國
美國從1996年頒布專門針對(duì)電子政務(wù)的《信息技術(shù)管理改革法和聯(lián)邦采購改革法》至今,已經(jīng)有50多項(xiàng)與政府采購電子化相關(guān)的法律法規(guī)。美國總統(tǒng)也力推政府采購電商化,2001年,布什總統(tǒng)上臺(tái)后出臺(tái)了第一個(gè)政府采購電子化方面的明確規(guī)定:到2002年年底之前,凡是25萬美元以上的政府采購項(xiàng)目,聯(lián)邦政府各部門必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購平臺(tái)。2005年,聯(lián)邦政府開發(fā)了政府采購電子化平臺(tái)(GSA Advantage e-Buy)。2006年,美國又頒布了《政府采購法》,將政府采購電商化以法律形式固定下來。目前,除了國防部和交通部之外,美國聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會(huì)的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦服務(wù)總署(GSA)負(fù)責(zé),政府合同采購項(xiàng)目涉及1200萬個(gè)品目種類,約占采購總項(xiàng)目的80%,分布于全國各地的聯(lián)邦政府采購人達(dá)20萬個(gè)以上,合同供應(yīng)商則多至百萬。
GSA Advantage e-Buy電子采購平臺(tái)被美國媒體稱作“聯(lián)邦政府最嶄新、最令人激動(dòng)的電子商務(wù)改革和創(chuàng)新”。這一系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、各部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng),整合所有相關(guān)信息資源,并且具有非常高的安全等級(jí)。聯(lián)邦服務(wù)總署還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理,建立、更新和維護(hù)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫:聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機(jī)信息系統(tǒng)與聯(lián)邦技術(shù)中心(全國有93個(gè)辦事處)聯(lián)網(wǎng),發(fā)布有關(guān)采購的信息公告。采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一份采購的數(shù)據(jù),并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,為聯(lián)邦政府采購提供決策參考。
韓國
韓國政府推行集中采購制,規(guī)定中央政府部門采購價(jià)值1億韓元以上的物品和30億韓元以上的建筑工程采購項(xiàng)目,必須交由公共采購廳代為進(jìn)行。地方政府部門采購中,價(jià)值在5000萬韓元以上的物品和100億韓元以上的工程采購項(xiàng)目也必須由公共采購廳代為進(jìn)行。對(duì)于電子化采購,韓國規(guī)定,辦公用品、辦公軟件等政府機(jī)構(gòu)日常必需品必須在韓國在線電子采購系統(tǒng)(Korea On-line E-Procurement System,簡稱KONEPS)上直接購買。KONEPS與200多個(gè)外部機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)(如CA證書機(jī)構(gòu)、行政安全部的PG系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司系統(tǒng)和擔(dān)保電子系統(tǒng)等)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)合作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線實(shí)時(shí)交換功能,省去了提交書面資料和證書過程,減少審批環(huán)節(jié),節(jié)省時(shí)間成本。
韓國政府電子采購主要流程如下:首先,公共采購部門從電子采購模塊中的商品列表搜尋所需采購的商品,在KONEPS平臺(tái)的電子投標(biāo)模塊中填寫采購需求;其次,KONEPS平臺(tái)智能整理、合并同類采購項(xiàng)目并發(fā)布招標(biāo)信息;再次,商戶通過電子簽約模塊進(jìn)行投標(biāo),簽訂合同。最后,通過電子支付模塊,雙方進(jìn)行款項(xiàng)交割。KONEPS系統(tǒng)對(duì)電子采購所有環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,并對(duì)非涉密投標(biāo)信息、投標(biāo)審核過程、評(píng)標(biāo)過程、簽訂合同過程進(jìn)行在線公開,保證整個(gè)采購過程的透明和高效。
新加坡
新加坡的電子化政府采購制度比較完善,1997年加入了WTO《政府采購協(xié)議》,完成了包括《電子交易法》、《電子交易執(zhí)法指南》、《電子交易(認(rèn)證機(jī)構(gòu))管理辦法》、《電子證書指南》及《電子簽名法》在內(nèi)的多環(huán)節(jié)立法工作,并引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信息安全。新加坡資訊通信發(fā)展管理局召集新加坡金融管理局、新加坡電信公司、星展銀行等19家政府機(jī)構(gòu)和企業(yè),組成“公共核心基礎(chǔ)設(shè)施論壇”,共同制訂《安全協(xié)議》。
在2000年,新加坡財(cái)政部開通了專門的政府采購網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”,財(cái)政部推出供國內(nèi)外商家用以查詢政府采購項(xiàng)目、下載和提交投標(biāo)文件、獲取招標(biāo)結(jié)果的一站式電子平臺(tái),這樣供應(yīng)商不論在何時(shí)何地都可以進(jìn)行這些活動(dòng)。供應(yīng)商可以在網(wǎng)上得到招標(biāo)邀請(qǐng)并購買招標(biāo)文件,還可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和參與投標(biāo)。
2008年11月起,新加坡政府不接受任何紙質(zhì)的付款發(fā)票,供應(yīng)商與政府部門、法定委員會(huì)和學(xué)校進(jìn)行結(jié)算時(shí),須提交電子發(fā)票,這也是政府電子商務(wù)中心有關(guān)政府采購條款規(guī)定的一部分。