沈艷

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）04—018—07

[內(nèi)容提要]參政黨社會(huì)認(rèn)同是指參政黨成員及社會(huì)大眾基于民主黨派的歷史、政黨文化、價(jià)值觀、政治目標(biāo)和參政績效而在心理、語言和行動(dòng)上表現(xiàn)出對(duì)參政黨的信任和支持。我國參政黨社會(huì)認(rèn)同程度不高，需要執(zhí)政黨和參政黨雙方找出有效的行動(dòng)對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞]政黨；社會(huì)關(guān)系理論；參政黨；社會(huì)認(rèn)同

在中國政黨制度理論話語體系的構(gòu)建中，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要及多黨合作的實(shí)踐總是推動(dòng)著理論不斷發(fā)展和完善。在政黨——社會(huì)的互動(dòng)中，尋找推進(jìn)中國政黨制度不斷發(fā)展的有效舉措就顯得非常必要。本文擬在“政黨——社會(huì)”關(guān)系理論視域下，從執(zhí)政黨、參政黨及社會(huì)的相互促進(jìn)、相互推動(dòng)角度，來研究和探尋參政黨的社會(huì)認(rèn)同問題。

一、參政黨合理性存在是其社會(huì)認(rèn)同的基本前提

（一）參政黨社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)涵

社會(huì)認(rèn)同是指民眾主觀上對(duì)某種特定事物或者現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和信任。參政黨社會(huì)認(rèn)同是指參政黨成員及社會(huì)大眾基于民主黨派的歷史、政黨文化、價(jià)值觀、政治目標(biāo)和參政績效而在心理、語言和行動(dòng)上表現(xiàn)出對(duì)參政黨的信任和支持，是參政黨在國家政治生活和社會(huì)生活中的威信和社會(huì)影響力的綜合反映。參政黨社會(huì)認(rèn)同主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，即對(duì)內(nèi)：參政黨成員對(duì)本黨的信任和支持，進(jìn)而在思想、情感和意識(shí)上對(duì)參政黨產(chǎn)生的一種歸屬感，表現(xiàn)為政黨的凝聚力；對(duì)外：社會(huì)大眾對(duì)參政黨的認(rèn)識(shí)和信任，表現(xiàn)為參政黨的影響力。

（二）進(jìn)步性和廣泛性是參政黨社會(huì)認(rèn)同的政治資本和社會(huì)資本

參政黨社會(huì)認(rèn)同是以參政黨合理性存在為基本前提的，進(jìn)步性和廣泛性是參政黨社會(huì)認(rèn)同的政治資本和社會(huì)資本，是其合理性存在的理由。在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民同志指出：“民主黨派的進(jìn)步性，是與它們積極參加我們黨領(lǐng)導(dǎo)的建立新中國和建設(shè)新中國，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)的歷史偉業(yè)緊密聯(lián)系在一起的?，F(xiàn)階段，這種進(jìn)步性集中體現(xiàn)在各民主黨派同我們黨通力合作，共同致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)。民主黨派的廣泛性，是同其社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會(huì)階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任”。民主黨派的這種進(jìn)步性與廣泛性是一個(gè)互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，是民主黨派長期存在的理由。

（三）中國多黨合作制度的合法性存在是參政黨社會(huì)認(rèn)同的法律制度基礎(chǔ)

1989年，中共中央制定并頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱1989十四號(hào)文件），第一次明確了各民主黨派是參政黨，第一次用文件的形式把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定下來，解決了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度存在的長期性和穩(wěn)定性問題。1993年，八屆全國人大一次會(huì)議將這一制度寫入憲法，上升為國家意志，這也意味著參政黨社會(huì)認(rèn)同有了法律支持；2005年，中共中央又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了參政黨的性質(zhì)和職能。2012年2月初，中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)做出全面部署，提出明確要求。上述這些《意見》的頒布，從政策上充分肯定了參政黨的合理性存在，成為參政黨社會(huì)認(rèn)同的政治基礎(chǔ)。

二、政黨——社會(huì)關(guān)系理論下，參政黨社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)意義

（一）政黨領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)自治之間積極互動(dòng)、彼此影響的狀態(tài)，是值得期待的理想狀態(tài)

政黨與社會(huì)的關(guān)系是政黨政治的基本關(guān)系之一。從現(xiàn)代政黨制度的運(yùn)行來看，政黨——社會(huì)關(guān)系至少可以概括為四種組合狀態(tài)：一是政黨與社會(huì)疏離；二是政黨吞噬社會(huì)，三是社會(huì)銷蝕政黨；四是政黨與社會(huì)的積極互動(dòng)。前三種狀態(tài)都是政黨——社會(huì)關(guān)系的消極結(jié)構(gòu)狀態(tài)，尤其是第二、第三兩種狀態(tài)，是政黨——社會(huì)發(fā)生互動(dòng)時(shí)的扭曲狀態(tài)。只有第四種情形，才是值得期望的政黨——社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。政黨與社會(huì)的積極互動(dòng)狀態(tài)，是一種政黨領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)自治之間各自發(fā)揮功能，同時(shí)又彼此間相互積極影響的狀態(tài)。這種狀態(tài)下，政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力獲得了社會(huì)的認(rèn)同，成為社會(huì)真正需要的領(lǐng)導(dǎo)者，政黨領(lǐng)導(dǎo)公民為社會(huì)的秩序運(yùn)行制定相關(guān)制度保障，而社會(huì)為政黨輸送維護(hù)秩序的力量支持，這無疑是最值得期待的政黨建構(gòu)與社會(huì)建設(shè)的狀態(tài)。形成這樣的良性互動(dòng)局面，核心問題是要解決好政黨認(rèn)同問題，政黨的生存與發(fā)展依賴于社會(huì)的認(rèn)同和支持，離開了社會(huì)認(rèn)同，政黨就成了無淵之水，無本之術(shù)。公民認(rèn)同政黨的前提條件是，政黨必須被建設(shè)成為維護(hù)公民權(quán)益的代表，而絕不能被建構(gòu)成脫離社會(huì)、不受社會(huì)監(jiān)督制約的某種組織意志的副產(chǎn)品。

（二）參政黨社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)意義

政黨與社會(huì)之間的關(guān)系無論對(duì)于執(zhí)政黨還是參政黨都是同樣的道理，即參政黨的存在和發(fā)展同樣離不開社會(huì)民眾的支持和認(rèn)同，同樣要面對(duì)政黨認(rèn)同問題。在當(dāng)前中國全面深化改革，社會(huì)矛盾處于突發(fā)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的現(xiàn)實(shí)背景，要求中國共產(chǎn)黨和民主黨派比歷史上任何時(shí)期都要加強(qiáng)合作，提高中國多黨合作制度的社會(huì)認(rèn)同，提高參政黨社會(huì)認(rèn)同。

1.為執(zhí)政黨的執(zhí)政助威。中國參政黨的一個(gè)重要政治使命在于支持和幫助執(zhí)政黨更好地執(zhí)政，通過履行參政議政、民主監(jiān)督的職能為執(zhí)政黨助力。執(zhí)政黨要有效地引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建健全而有效的社會(huì)基礎(chǔ)制度，需要參政黨的全力協(xié)同，需要參政黨在執(zhí)政黨與社會(huì)之間發(fā)揮溝通和助推的作用。一個(gè)較高社會(huì)認(rèn)同的參政黨，對(duì)維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，助力執(zhí)政黨的更好執(zhí)政無疑是必要而有利的。

2.為增強(qiáng)中國多黨合作制度自信助力。從理論上來說，中國多黨合作制度在結(jié)構(gòu)功能上具有巨大的優(yōu)越性，但話又說回來，一種制度本身具有的理論優(yōu)勢(shì)，與它體現(xiàn)出來的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)之間不一定都是必然的因果關(guān)系。任何一種制度的優(yōu)越性，都必須得到社會(huì)民眾的普遍認(rèn)可，才能成為社會(huì)民眾接受的優(yōu)越性。從目前的實(shí)踐來看，中國多黨合作制度本身優(yōu)越性與制度現(xiàn)實(shí)優(yōu)越性之間并不完全吻合，優(yōu)越性的充分體現(xiàn)還有很大提升的空間，要縮短這一距離，打破窘境，還需要中國多黨合作制度的兩大主體執(zhí)政黨和參政黨團(tuán)結(jié)合作，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.為社會(huì)主義民主政治建設(shè)助力。隨著改革開放的不斷深入，民眾政治參與意識(shí)和民主意識(shí)的不斷提高，民眾對(duì)參政黨的政黨性、責(zé)任性和可信性更加關(guān)注，而且會(huì)越來越用懷疑和挑剔的眼光看待和評(píng)價(jià)參政黨的歷史作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這就要求參政黨在助力執(zhí)政黨的同時(shí)，也要更加注重自身的功能和價(jià)值方面的公共性表現(xiàn)，以更高的履職績效來回應(yīng)社會(huì)，擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力和認(rèn)知度。

4.為凝聚改革共識(shí)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化助力。中央提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目的之一是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，最大限度地挖掘利用體制內(nèi)的政治資源和體制外的社會(huì)資源，凝聚共識(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。參政黨是執(zhí)政黨聯(lián)系特定社會(huì)階層和社會(huì)群體的橋梁和紐帶，是體制內(nèi)可利用和開發(fā)的重要政治資源。提高參政黨的社會(huì)認(rèn)同，踐行參政黨的本質(zhì)角色，這既是社會(huì)的期待，也是參政黨的歷史使命。

三、參政黨社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)狀分析

從這些調(diào)查問卷中可以得知，參政黨的社會(huì)認(rèn)同并不令人滿意，與理論上對(duì)政黨制度的預(yù)期相比還相差很遠(yuǎn)，形成了愿望與現(xiàn)實(shí)的一種落差。盡管在目前中國的政治生態(tài)下，對(duì)參政黨社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)狀分析較難把握，但本文還是基于一定的調(diào)查和訪談，對(duì)參政黨的社會(huì)認(rèn)同現(xiàn)狀作基本的判斷。

（一）參政黨社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.參政黨社會(huì)認(rèn)同呈現(xiàn)為高低共存的非均衡格局。所謂非均衡格局是指不同身份、不同職業(yè)、不同階層的人們對(duì)于參政黨的認(rèn)同有所不同。從中共領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參政黨的認(rèn)同情況看，中共較高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部重視發(fā)揮參政黨的作用，對(duì)參政黨的認(rèn)同度較高，而越往下，特別是基層一些干部對(duì)參政黨的認(rèn)同相對(duì)較低，這與他們對(duì)中國政黨制度及相關(guān)政策的了解和重視程度有關(guān)。從普通民眾對(duì)參政黨的認(rèn)同情況看，城市居民尤其是大城市居民對(duì)參政黨的認(rèn)同相對(duì)多些，而生活在小城市和鄉(xiāng)村的人對(duì)參政黨的認(rèn)同較低。此外，知識(shí)分子群體對(duì)參政黨的關(guān)注和評(píng)論比較多，特別是在高校和一些科研院所，都有黨派基層組織，這些組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)在所在單位有一定的影響。但這并不是說知識(shí)分子對(duì)參政黨的認(rèn)同度因此就高，只是相對(duì)了解的比普通民眾多些。造成參政黨認(rèn)同非均衡格局，其主要原因與民主黨派組織發(fā)展政策有關(guān)，各民主黨派在組織發(fā)展上，以協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主。

2.提高參政黨社會(huì)認(rèn)同的呼聲漸起。由于受“左”的思想的影響，很長一段歷史時(shí)期，參政黨社會(huì)認(rèn)同被視為一個(gè)敏感問題，國內(nèi)學(xué)者鮮有涉足。隨著中國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和中國多黨合作制度理論建設(shè)緊迫性的增強(qiáng)，學(xué)者開始從不同角度對(duì)政黨的社會(huì)認(rèn)同問題展開研究。有學(xué)者從中國現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，提出構(gòu)建執(zhí)政黨的認(rèn)同；有學(xué)者以西方政治學(xué)中的政黨認(rèn)同理論為基礎(chǔ)，提出中國參政黨的認(rèn)同問題；有學(xué)者從擴(kuò)大多黨合作制度的合法性基礎(chǔ)和參政黨的政黨安全的角度，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)政黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同；有學(xué)者基于政黨認(rèn)同形成基礎(chǔ)，分析目前參政黨認(rèn)同存在的問題并提出對(duì)策。還有不少學(xué)者從某一社會(huì)群體入手，采取定量和定性分析相結(jié)合的方法，嘗試對(duì)特定群體（如公務(wù)員、大學(xué)生等）政黨認(rèn)同進(jìn)行分析。筆者在百度上輸入“政黨認(rèn)同”四個(gè)字，搜索到相關(guān)結(jié)果約894 000個(gè)。輸入“參政黨認(rèn)同”搜索到相關(guān)結(jié)果約238 000個(gè)。這說明，盡管目前參政黨社會(huì)認(rèn)同總體來說不高，但政黨認(rèn)同問題開始引起社會(huì)關(guān)注，并對(duì)提高參政黨社會(huì)認(rèn)同有一種心里期盼。

3.參政黨社會(huì)認(rèn)同的表達(dá)形式日益多樣化。社會(huì)認(rèn)同常常以心里、話語和行動(dòng)來反映，在現(xiàn)階段的中國，民眾內(nèi)心對(duì)政黨是否認(rèn)同已經(jīng)不再像過去那樣以冷漠、容忍、沉默等消極的心里表示，其表達(dá)形式已日益多樣化，更多地體現(xiàn)在話語和行動(dòng)上。語言上，褒貶不一，花瓶說、擺設(shè)說、影子說不絕于耳，各種順口溜、灰色幽默也時(shí)有所聞。行動(dòng)上，有的對(duì)黨派活動(dòng)較熱心，有的則不積極，沒興趣。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)參政黨的評(píng)論更是異常容易和豐富。

4.參政黨認(rèn)同具有可變的特點(diǎn)。參政黨認(rèn)同不是固定不變的，而是隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷變化。如，某一時(shí)期或某個(gè)黨派旗幟性人物的社會(huì)影響力大，則他所在的黨派的社會(huì)認(rèn)同就相對(duì)高些。各黨派的數(shù)量不同，參政黨認(rèn)同也有所不同，相對(duì)來說，黨員（或盟員、社員、會(huì)員）數(shù)量較大的黨派，社會(huì)認(rèn)同相對(duì)高些，而人數(shù)較少的黨派社會(huì)認(rèn)同相對(duì)較小。再有，參政黨履職效能的高低也影響著參與政黨認(rèn)同，特別是對(duì)政府決策產(chǎn)生重大影響的提案的提出，往往對(duì)所屬黨派的社會(huì)認(rèn)知度就能提高不好。

（二）影響參政黨社會(huì)認(rèn)同的主要原因

1.歷史上中國共產(chǎn)黨對(duì)參政黨性質(zhì)判斷的不確定性影響了參政黨的社會(huì)認(rèn)同。自從1949年之后，身份問題一直困擾著民主黨派，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)在不同歷史時(shí)期有過不同的論述，很長時(shí)間沒有形成一個(gè)固定的判斷。直到1989十四號(hào)文件公布，第一次對(duì)民主黨派做出明確的“身份認(rèn)定”，歷史上經(jīng)歷的這種不確定態(tài)度，造成了民眾心目中的參政黨的模糊甚至錯(cuò)誤印象，進(jìn)而留下無足輕重的感覺，

2.民主黨派作為政黨形態(tài)發(fā)育不完善是其社會(huì)認(rèn)同不高的根本原因。由于歷史的原因，民主黨派在中國發(fā)展從一開始就有先天的不足。參政黨在政治上是接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為接受領(lǐng)導(dǎo)的一方，其自身的角色和地位在民眾心目中就不會(huì)太鮮明和獨(dú)特。在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，參政黨的存在和發(fā)展更多地依賴執(zhí)政黨的認(rèn)同和支持是否，很大程度上是在被動(dòng)地接受執(zhí)政黨的意見和要求，而對(duì)社會(huì)民眾是否認(rèn)同的回應(yīng)相對(duì)來說不是很關(guān)注，甚至各黨派對(duì)各自所代表和聯(lián)系的那部分群體的意見和聲音也不是特別熟悉和知曉。因?yàn)槿狈εc社會(huì)的有效溝通和密切聯(lián)系，脫離群眾的問題在參政黨方面表現(xiàn)得更為明顯。

3.對(duì)參政黨宣傳不夠也是影響參政黨社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)重要因素。由于對(duì)中國多黨合作制度的宣傳不到位，再加之參政黨的概念提出時(shí)間也不長，社會(huì)上很多人不知道中國的民主黨派是做些什么的，甚至不知道中國還有參政黨的概念。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為目前對(duì)參政黨的宣傳力度“一般”、“不太強(qiáng)”、“很弱”的分別占54.8%、17.9%和6%，三者合計(jì)達(dá)78.7%。目前對(duì)參政黨宣傳不僅力度不夠而且片面，這種宣傳導(dǎo)致并強(qiáng)化了民眾對(duì)參政黨和多黨合作的誤解，致使許多人對(duì)參政黨的存在價(jià)值產(chǎn)生了懷疑。

4.參政黨的履職效能不高也影響了參政黨的社會(huì)認(rèn)同。調(diào)查問卷中，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為參政黨“發(fā)揮了一些作用，但不明顯”、“沒發(fā)揮什么作用”的，分別占66.7%和17.9%，認(rèn)為民主黨派參政議政的能力“一般”，“很差”的，占40.5%和14.3%。二者合計(jì)達(dá)54.8%。由于參政黨的職能未對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，這就不可避免地減弱了其在社會(huì)上的影響力，限制了其被社會(huì)廣泛認(rèn)知和認(rèn)同。

四、構(gòu)建參政黨社會(huì)認(rèn)同的對(duì)策思考

面對(duì)參政黨社會(huì)認(rèn)同不高的現(xiàn)實(shí)，既不能漠視不管，更不能束手無策，而應(yīng)有所作為，執(zhí)政黨和參政黨雙方都應(yīng)站在國家整體利益的高度，各自站在對(duì)方的角度來思考和看待這一問題，找出有效的行動(dòng)對(duì)策，來彌補(bǔ)中國多黨合作制度在話語權(quán)上的這一短板。

（一）站在執(zhí)政黨的角度，應(yīng)考慮中國需要什么樣的參政黨

參政黨的成長及活動(dòng)很大程度上受制于執(zhí)政黨向其釋放的政治空間大小和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的變化。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)要求下，中國需要什么樣的參政黨這一問題歷史地?cái)[在了執(zhí)政黨面前，執(zhí)政黨需要認(rèn)真思考如何進(jìn)一步發(fā)揮好與自己親密合作的友黨的功能和作用。

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好中央有關(guān)多黨合作的政策規(guī)定。當(dāng)前提高參政黨的社會(huì)認(rèn)同首要任務(wù)就是要認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，把文件中的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處，為此，應(yīng)與各民主黨派聯(lián)合制定具體的督促落實(shí)和跟蹤檢查制度，并列入各級(jí)黨委的工作考核內(nèi)容中去，體現(xiàn)中央的權(quán)威，避免中央的這些政策規(guī)定僅停留在文件上。

2.為參政黨發(fā)揮作用提供強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)。一是在政協(xié)協(xié)商和黨際協(xié)商中，要定期研究有關(guān)多黨合作方面的內(nèi)容，聽取民主黨派關(guān)于在多黨合作中的意見和想法，以使政治協(xié)商既體現(xiàn)協(xié)商的精神，又體現(xiàn)合作的實(shí)質(zhì)，展現(xiàn)執(zhí)政黨加強(qiáng)多黨合作的決心和誠意。二是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，把部分優(yōu)秀人士留在黨外，讓民主黨派能夠有機(jī)會(huì)吸收高層次、高素質(zhì)人才，為民主黨派的組織發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的良性循環(huán)。三是加大對(duì)黨外干部實(shí)職安排的力度，尤其是正職的安排力度，讓更多優(yōu)秀的黨外干部參與到政府及國家政權(quán)中去，以此有效增強(qiáng)黨派的吸引力。四是在堅(jiān)持黨管干部的原則下，做好干部培養(yǎng)和選拔工作的合理分工，各民主黨派負(fù)責(zé)干部的前期培養(yǎng)、推薦，統(tǒng)戰(zhàn)部門做好選拔使用。五是進(jìn)一步擴(kuò)大參政黨知情權(quán)，如對(duì)有關(guān)公共事務(wù)管理、審批、決策方面的知情權(quán)。六是提高對(duì)參政黨的宣傳力度。允許電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介對(duì)參政黨的一些重大活動(dòng)、人事安排和履職情況進(jìn)行客觀、真實(shí)的宣傳報(bào)道，讓民眾認(rèn)識(shí)、了解參政黨及其工作情況。七是為民主黨派提供國際交流的舞臺(tái)，讓世界了解中國的多黨合作制度，以此增進(jìn)理解，消除誤解。

（二）站在參政黨的角度，要考慮怎么樣為執(zhí)政黨的執(zhí)政助力

1.要加強(qiáng)對(duì)旗幟性人物的培養(yǎng)。民主黨派的旗幟性人物應(yīng)該是社會(huì)活動(dòng)家或政治家，旗幟性人物要以是否具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、廣博的知識(shí)、良好的個(gè)人形象、儒雅的個(gè)人品格、開拓創(chuàng)新精神和較高的社會(huì)活動(dòng)能力為標(biāo)準(zhǔn)。旗幟性人物的培養(yǎng)選拔要在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行，要在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)、經(jīng)歷風(fēng)雨，增長才干。

2.要堅(jiān)持全面的標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)、推薦黨外領(lǐng)導(dǎo)干部到國家權(quán)力機(jī)關(guān)和相關(guān)部門擔(dān)任職務(wù)。不僅要看其學(xué)歷、職稱、工作表現(xiàn)等，還要重點(diǎn)考察其個(gè)人修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、政治態(tài)度，尤其是應(yīng)該以政治素質(zhì)和參政議政能力為根本。

3.把好組織發(fā)展的入口關(guān)。民主黨派的組織發(fā)展要著眼未來，在自覺遵守組織發(fā)展的比例規(guī)定的前提下，按照各自分工的范圍和對(duì)象，從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格把關(guān)，不能搞大發(fā)展，要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量。有重點(diǎn)有計(jì)劃的發(fā)展高素質(zhì)的人才，做到參政有人，議政有策。

（三）站在參政黨的角度，要考慮人民需要一個(gè)什么樣的參政黨

面對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的日益精英化和專業(yè)化，執(zhí)政黨要有所作用，就必須不斷創(chuàng)新思維，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，解決參政黨擁有的社會(huì)政治資源與參政效能之間的張力危機(jī)問題。

1.樹立政黨的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)參政黨的黨性自覺。黨性自覺就是要認(rèn)識(shí)到政黨的價(jià)值和意義，特別是政黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)參政黨來說，要始終與執(zhí)政黨一道承擔(dān)起推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的歷史責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)民族的發(fā)展負(fù)責(zé)。要對(duì)黨派成員進(jìn)行經(jīng)常性的政黨責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，明確參政黨的職責(zé)，提高成員對(duì)政黨的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)履職工作的主動(dòng)性和積極性。

2.提高參政議政能力和水平。一是鼓勵(lì)和支持黨派成員關(guān)心社會(huì)，反映社情民意，經(jīng)常深入基層，聯(lián)系社區(qū)，了解社情民意，了解社會(huì)矛盾和問題，并及時(shí)將了解到的信息通過黨派組織或建言獻(xiàn)策直通車等渠道反映到有關(guān)部門。二是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。參政議政缺乏人員支撐是參政黨的一個(gè)普遍性問題，很多時(shí)候，參政議政工作僅靠機(jī)關(guān)的少數(shù)同志在做。因此，應(yīng)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨派成員的理論功底、政策水平和參政議政能力，引導(dǎo)他們?nèi)绾斡^察問題、提出問題，分析問題，教會(huì)他們參政議政、民主監(jiān)督的方法手段和工作技能。

3.建立參政黨有效履職的制度機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，以制度建設(shè)推動(dòng)參政黨的履職實(shí)效。一是探索建立參政議政課題招標(biāo)制度。對(duì)各自黨派專業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)和矛盾問題，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)立項(xiàng)研究，給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有專業(yè)性、實(shí)用性、前瞻性的建議、提案，確保參政參在點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。二是，建立相應(yīng)的參政議政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分開發(fā)成員的主體作用，集思廣益，廣納良言，對(duì)優(yōu)秀人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為主，列入重點(diǎn)培養(yǎng)和向有關(guān)部門推薦使用，調(diào)動(dòng)更多的成員參與到黨派的工作中去。三是建立以參政議政為導(dǎo)向的專業(yè)化智庫咨詢制度。充分利用參政黨的政治參與平臺(tái)，發(fā)揮黨派知識(shí)分子密集和社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，挖掘社會(huì)資源和黨派內(nèi)部資源，建立有黨派特色的開放性的智庫，為參政黨的參政議政、為執(zhí)政黨的科學(xué)民主決策服務(wù)。四要加強(qiáng)參政網(wǎng)站建設(shè)，探索如何利用現(xiàn)代傳媒信息工具，吸納民意民智，以此搭建參政黨的社會(huì)參與平臺(tái)。

（四）在協(xié)商民主建設(shè)中找準(zhǔn)角色定位和功能定位

隨著中共中央全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)，特別是協(xié)商民主向廣泛多層制度化建設(shè)的推進(jìn)，參政黨發(fā)揮作用的舞臺(tái)和政治空間將越來越大，參政黨履行職能從內(nèi)容到形式都將隨之發(fā)生變化，中國特色社會(huì)主義參政黨應(yīng)同執(zhí)政黨通力合作，發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為一個(gè)硬邦邦的存在。在參與黨際協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、特邀協(xié)商、單位協(xié)商、基層協(xié)商中要學(xué)會(huì)找準(zhǔn)自身的角色定位，分別當(dāng)好合作者、協(xié)商者、建設(shè)者、監(jiān)督者、參與者，并找準(zhǔn)在各種類型協(xié)商中的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，自覺把社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的公平、正義、自由、民主、法制等理念貫徹到協(xié)商中去，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民群眾的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出議政建言的專業(yè)化、民主化和科學(xué)化水平，贏利社會(huì)更多的認(rèn)同。

責(zé)任編輯/陳洪超