王留根

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上明確指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)，這為扶貧開發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。

提升個人能力

所謂“供給側(cè)”，是相對于需求側(cè)一方而言的，當(dāng)供給小于需求時，則是糧票、肉票、布票時期；當(dāng)供給大于需求時，則是今天的產(chǎn)能相對過剩階段?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力。

目前，全國正在開展的脫貧攻堅(jiān)行動就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一，這是扶貧領(lǐng)域的一次全面創(chuàng)新與嘗試。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。尤其勞動力要素改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。目前，河北省還有62個貧困縣、7366個貧困村，310萬貧困人口，其中有勞動能力的164萬人，沒有勞動能力的146萬人。62個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入7916元，主要集中在“兩山”：燕山、太行山；“一域”：黑龍港流域；“一環(huán)”：環(huán)首都貧困帶，特別是環(huán)首都周圍呈現(xiàn)出了“斷崖式”的貧困現(xiàn)象，總書記稱其為“京津周圍的貧困地區(qū)就像貂皮襖上的幾個補(bǔ)丁，看著很扎眼”，應(yīng)當(dāng)深刻理解脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性。

做好扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)圍繞“人的發(fā)展能力”，從供給側(cè)角度，為提升貧困戶的發(fā)展能力，解決好“一標(biāo)準(zhǔn)（2855元）、兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）”的核心問題，構(gòu)建起一套系統(tǒng)的扶貧措施框架。

一是切實(shí)提升貧困戶發(fā)展素質(zhì)?？倳浱岢觥胺鲐毾确鲋荆鲐毐胤鲋恰薄爸灰行判?，黃土變成金”，可見人的發(fā)展能力的重要性。各級黨組織和扶貧工作隊(duì)要通過宣傳教育，點(diǎn)燃貧困戶脫貧致富的激情、決心和信心，解決等靠要思想，把觀念轉(zhuǎn)過來；通過教育扶貧、科技下鄉(xiāng)和科技推廣，增加貧困戶生產(chǎn)就業(yè)的能力；以新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險等提高貧困戶的身體素質(zhì)，通過危舊房改造改善貧困戶的居住條件，為生產(chǎn)就業(yè)脫貧致富打下良好的基礎(chǔ)。

二是為貧困戶生產(chǎn)就業(yè)提供必要的外部條件。通過易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變其生態(tài)生產(chǎn)生活條件。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，要制定“一村一策、一戶一法”，以綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”（就是1產(chǎn)+2產(chǎn)+3產(chǎn)）、開發(fā)旅游資源等為其生產(chǎn)就業(yè)提供機(jī)會。

三是為貧困戶生產(chǎn)就業(yè)提供必要的資金支持。不論是第一層次的醫(yī)療、住房、教育、科技扶貧，還是第二層次的易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游資源開發(fā)，都需要巨大的資金支持，除了需要加大財(cái)政扶貧的支持力度以外，還要充分利用好金融扶貧、社會扶貧這兩類資源，舉全社會之力服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是為貧困戶的生產(chǎn)就業(yè)提供制度保障。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及到多個部門、多個層次、多個領(lǐng)域，要從政策制度上，通過目標(biāo)管理，對各層級、各部門的任務(wù)、分工、合作加以劃分，并制定詳細(xì)的可操作扶持政策。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等方面，要善于運(yùn)用法治思維和法制方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，做到規(guī)范化、制度化、法制化。對于扶貧資金的使用、扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度、扶貧效果的評估需要有相關(guān)部門來監(jiān)督監(jiān)管，對于扶貧項(xiàng)目的宣傳、社會扶貧資源的動員，也要引導(dǎo)營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的良好社會輿論氛圍。

走出脫貧新路

按照河北省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)施河北“八八戰(zhàn)略”（一個“八”就是“實(shí)施八大專項(xiàng)行動”，即產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧行動、易地搬遷和危房改造脫貧行動、生態(tài)保護(hù)脫貧行動、教育脫貧行動、社保政策兜底脫貧行動、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧行動、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧行動、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動。另一個“八”就是“八項(xiàng)超常規(guī)舉措”（即財(cái)政支持、金融支持、土地政策支持、貧困戶收益落實(shí)到人頭、定點(diǎn)扶貧、選派第一書記和駐村工作隊(duì)、社會扶貧，還有考核指揮棒），以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”相互融合，按照“三區(qū)一基地”的定位，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為方略，走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新路子。

貫徹精準(zhǔn)扶貧，解決好“大水漫灌”。扶真貧必先識真貧，識真貧還要真扶貧。首先是解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，才能讓每一個貧困家庭不在全面小康的路上掉隊(duì)，到2020年讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，確保精準(zhǔn)扶貧，是成功的關(guān)鍵。

一是嚴(yán)禁簡單粗放識別。要在識別過程中做到“五看五不錄六優(yōu)先”的原則，嚴(yán)禁造成“富人先受益、窮人被擠出”。

二是要破除層層分解指標(biāo)的做法。避免真正的貧困戶被“屏蔽”，尤其是一些貧困程度較深的地區(qū)。要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，讓每一個貧困家庭都感受到扶持的溫暖。

三是切實(shí)做到不漏村不漏戶不漏人。嚴(yán)格做到精準(zhǔn)識別貧困戶、精準(zhǔn)登記造冊、精準(zhǔn)建檔立卡、精準(zhǔn)動態(tài)管理，把扶貧對象底數(shù)摸準(zhǔn)做實(shí)。

四是精準(zhǔn)施策。要按照貧困戶生產(chǎn)收入、打工收入、轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)收益，合理安排，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的針對性和實(shí)效性。

實(shí)施超常舉措

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，破解土地制約。貧困地區(qū)多數(shù)是革命老區(qū)，河北省共有革命老區(qū)57個。從打土豪、分田地，到今天脫貧困、奔小康，經(jīng)歷了建立初級社、高級社、人民公社化，到黨的十一屆三中全會實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制，再到今天的土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過了“兩分兩合”式不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要建立集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，必須把“撕碎”的土地再重新整合起來，走市場化的道路。盤活土地存量，推行土地所有權(quán)+承包權(quán)+經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)貧困地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、貧困村集體產(chǎn)權(quán)等有序流轉(zhuǎn)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，將農(nóng)村沉睡的土地資源，轉(zhuǎn)變成流動性的資產(chǎn)，通過銀行抵押，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成資金，通過新的投入產(chǎn)出，轉(zhuǎn)變成資本。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要加大與銀行、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立土地信托融資機(jī)制，搞好土地儲備。同時建立物權(quán)抵押貸款機(jī)制，發(fā)揮土地資源在融資中的權(quán)益性作用，推廣“一次授信、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”信貸模式。

實(shí)施資本化運(yùn)作，解決“錢不夠”問題。將財(cái)政幫扶資金由直接撥付改為股權(quán)投入，由資金到戶改為資本到戶、權(quán)益到戶。在縣級整合資源、資產(chǎn)、資金、資本，實(shí)施資本化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)、資金、資本都是貨幣在不同條件下的表現(xiàn)形式，他們四者之間是可以相互轉(zhuǎn)換的。各級黨委、政府要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，打破部門條塊分割，實(shí)施“四資整合”的資本化運(yùn)作，以此構(gòu)建財(cái)政資金與社會資金、股權(quán)融資與債券融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)投融資體系。推進(jìn)財(cái)政資金與社會資金“兩輪驅(qū)動”、債權(quán)融資與股權(quán)融資“雙線操作”，形成助推金融創(chuàng)新，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)的新動力。探索用政策性金融支持精準(zhǔn)扶貧，通過“政府主導(dǎo)，購買服務(wù)”方式，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供集中、大額、長期的貸款和多元化金融支持。做到政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融優(yōu)勢互補(bǔ)，特惠金融和普惠金融引領(lǐng)社會資本共同支持脫貧攻堅(jiān)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新合力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性的金融風(fēng)險。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求，圍繞技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、依托創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，切實(shí)把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上。在知識經(jīng)濟(jì)的背景下，知識創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重構(gòu)推動上層建筑優(yōu)化，上層建筑的優(yōu)化提供自由創(chuàng)新的環(huán)境文化與氛圍，反過來又推動知識創(chuàng)新，形成技術(shù)創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新相互強(qiáng)化的模式。要運(yùn)用“電商+扶貧”行動，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政府+科技+金融+產(chǎn)業(yè)”五融合平臺經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新市場運(yùn)作方式，推進(jìn)制度改革。將股份制與合作制融為一體，采取按股權(quán)分配和按勞分配相結(jié)合，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下探索的新經(jīng)濟(jì)模式，其出發(fā)點(diǎn)一是體現(xiàn)市場條件下的競爭性；二是把廣大人民群眾組織起來，走合作化的道路。通過龍頭企業(yè)帶動，解決單一貧困戶無法面對市場風(fēng)險的問題。

在體制機(jī)制上，加大招商引資、引技和引智力度，大力發(fā)展政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶的“六位一體”股份合作制經(jīng)濟(jì)；按照資本市場的理念，實(shí)施土地所有權(quán)+承包權(quán)+經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的土地流轉(zhuǎn)；像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓農(nóng)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)+移民社區(qū)“兩區(qū)聯(lián)動”同步建設(shè)；通過“公司+農(nóng)戶”信貸模式，集中小額信貸資金，給富人貸款，讓窮人受益，企業(yè)還本付息，貧困戶享受政府貼息，探索扶貧資金政府主導(dǎo)權(quán)+企業(yè)使用權(quán)+專家管理權(quán)+貧困戶受益權(quán)的“四權(quán)明晰”資產(chǎn)收益扶持制度；實(shí)現(xiàn)貧困戶租地有租金、入股能分紅、打工掙工資，依次增加貧困戶租金+股金+薪金的“三金”收入，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)的新活力。

在經(jīng)營機(jī)制上，實(shí)行“六統(tǒng)一分”模式。例如在發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)過程中，河北省阜平縣天生橋鎮(zhèn)紅草河香菇種植基地、河北昊藝公司采取了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一提供菌棒、統(tǒng)一傳授技術(shù)、統(tǒng)一價格回收、統(tǒng)一“公司+農(nóng)戶”貸款，將大棚以租賃的方式分配到貧困戶，充分發(fā)揮了統(tǒng)分兩方面積極性，既解決了農(nóng)民資金、技術(shù)和項(xiàng)目風(fēng)險的問題，又實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收脫貧的保障。

實(shí)行目標(biāo)管理，調(diào)動各級干部積極性。目前，河北省出臺了對貧困縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的扶貧實(shí)績考核辦法，引入第三方進(jìn)行考核評估。充分發(fā)揮考核的激勵與約束作用，其目的就在于推動工作、評價識別干部。今后三年中，河北省每年有100萬人口的脫貧任務(wù)，必須要按著“六個一批”的要求，制定路線圖、時間表，把任務(wù)卡死、時間卡死、責(zé)任卡死，各司其職、各盡其責(zé)，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部逼入脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，不是被壓下臺，就是被壓成材。通過建立和落實(shí)脫貧人口指標(biāo)體系，做到綱舉目張，人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有壓力。實(shí)行月報表、季調(diào)度、半年一小考、年終大考核的工作機(jī)制。要把日常考核與年度考核有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)扶貧成效。要建立問責(zé)機(jī)制，對行動遲緩、工作不力、措施不當(dāng)?shù)膯挝慌c個人進(jìn)行通報批評，對影響扶貧工作開展的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決處理；對工作落實(shí)到位、成績突出、成效顯著的單位和個人要進(jìn)行表彰獎勵。組織部門要按照省委“五個重用”“五個不用”“五個調(diào)整”的要求做好考核工作，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。