楊評(píng)防

近年來(lái)，廣西桂平市圍繞“心往一處想，勁往一處使，立下愚公志，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，探索出一系列脫貧攻堅(jiān)模式和經(jīng)驗(yàn)，誓言啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”。

其中，中沙鎮(zhèn)上國(guó)村采用典型的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了公司和農(nóng)戶的雙贏，樹(shù)立了邊遠(yuǎn)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的樣板。該模式有以下主要特點(diǎn)：

一是源安堂龍頭企業(yè)帶動(dòng)。源安堂經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為年生產(chǎn)能力超10億元的現(xiàn)代化制藥企業(yè)，擁有國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利17項(xiàng)，累計(jì)上交稅收近2億元，是廣西唯一擁有兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，是自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

二是中草藥基地的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。源安堂的生產(chǎn)原料主要是中草藥，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，保價(jià)收購(gòu)中草藥，既可帶動(dòng)農(nóng)民增收，又可保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。目前通過(guò)規(guī)劃建設(shè)“國(guó)家林業(yè)局八角肉桂工程技術(shù)研究中心源安堂基地”和廣西“八桂天香”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可帶動(dòng)10萬(wàn)畝中草藥種植加工。

三是廣大農(nóng)戶的廣泛參與。源安堂除了直接提供近千個(gè)就業(yè)崗位，還通過(guò)保價(jià)收購(gòu)中草藥帶動(dòng)1萬(wàn)多農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

桂平市是自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困村和貧困人口數(shù)分別排在全區(qū)的第1位和第3位。為早日彌補(bǔ)貧困村和貧困人口這個(gè)最大短板，桂平市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的部署要求，從“五字要訣”入手開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作。

一是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“快”字，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)迅速統(tǒng)籌部署，做到全市動(dòng)員，全力開(kāi)展。自治區(qū)、貴港市兩級(jí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之后，市委、市政府班子迅速研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《桂平市精準(zhǔn)識(shí)別工作指南》，落實(shí)了531萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)工作在全市431個(gè)行政村同步全面開(kāi)展。

二是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“廣”字，層層動(dòng)員廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做到人人知曉，人人參與。在開(kāi)好全市動(dòng)員大會(huì)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組也逐級(jí)召開(kāi)動(dòng)員宣講會(huì)，通過(guò)廣播電視、傳單標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)宣傳等形式，開(kāi)展全覆蓋的宣傳發(fā)動(dòng)，選擇了兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，建立了專(zhuān)門(mén)的QQ群為群眾提供在線答疑，得到了廣大群眾的充分理解和大力支持。

三是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“準(zhǔn)”字，認(rèn)真做好入戶實(shí)地識(shí)別，做到底數(shù)清楚，事半功倍。根據(jù)扶貧對(duì)象底冊(cè)和戶籍登記表按圖索驥，由村干部提前一天通知群眾在家等候，根據(jù)部分群眾的作息規(guī)律合理調(diào)整走訪時(shí)間，利用群眾早間未出門(mén)和晚間已回家這兩個(gè)時(shí)間段，合理分配力量，精準(zhǔn)安排行程，最大限度避免“走空門(mén)”。

四是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“合”字，積極爭(zhēng)取后盾單位支持，做到前方參與，后方鼓勁。各掛點(diǎn)聯(lián)系行政村的后盾單位在人力、物力、財(cái)力方面均給予大力支持，抽調(diào)3602名干部，組成1060個(gè)工作組，支援工作用車(chē)129臺(tái)，深入一線開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作。

五是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)格工作組織紀(jì)律要求，做到從嚴(yán)從實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持把從嚴(yán)從實(shí)的要求貫穿于精準(zhǔn)扶貧工作全過(guò)程，落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別工作“一把手”責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，開(kāi)展常態(tài)化督查，嚴(yán)禁弄虛作假、違規(guī)操作，堅(jiān)決杜絕人情分和關(guān)系分。到目前為止，全市未發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)緩慢、精準(zhǔn)識(shí)別弄虛作假等問(wèn)題。

此外，桂平市還圍繞三年脫帽、率先建成廣西脫貧攻堅(jiān)示范縣的目標(biāo)，探索出四個(gè)方面的有效做法：

一是以制度為規(guī)范，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立定向、精準(zhǔn)、高效的扶貧機(jī)制，做到對(duì)貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)化管理、對(duì)扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)化配置、對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行精準(zhǔn)化扶持。完善財(cái)政投入機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、扶貧激勵(lì)機(jī)制、扶貧考核機(jī)制等制度，加快構(gòu)建部門(mén)配合、全員參與、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶、干部駐村結(jié)對(duì)幫扶等制度，確保貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

二是以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)造血功能。全市農(nóng)林業(yè)資源十分豐富，按照“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動(dòng)貧困村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如，計(jì)劃在東區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)水稻、沙糖桔，在西區(qū)推廣百香果、香蕉、沙糖桔和優(yōu)質(zhì)水稻，在南區(qū)推廣中草藥、油茶、楊梅和荔枝改良，在北區(qū)推廣山地林業(yè)、淮山等中藥材和富硒稻米種植。進(jìn)一步加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)的合作，加快發(fā)展農(nóng)村電商，計(jì)劃在5年內(nèi)發(fā)展200個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。依托山青水秀的自然風(fēng)光，因地制宜實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)。此外，還將逐步出臺(tái)扶貧小額信貸等金融扶貧政策，解決好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

三是以項(xiàng)目為載體，引進(jìn)社會(huì)力量。發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)招商的方式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐貧困村，帶動(dòng)整體開(kāi)發(fā)、整村脫貧。比如，除了復(fù)制推廣源安堂精準(zhǔn)扶貧模式外，桂平市以蒙圩鎮(zhèn)流瀾村為試點(diǎn)，引進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物科技園項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.6億元，規(guī)劃用地1800畝，建成一個(gè)集光伏發(fā)電、中藥材種植、農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)生為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后年收益將達(dá)2.3億元，可有效帶動(dòng)流瀾村群眾集體脫貧。

四是以考評(píng)為導(dǎo)向，激發(fā)干部積極性。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法，層層分解落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工程“一把手”負(fù)責(zé)制，每年進(jìn)行量化考核，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。