蔣凱元++王曉冬

時(shí)下，信息化蓬勃發(fā)展并加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透與融合，數(shù)據(jù)中心需求龐大且與日俱增，作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)被賦予基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和社會(huì)財(cái)富的重要內(nèi)涵，數(shù)據(jù)中心科學(xué)發(fā)展是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。此外，云計(jì)算、虛擬化、綠色節(jié)能等技術(shù)演進(jìn)正不斷為數(shù)據(jù)中心模式創(chuàng)新帶來新的推動(dòng)力。鑒此，如何統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為信息社會(huì)的重要命題。

現(xiàn)狀與問題

全國(guó)進(jìn)入數(shù)據(jù)中心投資高峰期

在國(guó)家相關(guān)政策的正確引導(dǎo)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展勢(shì)頭迅猛，運(yùn)營(yíng)商、IDC服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加快數(shù)據(jù)中心全國(guó)布局，地方政府開始大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)中心進(jìn)入新一輪投資高峰期。

政策環(huán)境逐步明朗優(yōu)化。2013年1月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)、能源局等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)中心合理布局、健康發(fā)展。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確提出統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及要構(gòu)建形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系等新要求。地方層面，貴州、內(nèi)蒙、吉林等省區(qū)出臺(tái)政策措施，力圖發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群，并由此帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

需求帶動(dòng)與技術(shù)進(jìn)步提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。伴隨行業(yè)數(shù)據(jù)大集中趨勢(shì)，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張，以及新興應(yīng)用不斷深化，我國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、第三方服務(wù)商是推動(dòng)數(shù)據(jù)中心發(fā)展的中堅(jiān)力量，金融、政府、能源等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)及災(zāi)備中心建設(shè)步伐明顯加快。同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)普及應(yīng)用也驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

體量和規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類數(shù)據(jù)中心總量超過46萬個(gè)，總面積逾1000萬平米，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約120億美元，且未來三年仍將保持9.8%的復(fù)合增長(zhǎng)率。與發(fā)達(dá)國(guó)家情況對(duì)比，我國(guó)中型以上數(shù)據(jù)中心規(guī)模，2010年底約為日本的1/2，不及美國(guó)的1/10；到2013年底已遠(yuǎn)超日本，約為美國(guó)的1/3。

多種問題伴隨而生

我國(guó)數(shù)據(jù)中心在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了“布局失衡、資源浪費(fèi)、概念炒作、應(yīng)用滯后、投資過熱、一哄而上”等突出問題。

空間布局失衡。從區(qū)域空間布局情況看，我國(guó)數(shù)據(jù)中心多數(shù)分布于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中僅北京、上海、廣東三地就占全國(guó)數(shù)據(jù)中心總量的近60%，銀行、證券、稅務(wù)、海關(guān)等諸多重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心和備份中心集中選址于北上廣三地，同我國(guó)戰(zhàn)略安全縱深、能源分布、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等基礎(chǔ)條件不相匹配。從國(guó)家信息安全的戰(zhàn)略角度分析，如若發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、能源危機(jī)、突發(fā)性自然災(zāi)害或重大安全事故等，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響。

結(jié)構(gòu)性過剩。從功能形態(tài)上看，我國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)仍存在重建輕用的現(xiàn)象。近年來，相關(guān)企業(yè)及地方政府建設(shè)了大量傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，一些地方政府忽視實(shí)際應(yīng)用需求和本地現(xiàn)實(shí)情況，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)思路競(jìng)相建設(shè)數(shù)據(jù)中心，在物理設(shè)施層面存在較大的冗余和重復(fù)建設(shè)，在處理層面云計(jì)算服務(wù)還需要規(guī)范發(fā)展，在應(yīng)用層面大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用能力不足，物理設(shè)施同云服務(wù)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的脫節(jié)形成了結(jié)構(gòu)性過剩的局面。

創(chuàng)新水平低。從技術(shù)水平上看，我國(guó)數(shù)據(jù)中心總體還處于集成應(yīng)用的水平，與美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)水平相比仍有3-5年差距。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面，一是自主化程度還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)受制于人，還未能充分把握趕超機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新突破。二是技術(shù)架構(gòu)落后，計(jì)算存儲(chǔ)資源調(diào)配能力弱，設(shè)備資源平均利用率低，PUE等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)落后。三是規(guī)模效應(yīng)不明顯，80%以上為300平方米以下的小型數(shù)據(jù)中心，普遍處于低效率運(yùn)行狀態(tài)。

有集聚性風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用帶來了核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)的大匯聚，對(duì)我國(guó)信息安全保障、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)提出了更高的要求，現(xiàn)有信息安全保障法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)儲(chǔ)備、服務(wù)水平等諸多方面還存在不足，監(jiān)管部門、用戶單位、服務(wù)主體之間的權(quán)責(zé)界限還不夠清晰，難以形成物防、技防、人防相結(jié)合，多元主體無縫銜接配合的信息安全保障新局面。

可持續(xù)發(fā)展難題。整合構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)中心對(duì)于提高國(guó)家治理能力具有重要意義。目前，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)需求旺盛，但是仍以分散建設(shè)模式為主，多數(shù)部門不具備單獨(dú)建設(shè)和運(yùn)行的能力，難以形成數(shù)據(jù)中心的規(guī)?；\(yùn)行效率，不利于整合匯聚政務(wù)治理大數(shù)據(jù)，不利于形成縱橫聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)管的治理局面，也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)中心相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新突破?？傊?，政府?dāng)?shù)據(jù)中心傳統(tǒng)分散自建模式不可取，需嚴(yán)格限制。

相關(guān)對(duì)策建議

據(jù)IDC預(yù)測(cè)，全球大數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)2015-2017年的復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)27%，數(shù)據(jù)中心需求也將大規(guī)模攀升。在此背景下，順應(yīng)數(shù)據(jù)中心發(fā)展趨勢(shì)，把握好、規(guī)劃好我國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展，需辯證性明確以下幾項(xiàng)政策決策基線：

問題導(dǎo)向，健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在規(guī)劃缺位、盲目搶建、重建輕用等現(xiàn)象，形成了較大的資金、資源、空間浪費(fèi)，尤其是空間分布上的布局性失衡、功能形態(tài)上的結(jié)構(gòu)性過剩、技術(shù)水平上的創(chuàng)新性差距等問題，亟待通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

需求引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展。數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、深度開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是信息社會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，需求空間和創(chuàng)新潛力巨大。我國(guó)具有大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，正面臨成為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的歷史性機(jī)遇，應(yīng)在規(guī)避突出問題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，予以大力發(fā)展。

自主可控，安全發(fā)展。數(shù)據(jù)中心形成了重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)的集中匯聚，成為事關(guān)國(guó)家信息安全的重要設(shè)施，必須堅(jiān)持在法律法規(guī)保障、自主可控技術(shù)保障、管理制度保障的基礎(chǔ)上，確保物理場(chǎng)所安全、數(shù)據(jù)內(nèi)容安全、安全保密到位、數(shù)據(jù)使用可控，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

融合創(chuàng)新，集成發(fā)展。數(shù)據(jù)中心是融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心（物理層）、云計(jì)算（處理層）、大數(shù)據(jù)應(yīng)用（應(yīng)用層）的集成創(chuàng)新平臺(tái)，是信息社會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用具有基石性作用。

同時(shí)，為貫徹?cái)?shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)發(fā)展理念，把握好數(shù)據(jù)中心發(fā)展“彎道超車”的重要機(jī)遇，筆者從規(guī)劃布局等方面提出以下建議：

引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心合理空間布局。建議有關(guān)主管部門在已出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)中心發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，組織編制《數(shù)據(jù)中心建設(shè)總體規(guī)劃》，綜合考慮能源、土地、人力、氣候、地質(zhì)條件等多種因素，形成具體可操作的布局規(guī)劃，堅(jiān)決遏制盲目和重復(fù)建設(shè)。對(duì)于不符合布局規(guī)劃和集約建設(shè)要求的項(xiàng)目相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決不予審批，避免資金、資源、空間浪費(fèi)及布局失衡風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控。開展數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效避免產(chǎn)能過剩、發(fā)展失衡等情況，對(duì)于大型數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)，采用核準(zhǔn)或備案形式進(jìn)行調(diào)控，形成監(jiān)測(cè)、核準(zhǔn)（備案）、引導(dǎo)、規(guī)范相結(jié)合的閉環(huán)調(diào)控方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)與服務(wù)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，規(guī)劃形成符合我國(guó)政務(wù)信息化工程特點(diǎn)的政府公共數(shù)據(jù)中心體系，著力避免各級(jí)政府部門分散建設(shè)小規(guī)模數(shù)據(jù)中心的局面。二是強(qiáng)化政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，在統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)的共建、共用、共享為切入點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚和創(chuàng)新。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趕超，充分發(fā)揮政府信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持作用，引導(dǎo)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新趕超。四是積極消化冗余產(chǎn)能，在政府公共數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)過程中，大力采用政府購(gòu)買服務(wù)形式，積極消化我國(guó)數(shù)據(jù)中心目前已顯過剩的冗余產(chǎn)能。

推進(jìn)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)管、信息安全保障、隱私保護(hù)、信息資產(chǎn)保全、業(yè)務(wù)遷移、政府采購(gòu)服務(wù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理等多角度，系統(tǒng)性制定數(shù)據(jù)中心運(yùn)行服務(wù)監(jiān)管制度及管理規(guī)范。加快數(shù)據(jù)中心相關(guān)能源效率、評(píng)估評(píng)測(cè)認(rèn)證等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定工作，同時(shí)加大已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用。

（作者單位：國(guó)家信息中心）