王琳

摘 要 女性在押人員作為看守所內(nèi)的一個(gè)特殊群體，其人權(quán)保障狀況受到了極大的關(guān)注。但在具體實(shí)踐中，侵犯女性在押人員合法權(quán)益的現(xiàn)象卻依然不同程度地存在。本文旨在針對(duì)這些現(xiàn)象，結(jié)合女性在押人員的特點(diǎn)，具體分析現(xiàn)階段女性在押人員人權(quán)保障存在的不足之處，并提出積極的建議。

關(guān)鍵詞 女性 在押人員 人權(quán) 看守所法

中圖分類號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》在第二個(gè)專題“公民權(quán)利和政治權(quán)利”中，單獨(dú)設(shè)置“被羈押人的權(quán)利”一個(gè)章節(jié)，凸顯了保障被羈押人合法權(quán)益的極端重要性。女性在押人員因其特殊的生理、心理特征，相比于男性在押人員而言，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，理應(yīng)受到更多的關(guān)注和保護(hù)，這既是對(duì)婦女的尊重，也是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，如何針對(duì)女性在押人員的特點(diǎn)，通過(guò)行之有效的管理和教育，使她們?cè)诹b押期間享有充分的人權(quán)，為其回歸社會(huì)打下基礎(chǔ)，已經(jīng)成為重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

1女性在押人員人權(quán)保障方面存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展，女性在押人員人權(quán)保障也取得了可喜的成績(jī)。但是，由于在實(shí)踐中所面對(duì)的情況的復(fù)雜性，從整體上看，女性在押人員人權(quán)保障仍存在不少問(wèn)題：

1.1法律滯后

當(dāng)前，規(guī)范看守所日常管理和羈押活動(dòng)的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院于1990年3月頒布的《看守所條例》，但是這部行政法規(guī)施行26年之久未進(jìn)行過(guò)任何修改，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下人權(quán)保障的要求。1996年《刑事訴訟法》第一次大規(guī)模修改之后，我國(guó)的刑事訴訟體制就已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。2012年《刑事訴訟法》再次修改，突出強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障。但在整個(gè)過(guò)程中，《看守所條例》作為下位法，并未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，其內(nèi)容與實(shí)踐已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)，難以真正發(fā)揮法律應(yīng)當(dāng)具有的指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中，為彌補(bǔ)《看守所條例》的缺失，公安部發(fā)布了大量的規(guī)范性文件。但是，這些規(guī)范性文件不僅效力等級(jí)低，而且數(shù)量龐雜，相互之間甚至有所沖突，基層執(zhí)法者著實(shí)難以熟練掌握和運(yùn)用。

1.2未成年在押人員與成年在押人員混合關(guān)押

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在看守所女子監(jiān)區(qū)或女子看守所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置女性未成年人監(jiān)室，并由管教經(jīng)驗(yàn)豐富的女民警管理。但在實(shí)踐中，這一規(guī)定并沒(méi)有得到很好的貫徹。筆者曾對(duì)東部某省兩個(gè)地市級(jí)看守所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，兩看守所均在女子監(jiān)區(qū)內(nèi)設(shè)有未成年監(jiān)室，但由于羈押的女性未成年在押人員數(shù)量少于監(jiān)室內(nèi)輪流值班的要求，因此監(jiān)室內(nèi)混合關(guān)押成年在押人員，在管理上也并未專門采取針對(duì)性的措施。而這種情況并不是個(gè)例。混合關(guān)押不利于民警在管理過(guò)程中采取針對(duì)未成年人生理、心理特點(diǎn)的教育方法，而且同監(jiān)室內(nèi)成年在押人員可能會(huì)將更多的不良習(xí)慣，甚至犯罪方法“教”給未成年人，讓她們?cè)谄缤旧显阶咴竭h(yuǎn)，嚴(yán)重侵犯其合法權(quán)益，不符合未成年人人權(quán)保障的要求。

1.3女民警隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在看守所內(nèi)，民警的素質(zhì)直接關(guān)系到在押人員的人權(quán)能否得到應(yīng)有的保障。對(duì)女性在押人員，更是如此?，F(xiàn)階段，負(fù)責(zé)女性在押人員日常管理的女民警隊(duì)伍主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是隊(duì)伍過(guò)于年輕化。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)為緩解警力不足，采取的一個(gè)主要措施是將新招錄的公務(wù)員，特別是公安院校畢業(yè)生，分配到看守所工作。在一定程度上，年輕的民警已經(jīng)成為監(jiān)管隊(duì)伍的主力軍。由于缺少公安工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這種過(guò)于年輕化、書本化的民警隊(duì)伍難以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況和復(fù)雜情況，不能滿足在押人員人權(quán)保障的基本要求。二是女民警心理健康問(wèn)題得不到重視。在看守所，民警長(zhǎng)期與在押人員面對(duì)面接觸。在這種高度緊張的工作環(huán)境中，女民警更容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。不少女民警在看守所工作一年至兩年后，都不同程度的存在焦慮、狂躁等不健康心理，而這些負(fù)面情緒若不能及時(shí)緩解，勢(shì)必會(huì)帶到工作中，轉(zhuǎn)嫁給在押人員。

2加強(qiáng)看守所女性在押人員人權(quán)保障的建議

加強(qiáng)女性在押人員人權(quán)保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要完善相關(guān)法律法規(guī)，還要從細(xì)處著手，從涉及在押人員權(quán)利的方方面面做起。

2.1盡快制定《看守所法》

女性在押人員人權(quán)保障的缺失，根本原因在于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，因此，制定《看守所法》迫在眉睫?！犊词厮ā窇?yīng)當(dāng)以新《刑事訴訟法》為依據(jù)，明確看守所的人權(quán)保障職能，為看守所的人權(quán)保障工作提供具體而明確的法律指導(dǎo)。同時(shí)，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在女性在押人員人權(quán)保障方面采取了一系列卓有成效的改革措施，如：醫(yī)療工作社會(huì)化，單向視頻會(huì)見(jiàn)制度，改善在押人員居住和生活環(huán)境等，對(duì)提高看守所執(zhí)法規(guī)范化程度和人權(quán)保障水平起到了極大的促進(jìn)作用?！犊词厮ā窇?yīng)當(dāng)述措施予以固定。

2.2加強(qiáng)女民警隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高水平的女民警隊(duì)伍，確保日常管理工作的規(guī)范化和精細(xì)化，是女性在押人員人權(quán)保障的前提和基礎(chǔ)。看守所女民警隊(duì)伍中，應(yīng)當(dāng)以公安工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警為主，配備適當(dāng)數(shù)量的新入警大學(xué)生。在崗位分配上，管教工作應(yīng)當(dāng)由從事公安工作兩年以上的民警承擔(dān)，新入警大學(xué)生從事巡視、監(jiān)控等工作，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的民警帶領(lǐng)，確保緊急情況發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)、有效地處理，這既是對(duì)在押人員人權(quán)的保障，也是對(duì)民警自身的保護(hù)。

2.3提高女性在押人員人權(quán)意識(shí)

女性在押人員普遍文化程度低、法律知識(shí)匱乏，對(duì)自己享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和維權(quán)途徑僅限于字面上的認(rèn)識(shí)，難以在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用，以至于當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，多數(shù)女性在押人員會(huì)保持沉默，因?yàn)椴恢涝撓蛘l(shuí)反映，通過(guò)什么渠道反映，更害怕反映問(wèn)題后受到“打擊報(bào)復(fù)”。這也是實(shí)踐中很多侵犯在押人員人權(quán)的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的重要原因。

因此，要不斷提高在押人員的人權(quán)意識(shí)，當(dāng)其基本人權(quán)受到侵犯時(shí)，能夠主動(dòng)通過(guò)合法的途徑保護(hù)自己。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊莉.新時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)獄女民警隊(duì)伍建設(shè)的若干思考[J].中國(guó)司法，2011（10）.

[2] 程雷.看守所立法問(wèn)題探討[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）.