齊美音

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—025—04

[內(nèi)容提要]黨外人才的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要體現(xiàn)為“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”這一政策的貫徹和運(yùn)用。本課題的研究重點(diǎn)就是通過推進(jìn)黨外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化，實(shí)現(xiàn)黨外知識分子、黨外代表人士和黨外干部隊(duì)伍的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，保證執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，以更好地發(fā)展社會主義協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[關(guān) 鍵 詞]黨外人才；統(tǒng)戰(zhàn)工作；制度化

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，不斷為黨外知識分子、黨外代表人士和黨外干部隊(duì)伍充實(shí)力量，保證了多黨合作事業(yè)的順利進(jìn)行。在當(dāng)今時(shí)代，中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，需要更強(qiáng)大的人才支撐，既要發(fā)揮中共黨內(nèi)的人才優(yōu)勢，也要發(fā)揮黨外的人才優(yōu)勢。

一、推進(jìn)黨外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的現(xiàn)實(shí)意義

人才是民主黨派、無黨派人士的組織根基，是源頭，是開端?！包h外人才”這個(gè)概念可以把“黨外知識分子”、“黨外代表人士”、“黨外干部”三個(gè)概念協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。本課題組提出推進(jìn)黨外人才工作的制度化，是站在國家總體人才戰(zhàn)略的高度來研究的。

（一）調(diào)節(jié)人才資源配置，優(yōu)化黨外人士的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

改革開放以來，雖然中共始終堅(jiān)持“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，但在具體實(shí)施過程中缺少制度化的規(guī)范。比如，留住人才的手段是強(qiáng)制還是勸說？把人才留在黨外根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)？把握多大比例？等等，都沒有具體規(guī)定，造成政策執(zhí)行中的彈性空間大、政策執(zhí)行與否的考核監(jiān)督弱。特別是從人才統(tǒng)籌的角度來看，有些地方的組織部門對這一政策的理解不夠深入，沒有把黨外人才納入到統(tǒng)一的人才管理體系中。

（二）擴(kuò)大黨外人士儲備，實(shí)現(xiàn)參政黨可持續(xù)發(fā)展

目前，中共黨員與民主黨派成員的數(shù)量比例為100：1，相對來說，民主黨派成員儲備不足、組織發(fā)展緩慢、管理結(jié)構(gòu)松散。習(xí)近平同志指出“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心向背和力量對比問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！钡乾F(xiàn)在仍然有一些同志對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為不應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展民主黨派。比如，“有的同志說，過去我們黨曾經(jīng)力量薄弱、人才匱乏，所以需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線贏得黨外人士支持，而現(xiàn)在黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無了。還有的同志說，同過去相比，黨內(nèi)匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調(diào)，甚至跑到我們黨對立面去，就不會有政局穩(wěn)定?！绷?xí)近平同志對這些錯(cuò)誤認(rèn)識進(jìn)行了批評和糾正，并指出要支持和幫助民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)?？梢?，無論是從現(xiàn)實(shí)力量的對比還是從中共中央的態(tài)度，都要擴(kuò)大黨外人才儲備，以保證參政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）增強(qiáng)黨派代表性，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展

近年來，我國各民主黨派根據(jù)中國特色社會主義“五位一體”的發(fā)展布局，對發(fā)展成員的重要領(lǐng)域分別作了一些調(diào)整。比如，民革增加了社會和法制專業(yè)人員中的代表性人士；農(nóng)工黨增加了資源、生態(tài)環(huán)境專業(yè)人員中的代表性人士，這就要求黨外人才的儲備也要跟得上現(xiàn)實(shí)需求。因此，除了廣泛發(fā)現(xiàn)、物色、培養(yǎng)優(yōu)秀黨外人才之外，還要有計(jì)劃地根據(jù)他們的專業(yè)領(lǐng)域充實(shí)到各黨派中去，從而保證各民主黨派的代表特色。

二、繼續(xù)堅(jiān)持和完善“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協(xié)、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等方面，出臺了10多部專項(xiàng)文件，提出了多項(xiàng)理論創(chuàng)新。所以“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策也需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（一）預(yù)留一部分優(yōu)秀人才在黨外，從源頭上保證人才供給

中共早期運(yùn)用這一統(tǒng)戰(zhàn)策略時(shí)，重點(diǎn)是“勸留”。在國共斗爭時(shí)期，勸說一部分優(yōu)秀人才留在黨外是為了更好地開展對國民黨的地下斗爭。當(dāng)前，越來越多的黨外人士通過加入民主黨派或成為無黨派人士，實(shí)現(xiàn)了政治訴求，達(dá)成了參政意愿，黨外人才的政策應(yīng)側(cè)重于“預(yù)留”而不是“勸留”。預(yù)留優(yōu)秀人才在黨外，就是把未加入任何黨派組織且不具備無黨派人士身份的人才，按照黨外優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定后，有目的、有計(jì)劃地加以引導(dǎo)、培養(yǎng)，使之成為能與中共合作共事的儲備人才。

（二）明確黨外優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)

選擇黨外人才的根本要求是希望他們在黨外能比加入中共發(fā)揮的作用更大，所以黨外人才必須具備合格的政治素質(zhì)、積極的參政愿望、較強(qiáng)的能力水平和健康的人生心態(tài)。

1.合格的政治素質(zhì)包括堅(jiān)定的理想信念、正確的價(jià)值觀念和強(qiáng)大的政治定力。如果黨外人才缺少合格的政治素質(zhì)，那么就不能與中共達(dá)成共識，就會干擾中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。特別是接受西方教育多年的青年人，因?yàn)樗枷牖钴S，缺少政治判別力，容易被西方所謂的民主沖昏頭腦，一旦加入民主黨派，就會在組織內(nèi)部傳播不良思想，破壞中國的政黨體制。

2.積極的參政愿望是指在對我國基本政治制度有了初步了解的基礎(chǔ)上，愿意接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，參政議政、建言獻(xiàn)策。因?yàn)?，參政與執(zhí)政是有根本區(qū)別的，這也是我國民主黨派與西方政黨在本質(zhì)上的不同之處。經(jīng)常會有一些民主黨派和無黨派人士認(rèn)為自己的權(quán)力不夠大，擔(dān)任的職位不受重視，其主要原因就是對自己的參政地位認(rèn)識不足。當(dāng)然，這是因?yàn)闅v史上對黨外人才的選擇方面沒有明確這樣一條標(biāo)準(zhǔn)，加入黨派前不知道參政是怎么一回事，甚至把民主黨派等同于中共。所以，這條標(biāo)準(zhǔn)將從根本上解決對民主黨派政治權(quán)利的曲解和誤讀。

3.較強(qiáng)的能力水平就是具備專業(yè)能力和調(diào)研、分析、文字綜合能力等，或者在社會上有一定的貢獻(xiàn)和影響力。這是做好政治協(xié)商、反映社情民意、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的重要前提。

4.健康的人生心態(tài)是黨外人才不可或缺的條件之一。很多黨外人士都是不計(jì)名利、甘做奉獻(xiàn)的楷模，如果是為了滿足個(gè)人的政治需求而爭權(quán)奪利，就違背了黨外人士參政的初衷。

（三）打破限制，不拘一格降人才

黨外人才的選擇應(yīng)不局限于黨外知識分子，還應(yīng)擴(kuò)展到新社會階層、新媒體從業(yè)人員以及歸國留學(xué)人員。不應(yīng)僅局限于高等院校、科研院所、行政機(jī)關(guān)，還應(yīng)擴(kuò)展到國有企事業(yè)單位、非公所有制企業(yè)；不應(yīng)僅局限于國內(nèi)，還應(yīng)擴(kuò)展到海外、港澳臺海外；不應(yīng)僅局限于教科文衛(wèi)，還應(yīng)擴(kuò)展到其他界別?？傊?，就是要打破身份、區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制的限制，實(shí)現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。

（四）完善相關(guān)政策

1.貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。黨外代表人士是黨外人才的重要部分，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海外代表人士等。要按照《意見》要求切實(shí)抓好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備。要有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。

2.建議制定《關(guān)于黨外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》。地方黨委可以根據(jù)本地人才的總體情況，合理分配黨內(nèi)黨外人才的比例，通過正常渠道儲備、使用黨外人才。在規(guī)劃和布局上切實(shí)發(fā)揮“預(yù)留一部分優(yōu)秀人才在黨外”政策對黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的重要調(diào)節(jié)功能。既要考慮突出統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域或急缺崗位，又要考慮兼顧各統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域平衡；既要防止黨外人才聚堆而造成人才資源浪費(fèi)，又要防止個(gè)別領(lǐng)域人才短缺而出現(xiàn)青黃不接。二是保持留在黨外人才數(shù)量的動態(tài)平衡。要把握一個(gè)適當(dāng)?shù)幕鶖?shù)，大約可占到黨外人士隊(duì)伍的1/5左右，這樣在出口上不至于壓力過大。三是處理好留在黨外人才與現(xiàn)有普遍培養(yǎng)的黨外人才的關(guān)系。在重視能力、素質(zhì)、代表性和界別特色的前提下，擇優(yōu)選拔任用，不能厚此薄彼，但同時(shí)要重視留在黨外人才的特殊性和特殊作用的發(fā)揮。

3.建議出臺專門的《關(guān)于黨外干部選拔任用工作條例》。目前，對黨外干部的選拔任用都只是參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。不同之處是在第五章第三十條提出，“非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見”。如果明確了黨外人才的選擇標(biāo)準(zhǔn)，那么就可以從專門的黨外人才隊(duì)伍中選拔任用黨外干部，以保證黨外干部隊(duì)伍的合理有序流動。

三、創(chuàng)新黨外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制

黨外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)新的工程，需要以創(chuàng)新思維加以推動。另外黨外人才的發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔、任用是一個(gè)完整的體系，也需要建立健全配套機(jī)制。

（一）創(chuàng)新黨外人才的發(fā)現(xiàn)儲備機(jī)制

建立健全組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，各部門、各單位聯(lián)合發(fā)現(xiàn)人才的機(jī)制，制定目標(biāo)篩選、定期聯(lián)系計(jì)劃，考察方案和選拔流程。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭設(shè)立黨外人才庫，利用人社局的平臺獲得全部符合標(biāo)準(zhǔn)的黨外優(yōu)秀人才的基本信息，以年度為單位進(jìn)行匯總上報(bào)給組織部門。各部門、各單位由主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志負(fù)責(zé)建立黨外人才臺賬，工商聯(lián)負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨外人才臺賬，社區(qū)負(fù)責(zé)社會新階層、新媒體從業(yè)人員等領(lǐng)域的黨外人才臺賬，與統(tǒng)戰(zhàn)部的黨外人才庫形成對接，遇有人員變動時(shí)隨時(shí)調(diào)整。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)應(yīng)不定期開展聯(lián)誼交友活動、考察調(diào)研活動，與入庫的黨外人才聯(lián)系交流，為黨外代表人士和黨外干部的推薦選拔物色適合的人才。

（二）創(chuàng)新黨外人才的教育培訓(xùn)機(jī)制

一是整合資源抓好培訓(xùn)規(guī)劃。把加強(qiáng)各類人才的教育培訓(xùn)工作列為人社局的重要工作，科學(xué)制定分層分類培訓(xùn)方案，做到重要人才重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀人才加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕人才經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。黨外優(yōu)秀人才的培訓(xùn)由統(tǒng)戰(zhàn)部部牽頭協(xié)調(diào)，整合培訓(xùn)資源，有效提高培訓(xùn)的有效性和針對性。二是發(fā)揮優(yōu)勢健全培訓(xùn)基地，著力提高社會主義學(xué)院、黨校、行政學(xué)院的教育培訓(xùn)質(zhì)量。針對黨外人才思維活躍、思想多元、崇尚自由、充滿激情的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)文化引導(dǎo)，增進(jìn)共識。

（三）創(chuàng)新黨外人才的培養(yǎng)鍛煉機(jī)制

一是做好資源信息服務(wù)。分門別類建立人才信息庫，整合人才信息資源，建立全市聯(lián)網(wǎng)的人才信息系統(tǒng)，構(gòu)建人才資源共享平臺。二是大力發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務(wù)，加快人才選聘交流信息化和市場化進(jìn)程。三是堅(jiān)持走實(shí)踐鍛煉之路。真正把實(shí)踐鍛煉作為培養(yǎng)人才的必經(jīng)途徑，作為安排使用的重要依據(jù)。四是開展個(gè)性化培養(yǎng)。開發(fā)民主黨派、工商聯(lián)、少數(shù)民族、宗教團(tuán)體、聯(lián)誼會等有關(guān)組織或領(lǐng)域的個(gè)性化培養(yǎng)方案。

（四）完善黨外人才的選拔任用機(jī)制

開展各類人才的專項(xiàng)推薦工作，在教育、科技、文化、經(jīng)濟(jì)以及涉及群眾切身利益的行業(yè)領(lǐng)域推薦具備相應(yīng)影響力的高級人才，作為黨外人才隊(duì)伍的排頭兵。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要職責(zé)明確、協(xié)作配合，統(tǒng)戰(zhàn)部門主要是做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察工作。

基金項(xiàng)目：遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究2015年度重點(diǎn)課題成果。

責(zé)任編輯/陳洪超